浅析新《律师法》对职务犯罪侦查工作的影响及应对建议

徐 剑,刘宇辉

（1.泰州市人民检察院；2.泰州职业技术学院，江苏 泰州 225300）

浅析新《律师法》对职务犯罪侦查工作的影响及应对建议

徐 剑1,刘宇辉2

（1.泰州市人民检察院；2.泰州职业技术学院，江苏 泰州 225300）

新律师法的实施对职务犯罪侦查工作产生了较大影响。鉴于新律师法与刑诉法相关条文的冲突，文章阐述了在职务侦查过程中应对修改后律师法的一些建议。

新律师法；职务侦查；影响；建议

新律师法于2008年6月1日生效。修改后的律师法对执业律师在刑事诉讼中的会见权和取证权进行了完善和强化，这对检察机关侦查工作产生了重大影响。一段时间以来，各级反贪部门在侦办案件的过程中，对于如何正确适用新律师法中关于律师会见权的规定产生了一些分歧。同时对于新法中规定的律师取证权对查办、打击职务犯罪造成的影响有了认识。

1 执行修订后的《律师法》中存在的问题及影响

《律师法》第33条与刑诉法第96条的理解冲突。新修订的《律师法》第33条规定“犯罪嫌疑人被侦查机关第一次讯问或采取强制措施之日起，受委托的律师凭律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函，有权会见犯罪嫌疑人、被告人。”还增加了“律师会见犯罪嫌疑人、被告人，不被监听”的规定。从司法实践看，律师法修订实施对反贪侦查工作冲击最大的就是律师会见权，涉及现行刑诉法第96条和修订后律师法第33条的准确适用问题。刑诉法96条规定，涉及国家秘密的案件，嫌疑人聘请律师，应当经侦查机关批准。而律师法第33条对检察机关查办的涉及国家秘密的案件，律师会见犯罪嫌疑人是否仍需侦查机关批准，没有明确规定。如果律师会见不事先告知检察机关，则存在看管部门如何确定案件是否涉密，能否安排会见等问题，具体执行中如何操作没有统一的操作规定。

新律师法的实施，使控辩对抗提前至侦查阶段，一定程度上增加了侦查办案中获取口供的难度，以及收集、固定证据的难度。一是犯罪嫌疑人同律师接触后在第一时间内获得专业的咨询和对自身罪行的理性判断后，心理状态会较之以前的惊慌混乱得到较大改变，导致突破口供、政策攻心和深挖犯罪难度进一步加大。二是《律师法》规定律师调查取证不再需要“经有关单位或个人同意”，使得律师在证据取得方面减少了障碍，从而增加了侦查对抗程度。三是律师会见犯罪嫌疑不受监听，有权自行调查取证，有的律师受利益驱动，为帮助犯罪嫌疑人逃避法律制裁，可能会充当串供串证的角色，检察机关凭借现有的侦查手段和力量是难以全面掌控的，这进一步增加了侦查保密的难度。四是增加拓展线索、扩大战果的难度。拓展线索是侦查的重要措施，它不仅可能使小案发展为大案，而且可能使单个案件发展为窝案、串案。而律师通过有关权利的行使，不仅有可能使犯罪嫌疑人拒供、少供，而且有可能泄露案件的某些信息，从而给侦查中拓展线索、扩大战果增加困难。

2 行使职务侦查权过程中的应对建议

一是从法律层面明确适用规则，完善侦查手段。（1）解决刑诉法和律师法的不同规定。明确涉及国家秘密的案件，律师会见犯罪嫌疑人是否仍需侦查机关批准，且需明确国家秘密的含义。（2）在刑诉法中明确规定侦查职务犯罪可以依法使用的侦查措施，比如技术侦查、诱惑侦查等手段，并定义授权使用这些侦查措施的适用范围、使用条件、启动程序等，同时明确使用上述侦查措施获取的相关证据的法律效力[1]。（3）完善职务侦查机关在侦查职务犯罪过程中适用的强制措施。由于现阶段各级司法部门严格限制监视居住等强制措施的使用，今后发展趋势将是完全禁止适用，为了保持职务犯罪侦查工作的连续性和高压态势，有必要在刑诉法中设置一种强制力介于取保候审和拘留之间、有利于犯罪嫌疑人交代问题的强制措施，并明确该强制措施的适用条件、使用程序以及强制期间。（4）由于言词证据在职务犯罪侦查过程中有着不可替代的特殊性和作用，应该完善证人作证制度，比如：强制证人作证制度、保护证人制度，条件许可的情况下建立证人豁免制度[2]。（5）新律师法和刑诉法的相关规定，律师可以通过会见犯罪嫌疑人以及调查取证等方式获得侦查机关获取的证据，而没有规定侦查机关可以向律师调阅其调查取得的证据，建议诉讼法应规定律师向检察机关开示证据制度，防止庭审中“突袭”。此外，还应建议有关部门完善存款实名、财产申报、限制大额现金流通以及监控财产转移等制度。

