基于ISO9000族标准的民办高校教学质量管理体系研究

张 黎

（山东英才学院，山东 济南 250104）

基于ISO9000族标准的民办高校教学质量管理体系研究

张 黎

（山东英才学院，山东 济南 250104）

高等教育要全面提高教育教学质量是高等学校永恒的主题，民办高校基于生存压力更应如此。本文在分析当前民办高校教学质量管理中存在问题的基础上，通过对ISO9000族标准导入民办高校教学质量管理体系的可行性深入分析，并对实施过程以及导入应注意的问题进行梳理，从而为建立和完善民办高校教学质量管理体系提供借鉴。

ISO9000族标准；民办高校；教学质量管理体系

教学质量是高等学校永恒的生命线。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》第十八条明确指出：“提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求”。可见高等教育要全面提高教育质量是高等学校永恒的主题。

ISO9000族质量管理体系国际标准，是运用目前先进的管理理念，以简明标准的形式推出的实用管理模式，是当代世界质量管理领域成功经验的总结。民办高校可以根据自身的特点导入ISO9000族标准，建立适合自身发展的教学质量管理体系，努力提高教育教学质量。

一、民办高校教学质量管理体系的现状

我国民办高校经过三十年的发展，办学理念和教育观念都发生了很大的变化，已进入新的转型时期。由原来的扩张规模转向稳定规模，由重视学生数量转向重视教育质量，由校舍建设转向内涵建设。民办高校已经将教育教学质量作为战略方针，努力向“特色院校”、“百年学校”迈进，但是，其发展过程中仍然存在如下问题：

1.教学管理精力投入不足

民办高校没有国家投资，资金来源比较单一，没有良好的资金链和资金运作，民办高校举步难维。为此，高校管理层不得不将主要精力投向招生和资金运作，对教学质量管理投入的精力略显不足。教学质量管理工作主要由中层管理者负责，但由于民办高校队伍不稳定，人员的变化较频繁，使得教学质量管理工作不能深入和延续，给民办高校的教学质量管理体系建设带来一定的困难。

2.全体师生对教学质量的参与度不够，未形成校园文化氛围

民办高校应当树立正确的舆论导向，使用灵活的激励机制，引导全体教职工为实现办学宗旨和培养目标而努力。目前，民办高校因种种原因未能将教学质量管理作为学院的战略方针深入人心，全体教职员工对教学质量管理的认识往往停留在表层，对实施教学质量管理体系缺乏积极性和认同感。同时，未能充分调动学生的积极性与主动性，忽略了让学生参与教学质量管理的重要性。教学质量管理体系的建设未纳入校园文化，未能形成人人重质量的良好学风和教风。

3.现有教学质量管理体系发现的问题未能持续改进

民办高校积极采纳国办高校的成功经验，各学校也都建有一套质量管理体系。例如：院级领导听课制度；聘请国办高校的专家、教授作为教学督导，深入课堂听课；期初、期中、期末教学检查制度等。通过这些方式也发现了不少的问题，但是这些问题未能及时得到解决,有的暂时解决但未能持续改进，使得内部教学质量管理体系的作用流于形式。

4.教学管理质量体系缺乏系统与规范

民办高校的教学管理人员主要来自国办高校，他们带来了国办高校多年成功的办学经验，为民办高校建立了一定的教学管理质量体系。但是，国办高校与民办高校毕竟存在不同，同时，民办高校人员不稳定，流动性较大，使得教学管理质量体系缺乏系统性和规范性。

