加拿大现代高等远程教育服务于公民终身学习的理念研究及对我国的启示

张铁军

(吉林广播电视大学，长春 130022)

加拿大现代高等远程教育服务于公民终身学习的理念研究及对我国的启示

张铁军

(吉林广播电视大学，长春 130022)

本文通过对加拿大现代远程教育实施历史以及现状的研究，探析该国通过现代远程教育对国民终生学习能力的培养，并试图寻找对我国远程教育的发展有价值的方法与途径。

加拿大;远程教育;终身学习能力

在科学技术不断发展的现代社会，如何构建一个学习型社会是目前我国教育发展的一个重要问题。早在1995年欧盟刚刚成立两年之时，为推进欧洲各国学习型社会的建立与发展，欧盟就推出了教育白皮书《教与学:迈向学习型社会》。该书中指出，在信息技术飞速发展的现代社会，每个人获取信息和知识的机会大为增加，个人在社会中的地位将越来越取决于他们所能获取的知识，也要求人们具有新的技能与工作方法。未来社会将是一个以教育和培训为基础的智力投资社会——学习型社会。

党的十六大报告在阐述全面建设小康社会的宏伟目标时，明确提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”学习型社会是对现代社会发展特征的一种理论描述，是指在信息社会中，随着科学技术的迅速发展，信息与知识的急剧增长，知识更新的周期缩短，创新的频率加快，对人的素质的要求提高，人力资源的重要性增加，学习知识就成为个人、组织以及社会的迫切需要。

我国发展到今天，政治环境稳定，经济实力快速发展，也进入了向学习型社会过渡的时期。如何向学习型社会过渡，怎样快速高效地完成过渡时期，是目前我国教育领域研究的热点问题之一。毋庸置疑，学习型社会的构建需要培养终身学习型公民。如何培养公民的终身学习能力已成为教育研究领域的重要命题。

加拿大的远程教育体系在公民终身学习能力的培养方面卓有成效，所以研究加拿大远程教育体系的实施情况及其对公民终身学习能力培养对于我国有较大的指导意义。

1 加拿大现代远程教育实施对公民终身学习能力的培养

加拿大的远程教育历史悠久，早在19世纪末出现邮递服务起，就开始了远程教育。远程教育的手段随着科学技术的进步，及时的进行了技术更新，走在世界的前列。

加拿大的远程教育贯穿在初等教育、专科教育以及大学教育三个阶段。远程教育的实施不仅仅依靠学校还有许多企业、资源组织、社会服务机构以及专业协会等组织。无论是学校还是各级社会组织，加拿大各个方面都十分重视远程教育的发展，他们开设远程教育的重要理念之一就是为所有愿意学习的人提供了终身学习的机会。为普及教育、扫除文盲、提高公民素质，为提高劳动者素质、开展岗前及在岗培训，为建设学习环境、实施终生教育，奠定了坚实的基础。由此可见，服务于公民的终身学习是加拿大实施远程教育的重要目标之一。

加拿大的远程教育之所以如此成功，离不开国家政策以及经济的支持，而这些支持正是来源于其对公民终身学习的服务。加拿大在终身学习理念的推广过程中提出过若干与之相关的政策，其中有一项政策明确提出要完善终身学习的技术支持，营造处处学习的环境。而远程教育的实施恰好为终身学习环境的营造提供了技术同时为终身学习理念的推广提供了保障。

1.1 加强远程教育机构与其他教育机构的联系

加拿大政府深知远程教育在终身学习发展起到的重要，所以在政策法规的制定方面，对远程教育机构的有所倾向，这使得国内各级远程教育机构能够有较多的资金不断完善自身建设尤其是在人才引入方面有着较强的优势。2000年加拿大人力资源开发部下设的学习技术司为进一步推动终身学习的发展，组建了加拿大在线学习资讯文员会，加强了教育机构在远程教育和在线学习方面的合作。

1.2 加强基础设施建设，构建网络环境与网上学习资源

硬件设备尤其是网络环境是远程教育推动终身学习的重要保障条件，因此加拿大政府在加强网络建设方面投入大量的资金，政府对此方面的项目给予极大的倾斜。在这些支持的引导下，1999年全国16500所中小学、3400个公共图书馆、467个土著民校与互联网连接起来。加拿大成为第一个将所有学校都连网的国家并与次年将多有学校的教室也全部连接入互联网［1］。

