加强执法队伍建设提高行政执法水平

杨国平

（太原城市职业技术学院，山西 太原 030027）

加强执法队伍建设提高行政执法水平

杨国平

（太原城市职业技术学院，山西 太原 030027）

“以和邦国，以统百官，以谐万民”。执法的最佳状态应是，执法者与执法对象的和谐，执法权力与公民权利的和谐，执法权力与执法责任的和谐，管理与服务的和谐。因此，要实现“和谐执法”的愿景，加强行政执法队伍的整体素质是我们所要努力的关键。

执法队伍；建设；行政执法

随着经济的发展和社会的进步，行政执法所面临的新领域不断扩展，新情况层出不穷，新问题不断涌现，这对行政监督管理机关和行政执法人员提出了严峻的挑战和更高的要求。但由于目前行政执法总体水平还有待提高，个别执法人员在政治素质、工作作风、业务水平和组织纪律观念等方面还存在一定差距，还不能适应法制建设的新要求。因此，必须把行政执法队伍建设作为关系到行政执法作用能否充分有效地发挥、关系到执法事业能否健康发展、关系到各项任务能否圆满完成的大事来抓。

行政执法是指享有行政执法权的行政机关为执行法律、法规和有关规章，按照法定程序和权限而实施的具体行政行为。行政执法队伍是指经批准设立，依法对公民、法人或其他组织遵守行政管理法律、法规和规章的情况进行监督检查，并对违法违规行为实施行政处罚的组织。

一、充分认识加强行政执法队伍建设的重要性和必要性

首先，加强行政执法队伍建设是适应经济社会发展大局，正确履行政府工作职能，确保“十二五”规划目标顺利实现的根本保证。行政执法队伍必须服从和服务于经济社会发展这个大局，正确履行工作职能，处理好经济社会发展大局和部门发展小局的关系，实现行政执法与社会经济发展任务的有效融合。而要实现这样的融合，关键在人才，基础在行政执法队伍的整体素质提高。

其次，加强行政执法队伍建设是贯彻依法治国基本方略，实现政府职能转变，全面推进依法行政工作的客观要求。依法治国的关键是“依法行政、依法治权”。依法行政是依法治国在行政管理领域的集中表现，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求和新形势下政府职能转变的要求，要实现管制政府向服务政府、权力政府向责任政府、全能政府向有限政府的转变，必须狠抓行政执法队伍的素质建设。

第三，加强行政执法队伍建设是改善行政执法现状，全面强化服务职能，提高工作效能的必然要求。近年来，随着法治建设的不断推进，基层行政执法人员的法律知识、法治观念、执法水平有了很大的提高。但客观地讲，行政执法体制、机制，队伍的文化、专业结构，工作纪律作风方面仍存在诸多问题亟待解决。如果不狠抓行政执法队伍建设，及时发现和遏制一些不良的苗头性倾向，从根本上解决深层次的人员素质问题，那么势必严重影响到党和政府的形象，影响到和谐社会建设和法治目标的实现，影响到城乡现代化建设和管理水平。

二、行政执法队伍现状及存在问题分析

各地市行政执法队伍都是根据特定的工作需要建立和发展起来的，对于履行政府行政执法职能发挥了一定的作用。但随着经济和社会的发展，行政执法队伍存在的问题也时而暴露出来，其主要表现如下：

(一)行政执法机制不健全，执法效能有待提高。由于执法任务的繁重，行政执法编制远跟不上形势发展的需要。一是机构缺位，执法专项编制未能落实到位，制约着行政执法效能的发挥。如一些部门的行政执法队伍人员配置尚待优化；执法工作网络尚未健全，未能真正实现分级管辖，形成上下联动，及时有效地遏制和查处违法行为。二是一些执法体制尚未依法理顺，影响依法行政。

(二)行政执法力量和执法手段较为薄弱，制约正常执法工作的开展。随着经济和社会的发展，违反行政法律法规的现象日益增多，行政执法主体与管理相对人利益冲突日益严重，社会势力抗法对执法阻力影响日益加大。主要特点是违法现象量多面广，违法主体形式多样化，手段多样化、复杂化。由于人员编制和专项执法经费保障不到位，执法力量保障不足，制约了正常执法活动的开展。未能形成健全和强有力的工作网络及联动机制，影响了违法行为的及时发现和查处。违法行为发现难、制止难、取证难、处理难、执行难的“五难”问题在一定的管理领域仍然较为突出。