二、民办高校教学质量管理体系实施ISO9000族标准的可行性

（一）ISO9000族标准的基本内容

“ISO9000”族标准是由国际标准化组织（ISO）在1994年提出的概念，是指：“由ISO/TC176即国际标准化组织质量管理和质量保证技术委员会制定的并于1986年至1987年间发布的六个标准的总称”。该标准借鉴了西方发达国家先进管理经验，体现了当代科学的管理理念，已被世界150多个国家和地区采用。现在执行的是2008年颁布的2000系列标准。ISO9000族标准可以帮助组织建立、实施并有效运行质量管理体系，是质量管理体系通用的要求和指南。它不受具体的行业或经济部门的限制，可广泛应用于各种类型和规模的组织。学校和教育机构为实现管理规范、科学决策也引入了ISO9000族标准，全世界通过ISO9000认证的学校和教育机构已超过500个。

ISO9000族标准是针对组织的管理结构、人员、技术能力、规章制度、技术文件和内部监督机制等一系列体现组织保证产品及服务质量的管理措施的标准。主要在四个方面规范质量管理：

1.机构：标准明确规定了为保证产品质量而必须建立的管理机构及职责权限。

2.程序：组织的产品生产必须制定规章制度、技术标准、质量手册、质量体系操作检查程序，并使之文件化。

3.过程：质量控制是对生产的全部过程加以控制，是面的控制，不是点的控制。

4.总结：不断地总结、评价质量管理体系，不断地改进质量管理体系，使其呈螺旋式上升。

（二）我国民办高校实施ISO9000族标准的可行性

1.民办高校属于第三产业，具有服务业特性。首先，我国在产业划分中，教育作为服务产业被划为新兴第三产业；其次，ISO9000族标准在引言中这样描述：“标准是通用的，不是专门为某一具体工业行业或经济部门而制定的，质量体系的设计和实施会受到组织变化的需要、其特定的目的、所提供的产品和服务及所涉及的过程和具体实践的影响”；最后，1972年联合国教科文组织也曾指出：“最近的各种实验表明，许多工业体系中的新管理程序，都可以实际应用于教育”。由此看来，ISO9000质量管理体系适用于民办高等教育行业。

2.民办高校因其产品特殊，注重过程管理。民办高校遵循教育规律，学生的在校教育是一个完整的高等教育过程。民办高校教学质量管理的基本思想是“过程控制”，ISO9000族标准恰好体现了该思想。

3.民办高校因办学经费单一，注重质量成本管理。民办高校需要扩大规模，改善办学条件，提高教育质量，但受制于经费来源，不得不节约成本，提高效益。民办高校实施ISO9000族标准有利于加强质量成本管理，提高办学效益。

三、基于ISO9000族标准的民办高校教学质量管理体系的构建

1.建立组织机构，深入调查研究

民办高校要利用灵活的管理机制，由高层领导挂帅成立专门的领导机构，组织有经验的教学管理人员参与实施ISO9000族标准，建立教学质量管理体系。通过深入调查研究分析现行教学质量管理体系中存在的问题，本着服务区域经济，培养高技能应用型人才的原则，结合民办高校实际分析职责、职权和资源的分配，仔细研究教学质量管理过程中的接口，找出民办高等教育与ISO9000族标准的内在联系，为ISO9000族标准在教学质量管理体系中的顺利实施奠定基础。

2.确立教学质量管理体系目标，加强宣传培训

民办高校应根据我国高等教育的有关法规政策、学院的办学方针及中长期发展规划确立教学质量管理体系的目标。同时把ISO9000族标准知识结合教学质量管理体系的目标作为宣传重点组织专题培训，使全院师生统一认识，统一行动。

3.制订教学质量管理体系文件，初步测试运行效果

ISO9000族标准质量管理体系文件一般包括质量手册、程序文件和作业文件三个层次。第一层次教学管理文件作为质量手册属于纲领性的文件，体现了民办高校的教学质量管理目标，是体系的运行依据；第二层次的程序文件为指示性文件，告知全院师生如何去做，主要体现在学校的管理规章制度，工作学习规范，人才培养方案，教学标准，实验实训指导书等；第三层次作业性文件为教学质量记录。各类质量体系文件需要科学、合理，按照民办高校自身的特点建立教学质量管理体系，进行初步测试运行，不断完善。