此外，加拿大政府在建立了网络环境这个高速公路之后，还十分注重引导远程教育机构进行网络资源的开发与整合，学习技术司就开发了许多以促进以终身学习为目的的网站，如加拿大学习网、卓越学习中心网等。

1.3 多种模式与计划指导下的中学后远程教育

为了帮助许多义务教育阶段没有取得较好结果的学习者进行继续学习，一方面，加拿大远程教育机构制定了多样化的学习计划和课程，同时推行了“学习者”为中心的管理模式，为没有在上一学习阶段取得学历的学习者提供他们在工作岗位上需要的知识和技能的培训;另一方面，加拿大远程教育还实施与学分互相承认的机制。只要学生在颁发文凭的远程教育学校选修了一定数量的课程，其便可以自由的在其他提供远程教育的学校或机构选修课程，所获得的学分颁发文凭的学校同样承认，相当于建立“学分银行”可以存储学分，在任何时间，任何地点提取，为终身学习的实施提供了制度上的保障和基础。

1.4 “数字鸿沟”的信息对策

“数字鸿沟”又称为信息鸿沟，即信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟，实际上表现为一种创造财富能力的差距。数字鸿沟主要是由于人们收入两级分化的原因造成的，加拿大即时采用了有效的信息政策，将信息作为一种商品而非公共服务，通过市场机制，使接入因特网的人数不断增加，以满足普通人接触因特网获取信息的需求。鸿沟的一方是“拥有信息”，另一方是低收人、少数民族等因收入少而不能在家接入因特网，导致“信息贫瘠”。因此，加拿大政府认识到这种情况，决定采取将学校、图书馆、社区中心、学校接入因特网的政策，使没有物质条件经常接触因特网的群体能享受到因特网服务，一定程度上减少了数字鸿沟的扩大。

1.5 “送教上门”

在加拿大北部居住着很多美洲大陆的原住民，这些边远地区的土著人民一般不能到大学校园接受高等教育，遑论及自主终身学习。如何促进此类人群的终生学习成为加拿大教育发展的关键问题。解决这一问题，加拿大政府主要采取“送教上门”的远程教育模式，通过在原住民居住区周围开办学校，而学校又采取以远程学习为主的学习模式，排除由于年龄、经济条件以及社会地位的障碍带来的原住民接受教育以及终身学习的障碍。

2 加拿大远程教育服务于终身学习的理念对我国现代远程教育的启示

作为领土面积仅次于加拿大的我国，面临着与加拿大同样的问题。我国南北气候环境差异较大，东西部经济发展不均衡，沿海城市与内陆城市教育实施情况差异很大。同时，我国也正处于向学习型社会过渡的时期，同样涉及到公民终身学习能力的培养问题，加拿大的成功经验给我过现代远程教育的发展提供重要的启示。

(1)国家政策的引导。国家政策的指引是加拿大远程教育机构得以长足发展的最为重要的原因，正是由于国家在终身学习政策方面的指引才使得加拿大的远程教育将推进公民终身学习界定为发展目标。也正是由于政策的倾斜使得加拿大的远程教育发展拥有较为充足的资金支持，为其人才的引入和技术的研发提供了保障。我国教育部门已经对于远程教育的发展有了一定的重视，但是重视程度及资金投入方面还存在值得提升的空间。

同时，加拿大政府对进行远程学习的学习者提供一定的学分保障，这在一定程度上促进学习者利用远程学习资源进行学习，在这期间逐渐发现其存在的优势，习惯于利用远程学习资源进行今后的学习，形成良性循环，最终提升公民终身学习的能力。

(2)注重网络环境的建设。网络环境的建设是远程教育得以实施的重要技术基础，加拿大率先实现的各个班级与互联网的连接这在世界范围内是首例。同时加拿大远程教育机构非常重视网络环境的建设，以保证师生之间的远距离交流可以通畅无碍的实施。我国在网络环境的建设方面是卓有成效的，许多城市的网络环境已经相对较为完善，例如北京的有线与无线网络都覆盖相当大的范围，同时网络状况十分稳定。与此同时，我国还有许多西部地区网络环境不是十分理想。所以，我国在基础设施建设方面还需要很大的投入。