(三)执法编制使用混乱，执法主体资格模糊。行政执法是行政机关依据法律法规，在其职责范围内代表国家对特定的人和事所采取的、能直接影响其权利与义务的具体行政行为，具有权威性、强制性。而在实践中行政执法队伍除少量使用行政编制外，绝大多数为事业单位，使用事业编制。甚至个别执法机构设在企业，还有受委托的执法队伍并没有法律法规所规定的委托依据，丧失了成为执法主体的资格。由于执法主体编制使用混乱、法律地位不明确，从而导致执法无序，尤其是在行政诉讼中存在谁作为应诉人(被告)等问题。

(四)经费管理不规范，执法行为趋利性强，这对实现培养品质兼优，具有专业型和复合型执法人才的目标造成一定困难和障碍。在经费管理方面，各地都有相当一部分行政执法队伍经费属于财政差额拨款或自收自支，不足部分按罚款收费的一定比例提留或返还来解决。为了维持队伍的正常开支和人员的福利待遇，一些执法队伍使用较多的手段便是行政处罚，偏重收费罚款，甚至层层下达罚款指标，造成了“以罚养队”、“以罚代管”、“以罚代法”的不良执法行为。这种行为方式使行政执法主体与客体处于利益对立的矛盾位置，违背了为人民服务的宗旨，严重影响了政府形象。

(五)执法透明度不高，监督机制不健全。目前组建的行政执法队伍基本上都没有向社会和公众公开其设置依据、基本任务、监督办法、处罚措施及标准。同时对执法过程中的多头执法，重复罚款乃至于违法执法等行为缺乏相应的规范措施和监督手段以及对执法相对人的救济途径，使执法行为侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益，又妨碍了国家对社会的有效管理。

三、提高行政执法队伍建设的几点建议

打造一支高素质的行政执法队伍是构建综合行政执法管理长效机制，提升行政执法标准、管理水平和效率的根本支撑之一。科学发展观的提出，为行政执法队伍的建设工作指明了方向，具有非常重要的意义。要建设一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政的综合行政执法队伍，需从以下几方面入手：

(一)加强教育，提高行政执法队伍素质

坚持经常性的学习培训是加强执法队伍建设的重要基础和手段。对现有的行政执法人员，要通过开展各类学习、培训，强化他们的法律意识、服务意识和责任意识；通过发挥典型带动辐射效应，打造一支觉悟高、业务精、态度好的行政执法队伍。

(1)从提高领导班子建设水平入手，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。班子建设是行政执法队伍建设的核心，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。要加强各级领导班子的理论学习，增强法制观念，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，正确贯彻执行党的路线、方针和政策；要培养行政执法领导干部深入扎实的工作作风，发挥各级领导班子的模范带头作用和表率作用，领导干部要深入基层，深入执法工作第一线，搞好指导监督，狠抓工作落实。

(2)从加强廉政建设入手，不断增强服务意识。廉洁自律、秉公执法，是行政执法队伍健康发展的重要保证。要严格贯彻执行中央、省、市制定的廉政方面的规章制度，坚决查处吃拿卡要、以权谋私等违纪行为，提高广大执法人员遵纪守法、拒腐防变的能力。要牢固树立公仆意识，寓执法于服务之中，努力为群众办实事、做好事，密切执法部门与广大人民群众的关系。

(二)提高管理，加强业务培训，严格规范行政执法行为，提高行政执法队伍的执行力

实践证明，只有转变作风，才能有效地实践“三个代表”重要思想和科学发展观；只有转变作风，才能确保各类市场管理沿着有法可依、有章可循的轨道健康发展；只有转变作风，才是落实机关作风效能建设的具体体现。

(1)由管理型转变为服务型。行政执法人员是人民的公仆，要把执法和服务有机结合起来。从抓服务入手，把为人民服务贯穿于执法的全过程。

(2)由行政管理转变为依法管理。在构建和谐社会，优化发展环境，加强机关效能建设的今天，政府的行政管理也要走上依法管理轨道。首先要依法行政，各类执法工作的内容、形式、程序都应当依照法律的规定或要求；其次要文明执法。执法者和被执法者、管理者和被管理者，是一对矛盾，在法律面前是平等的，在人格上也是平等的。所以，行政执法人员在执法检查时一定要文明执法，说话要和气，晓之以理，动之以情。在执行行政处罚过程中，要坚持“有理、有利、有节”原则，严格按照执法程序，依法行政处罚；第三要廉洁执法。做到公平、公正、廉洁，切忌以情代法、以罚代法，时刻树立执法形象。

