湖南省开发园区建设中的问题及对策＊

刘妮

(湖南师范大学商学院，湖南 长沙 410081)

湖南省开发园区建设中的问题及对策＊

刘妮

(湖南师范大学商学院，湖南 长沙 410081)

湖南省开发园区经过二十几年的发展，已经取得了较大的成绩。但在我省开发园区建设和发展过程中，存在着一些问题。解决好这些问题成为促进开发园区更好更快发展的重要动因，对开发园区的研究具有重要的理论和现实意义。本文就我省开发园区存在的问题立论，并给出解决问题的具体对策。

开发园区;管理权;产业布局;二次创业

世界上开发园区已经有几百年的发展历史了，而近代历史上第一个典型意义上的园区是建立于1547年的雷格哈自由港区，它位于意大利的热那亚湾。从1980年代开始，随着新兴科技的不断发展和国际贸易的发展，很多国家都建立了诸如科技城、科技园、经济技术开发区、高新技术开发区等各种园区。在国内，开发园区也如雨后春笋般得到了迅猛的发展。开发园区的出现和快速发展，极大的推动了我省经济的发展，对于加快我省四化两型建设、提高我省的经济地位、提升人民的物质文化水平具有重要的推动作用。经过几十年的发展，我省的开发园区得到了长足发展。

但在开发园区的发展过程中，也出现了这样那样的问题。这极大的阻碍了园区的进一步发展。下面根据我们实地调研，给出关于问题的具体分析及其对策和建议。

一、湖南省开发园区存在的问题及其对策和建议

(一)某些开发园区管理权不明晰

由于开发园区的建立，使得在管理层面上，出现原有行政区划政府和开发园区两个管理主体，对于与当地行政区划合并的园区而言，会出现在某些关键问题上的扯皮推诿，而这将使得开发园区的管理和经营出现问题，同时会出现阳奉阴违等情况，极大的挫伤园区管理的积极性。对于我省另外一些没有与当地行政区划合并的园区而言，因为不具有相关的行政能力，从而导致园区管委会成为摆设或“花瓶”。管委会根本无法在关系园区自身及园区内企业发展切身利益的诸如保护园企的合理合法权益、行政审批等方面有所作为，使园区发展失去自主性。

开发园区建立的最终目的是促进我省经济更好更快的发展。对于第一种情形需要双方的管理层加强沟通与联系，加强合作，通过约定等形式尽量避免推诿扯皮等降低工作效率事件的发生，同时应加强人民群众和园区企业对相关职能部门行政行为的监督。对于第二种情形，我们要着重加强园区在进园企业门槛、对园区企业执法权等相关方面的话语权。只有很好的保持园区管理等方面的自主权，园区管理部门才能更好的保护进园企业的切身利益。

(二)开发园区空间布局不合理

园区要想获得充分的发展，一个好选址非常重要。但由于一些历史的原因或者其他原因导致有些低级别的开发园区，如县级的开发园区，既远离所需要的自然资源，人力资源也相对匮乏。另一方面，某些地区又出现了开发园区扎堆的现象。在很狭小的空间里，同时有几个园区，造成了园区的恶意竞争。

对园区产业发展进行统筹规划具有重要的作用和意义。园区的用地面积以及能容纳的企业数目都是有限的，那么在园区吸收和接纳相同或相近领域的企业，对形成规模优势和集群优势具有重要的意义。进园企业需要统筹安排，园区用地也需要统筹规划。在对开发园区的调研当中，发现有的开发园区利用率比较低。对开发园区的系统化和有效率的开发是园区管理者的基本职责。在什么位置入驻什么样的企业都需要统筹考虑。在园区建立之间，应该进行系统论证、调研。园区企业布局得当，也有助于企业降低生产成本，有利于加速产业集群的形成。

(三)老的开发园区活力下降

我省的老开发园区对促进我省经济的发展与腾飞曾发挥过重要的作用。但随着时间的推移和后起开发园区的竞争，老的开发园区经济活力下降成为一个严重的问题。由于建立时间的原因，老的开发园区和新的开发园区相比，有以下一些劣势:1、硬件方面，如园区内道路、厂房、绿化等基础设施都未必满足现在的要求;2、软件方面，如园区功能分区、信息平台建设、科技成果孵化等机制不够完善;3、优惠政策方面，挖掘潜力没有新开发园区的多，随着改革开放的逐步深入，这种差别也日渐显现;4、老的开发园区主要集中在传统产业，对于那种有活力的新兴产业，往往放在新建开发园区，更加重老开发园区的危机。

对于老开发园区加大扶持力度，促进二次创业。为此，政府应加大对老开发园区的扶持力度，帮助其度过难关。首先，在政策方面给予老开发园区更多的便利。其次，在招商引资中，吸引更多有发展潜力的新兴产业企业到老园区入驻。再次，老开发园区也要充分利用自身的优势以使自己更好的发展。

(四)部分园区产业层次较低，发展后劲有待加强

我省的很多开发园区都是产业层次较高的，但也有部分园区产业层次较低，只能做低层次、低附加值的初等加工。产业层次低又往往导致高污染、高资源消耗型企业扎堆。如我省某产业园的某企业，从事竹类加工贸易，他们仅仅是把竹子折成长条，然后就把这些长条作为产品卖给深圳的竹子加工企业。深圳企业则将竹条打磨编成竹编出口到国外，或者销售到中国各地。我们的企业A只进行最初级的加工，利润率极低，而反观深圳企业B将产品进行深加工，最终得到的利润率是企业A的几十倍甚至上百倍。这一活生生的例子说明，产业层次低使得企业只能位于产业链的下端，企业的盈利能力和抵御风险的能力都很弱。

二、结论

促进产业学一体化和科技成果转化，提高园区产业层次。园区企业是技术创新的主力军。在不懈的坚持和努力下，现在很多园区企业的主要技术都来源于自有知识产权。但是，与发达国家相比，我国企业的研发能力还有很大的差距。生产企业、大学和科研机构的结合，对于解决技术创新中遇到的问题有重要的作用。科技成果的转化率与大到一个国家，小至一个区县的经济发展有重大的关系。要想从本质上提高园区的产业层次和竞争能力，就要下大力气促进产学研一体化和高新科技成果的转化。

［1］鲍克.中国开发区研究［M］.北京:人民出版社，2002.

［2］吴晓军.产业集群与工业园区建设［M］.南昌:江西人民出版社，2005.

［3］阎兆万，王爱华，展宝国.经济园区发展论［M］.北京:经济科学出版社，2009.

［4］钟书华.科技园区管理［M］.北京:科学出版社，2005.

2011－03－16

刘妮(1980－)，女，湖南安乡人，MPA研究生。