(3)规范网上学习资源的建设。铺设好信息高速公路后，如何规范公路上运行的车辆也是一个值得被关注的问题。加拿大远程教育机构在积极开发与整合在线学习资源方面的成功经验值得我国借鉴。我国的学习者运用网络资源进行学习时常会面临在汪洋浩瀚的网上学习资源中迷航的问题，网络资源库过于庞大，同时又没有相关组织机构对这些资源进行基于学习者的分类。国家教育相关部分应整合地方各级远程教育机构共同制定网上学习资源的建设标准以规范网络学习资源，完善信息高速公路的交通制度。

(4)注重农村远程教育实施的可操作性。农远工程在我国如火如荼的开展了几年，这几年的建设对于我国偏远农村地区的硬件环境已经有了很大的提升，但是这些硬件环境的应用情况并不是十分乐观，许多偏远地区的学生由于种种原因的限制无法走入校园进行学习，更无法接触到这些先进的学习工具，所以对于这一群体而言远程教育并没有在其终身学习能力培养方面产生影响。

我国农村留守儿童问题已成为当下社会各界十分关注的问题，留守儿童问题是伴随工业化、城镇化进程和劳动力转移产生，并将长时期存在的社会问题，如何解决好这个问题，关系到未来人口素质和劳动力的培育，关系到农村经济和社会的协调发展，也关系到社会稳定和可持续发展。因此，解决农村远程教育实施的问题刻不容缓。

对此我国提出的免费师范生政策在一定程度上与加拿大对于原住民实施的“送教上门”的政策相类似，但其仍需要进一步完善，保证免费师范生政策能够真正做到实处。又如，大学生利用寒暑假到农村支教，就是一个十分有意义的行动，既可以使当代大学生得到锻炼的机会，又有助于农村儿童知识的获得。学校和社会应该大力宣传和提倡“农村支教活动”，让更多的人了解一些相关的途径和具体事宜，最大程度的吸收优秀人才参与到农村支教活动当中。

(5)从“数字鸿沟”到“数字机遇”。世界经济论坛组织(WEF)2000年报告《从全球数字鸿沟到全球数字机遇》认为，我们应该更好的将注意力集中于“全球数字机遇”上。发达国家和发展中国家各自内部存在着数字鸿沟，发达国家与发展中国家也存在着数字鸿沟，面对数字鸿沟的生存挑战，我国应结合自身国情，在数字化的信息时代开辟出一条带动社会各界经济发展的道路，进而带动教育的现代化，将数字鸿沟转化为数字机遇。

比如，对于农村的初级教育来说，应加强非在校儿童的科普化教育。在网络还没有普及的边远农村，儿童没有享受远程教育的条件，面对这种情况，就可以在广播、电视等传播途径上，增加一些科普知识和初级知识的教育，让农村儿童获得多种学习的途径，减小与城市儿童的数字鸿沟。

笔者基于对加拿大远程教育体系的分析，探析出其对于公民终身学习能力提升的若干策略，并通过分析加拿大与我国国情的相似与异同之处，提出对我国远程教育体系建设的若干启示。这些启示仅是通过理论分析得出的，并没有经过实践的检验，希望今后能进行实证研究以检验其效果。

［1］ 王艳玲.加拿大终身学习政策评述［J］.比较教育研究，2006(3):79－84.

［2］ The Council of Ministers of Education，Canada(CMEC).Best Practices in Increasing Aboriginal Postsecondary Enrolment Rates［DB/OL］，http://www.cmec.ca，2002 －05 －01/2004 －03 －08.

Research on Canadian Idea of Modern Long-distance Higher Education Serve Citizens’Life-long Learning and its Inspiration to China

ZHANG Tie-jun

(Jilin TV and Radio University，Changchun 130022，China)

Based on the analysis of history and present situation of the modern long-distance education in Canada，this paper discusses the issue of training citizens’life-long learning ability through modern long-distance education，trying to find valuable methods for the development of long-distance education in China.

Canada;long-distance education;life-long learning ability

A

1009－3907(2011)12－0142－03

201-07-09

张铁军(1954-)，男，吉林长春人，工程师，主要从事远程教育技术研究。

责任编辑:刘 琳