4.教学质量管理体系正式运行，意见反馈

通过前期测试，在总结成功经验的基础上，将ISO9000族标准正式导入教学质量管理体系。ISO9000族标准是一个动态标准，导入时必须建立持续的质量改进机制，多方收集存在的意见和建议，并在认真分析的基础上进行反馈，从而不断提高管理质量，深化教学质量管理体系。

5.加强内部审核，持续改进

在教学质量管理体系运行期间，必须进行内部审核。其主要内容是：学校的质量方针、质量目标在每个部门内如何体现、如何将措施贯彻落实；各个部门质量目标体系实施情况如何，过程的职责分工和职能分配情况如何，过程所需文件和记录的适宜性，过程如何实施持续改进，纠正和预防措施执行情况等。通过内部审核，找出问题与不足，完善质量管理体系，持续改进。应该指出，内部审核作为质量管理体系中的重要组成部分，必须始终坚持重视，才能确保教学质量管理体系成功执行。

四、民办高校教学质量管理体系实施ISO9000族标准应注意的问题

1.尊重教育规律，实现ISO9000族标准与民办高等教育教学质量管理的有机融合。民办高校虽然机制灵活，但不完全等同于企业，有其自身的运行规律和行业特点，应充分尊重教育规律。如用统一的标准来衡量学校教师的学术水准是不合适的，也将束缚学校的创新精神和办学特色，同时还将影响学生个性的发展。因此教学质量标准化要与个体特点有机结合。民办高校还应结合自己的实际情况，实事求是，有针对性地制定程序文件，循序渐进地推进ISO9000族标准，使其成为有效的管理工具，提高民办高校的教育教学质量。避免出现对“ISO9000”族系列标准生搬硬套，形成领导急于求成，全院师生极力反对的局面。实现ISO9000标准有机地应用于民办高校教学质量管理体系。

2.树立系统观念、全员观念，实现ISO9000族标准在民办高校全面深刻的贯彻执行。民办高校教学管理质量管理体系是一个全面的系统工程，涉及面广，要动员全体师生共同参与。全院教职员工要按照有关程序文件严格执行，每个教育过程的各个环节都要与人才培养的教育教学质量密切相关，各个“接口”之间紧密连接，使得PDCA循环有序进行。学生按照教学大纲扎实学习，积极动手，认真实践。全院师生员工共同努力形成教学质量管理体系的有机综合体，以期形成良好的教风、学风，同时形成一种校园文化，让大学精神不断升华。

3.科学制定教学评估体系，使ISO9000族标准与教学评估有机结合。民办高校与国办高校同样应通过教育主管部门的教学工作水平评估，因此可以将通过教学工作水平评估作为学校的总质量目标，并根据评估指标的要求确定质量监控点和质量标准，制定和修改质量体系文件。合理选择适当的数理统计标准、统计工具和统计技术，严格规范指标体系和数据的可靠性，确保统计、分析程序和数据的科学性和有效性，从而使质量体系的要求与教学评估的要求融为一体，将过程管理与目标管理有机结合在一起，用质量管理体系的过程管理来保证教学评估指标的实现。

［1］刘红屏，韩敏.高等院校有效实施教学质量监控的探讨［J］.青岛远洋船员学院学报，2004，（3）.

［2］姚忠亮，庄炎.ISO9000管理理念在高校教学质量管理中的应用［J］.福建师范大学福清分校学报，2007，（5）.

［3］刘占波，邓婕.ISO9000在高校教学质量管理中的应用思考［J］.内蒙古农业大学学报（社会科学版），2005，（3）.

［4］高凯，白宝光.ISO9000体系在我国高校的应用研究［J］.时代经贸，2010，（29）.

［5］张雷生，ISO9000过程方法在高校教学质量管理中的应用［J］.中国轻工教育，2005，（2）.

G648.7

A

1673-0046（2011）05-0107-02