(3)由处罚型转变为教育型。以往行政执法部门对违法现象多以处罚了事，没有更多地进行思想教育。久而久之，管理者与被管理者形成了对抗的局面，有的经营者甚至一犯再犯，成了恶性循环。因此，在管理工作中，既要严格依法办事，该处罚的处罚，又要注意思想教育，多给执法服务对象讲清道理，使他们真正懂得哪些是合法的，哪些是违法的，哪些能做，哪些不能做，使其主动自觉地服从和配合管理部门的工作。

此外，还要坚持做好信访工作。坚持专人受理群众举报，24小时接听信访电话，快速反应分队保证随时出动，及时处理群众举报案件。对群众来访反映的问题要限时办理、跟踪问效、按时反馈。要想人民群众之所想，急人民群众之所急，把信访工作作为纽带和桥梁，不断密切执法队伍与人民群众的关系。

(三)建立强化监督制约行政执法权力机制

无规矩不成方圆，有效的监督约束机制是加强队伍建设的必要手段。

(1)建立检查监督机制，确保各项工作目标落到实处。

认真落实行政执法岗位责任制和评议考核制，建立严格的错案责任和违规执法追究制度，堵塞工作中产生的或者可能产生的漏洞，防止权力失控、决策失误、行为失范，不断完善用制度管理、让群众监督、靠自我约束的有效监管机制。要从案到人、从人到案，大力实行倒查机制，严肃查处违法违纪案件，惩前毖后，警钟长鸣。

(2)建立督办整改机制，要加大监督检查力度，进一步规范行政行为，确保各项任务及时完成。要及时办理领导交办的事项，及时处理群众举报的案件，及时发现和解决工作中出现的新问题、新情况。对未按时限要求办理的，进行督办整改，跟踪问效。要定期召开行政执法服务对象座谈会、系统行风监督员座谈会，了解和掌握行政执法队伍建设情况，对行政执法队伍中违法违纪行为，要严肃追究责任。

(四)创新活动增强队伍的凝聚力和战斗力

有针对性地开展形式多样、健康向上的活动，是增强队伍向心力、凝聚力的有效途径。

(1)从增强队伍依法行政能力出发，开展争做执法模范、文明执法标兵等活动。大力宣传先进人物的典型事迹，在各行政执法部门之间、执法人员之间形成互帮互学、创优争先的向上氛围，促进执法工作和队伍建设的不断发展。

(2)从增强队伍的凝聚力出发，开展形式多样的文化、体育、娱乐活动，树立队伍的团队精神，增强爱岗敬业意识，使执法人员树立起积极向上的人生观和价值观。

(3)从为群众办实事出发，开展爱民日、扶危助困、送温暖、献爱心等活动，积极帮助群众解决困难，密切执法队伍和人民群众的关系，树立队伍的公仆意识和良好形象。

(4)从增强队伍业务能力出发，开展法律知识竞赛、主题演讲等活动，使广大队员积极学习业务知识，不断提高业务水平，推动执法工作不断发展。

(五)完善制度，全面推行岗位考核制

任何一支队伍都需要一套完善的制度加以规范，制度具有极强的约束力。根据行政执法工作的特征，制定一套严格、科学、有效、可行的规章制度来规范每位执法人员的工作规范和日常行为是十分必要的。同时还要按照政府法制部门制定的有关考评规定，细化分解、落实责任、强化监督考评。通过采取日常考评、集中考评、单项考评等方法，及时发现和解决工作中存在的问题，督促广大队员自觉遵守有关规定，培养队伍的优良作风，树立良好形象。

加强行政执法队伍建设是贯彻依法治国基本方略，实现政府职能转变，全面推进依法行政工作的客观要求。加强行政执法队伍建设旨在使广大执法队员进一步树牢执法理念，提升服务水平，改进纪律作风，提高工作能力，是推进依法行政，建设法治政府的基本保障，必须常抓不懈。

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1673-0046（2011）01-0072-02