二是从检察业务层面应制定与新律师法相适应的工作机制。（1）加强与公安机关的沟通，就加强职务犯罪侦查协作工作进一步协商，就共同执行新《律师法》明确操作规程。（2）要加强信息、情报、线索的搜集、筛选、分析、评估工作，切实加强初查工作；要依法运用情感攻势感化犯罪嫌疑人，用事实、证据制服犯罪嫌疑人，用智慧谋略攻破犯罪嫌疑人防线,切实做好第一次讯问工作，切实加强证据的收集工作，真正实现“由证到供”的转变。（3）针对律师介入侦查环节出现的新情况，要加强研究防控犯罪嫌疑人翻供或者证人翻证等现象，巩固侦查成果。加强侦捕、侦诉配合，随时掌握案件的动态情况，及时发现所取证据细节缺失等取证缺陷或者漏洞，采取措施加以补强，巩固取证成果，健全证据体系，保证办案质量。（4）侦办案件在“快”上下功夫。要适应律师法的修订实施，必须有效整合侦查资源，集中力量协同作战，提高办案效率，坚持以快制胜。特别是在办案工作关键环节，要注意发挥侦查工作一体化机制的实战功能，集中优势侦查资源，做到同步开展讯问犯罪嫌疑人、询问证人、搜查、追赃等工作，使各项侦查工作相互呼应，各种证据相互印证，有效获取案件最主要、最基本的证据。

三是加强律师队伍的监督管理，树立公平与正义理念。改革开发以后，我国律师职业属性由公职人员转变为自由职业者、法律服务者，由于市场竞争的缘故，我国的律师行业发展趋势走向为职业化和商业化。为了最求利益的最大化，我国律师队伍中一些违背职业准则违法从事法律服务的事件时有发生。新律师法的实施对于律师在侦查阶段的角色定位作了进一步明确，突出了律师在侦查阶段的辩护职能，而在实践中，我们从律师会见的情况看，由于侦查人员会见时不在场，有的律师会见时出现一些不良行为，甚至会出现充当串供串证的角色，从而有碍诉讼程序的顺利进行。我们认为应该加强对律师队伍的管理和监督职能，从根源上防止这些不良事件的发生。（1）司法行政部门制定、公布有力的管理制度。对于一些从事法律服务的工作者违法干扰正常办案的情况，按照造成不利影响的严重程度，从严处理，从制度上给与警示和规范，如：下放对律师的处罚管理权由省司法厅至地级市司法行政机关；借鉴国外对律师违法执业处罚规定，加强对执业律师一般违反规定的处罚力度，通过明确执业道德评价体系、停止执业一定期限、污点曝光等措施，从行政手段上加强管理。（2）律师自律协会加强职业道德教育，培育积极健康的职业操守、职业作风和良好的文化修养，增强律师对公平和正义的认知感、责任感、和荣誉感。应该对律师群体不断抓政治学习和思想教育不，让律师树立正确的执业观、自觉遵守职业道德和执业纪律，树立良好的职业风尚[3]。

[1]柯华强，陈玉梅.《律师法》的修改对职务犯罪侦查工作的挑战与对策[DB/OL].福建省人民检察院,(2010-09-01) [2011-03-05].http://www.fj.jcy.gov.cn/Article.aspx?NewsID= 749d56fd-4591-a0b3-9ee127f070a6.

[2]白永华.刑事案件证人保护制度初探[DB/OL].中国法院网,(2011-02-23)[2011-03-05].http://www.chinacourt.org/htm l/ article/201102/23/442244.shtm l.

[3]点睛法库.诚信与责任律师职业道德基础[DB/OL].深圳新闻网,(2010-12-28)[2011-03-05].http://www.sznews.com/zhuanti/ content/2010-12/28/content_5209223.htm.

Analysison the Influence of the New Law on Lawyers to the Detection of Jobbery Crime and SomeMeasures

XU Jian1,LIU Yu-hui2(1.TaizhouPeople'sProcuratorate;2.TaizhouPolytechnicCollege,TaizhouJiangsu225300,China)

The implementation of the new Law on Lawyers has influenced the detection of Jobbery Crime deeply.In view of the conflictof the new Law on Lawyersand the relevantprovisionsof Criminalprocedure law,this paperelaborates some suggestions to dealw ith thenew Law on Lawyersduring the detection of Jobbery Crime.

law of the People'sRepublic of China on lawyers;jobbery crime;influence;suggestion

D92

B

1671-0142（2011）03-0050-02

徐剑（1978-），男，江苏泰兴人，助理检察员.

（责任编辑 刘 红）