强化基础建设 提高调查能力实现调查工作的可持续发展——国家统计局泰州调查队队长丁卫平访谈

强化基础建设 提高调查能力实现调查工作的可持续发展
——国家统计局泰州调查队队长丁卫平访谈

国家统计局泰州调查队成立于2008年4月，丁卫平就任调查队队长一职。建队之初，队长丁卫平确立了“高起点谋划，全方位突破；服从总队统一部署，彰显泰州调查特色”的总体原则，开拓创新，真抓实干，一年一特色，一年一台阶，既圆满完成了国家统计调查任务，也积极为地方经济社会发展献计献策。

一、强化规范管理，保障统计调查

作为新组建的调查队，规范化管理是建立和维护正常工作秩序的根本保证，有了良好的运行机制，才能有高效率的运行质态。

凡事预则立。泰州调查队将2009年确定为“制度建设年”，制定了党组及党群工作、纪检监察工作、行政执法责任、政务管理、事务管理和业务管理六大方面共60个规章制度和工作人员日常规范。2010年新建立了《经济形势分析工作制度》等5项制度，修订了《辅助调查员管理制度》等6项制度，不断提高制度执行力，使调查队工作逐步走上管理活动制度化、程序化，办事流程规范化、科学化，办事结果公开化、透明化的轨道。

泰州调查队每年10月份就开始谋划下一年度的工作思路，每年1月初形成全年工作要点。在此基础上，拟定重要工作意见，坚持每月召开队长办公会、队务会，研究制定月度主要工作计划，确保日常工作有清晰的思路、有详备的计划、有步骤的推进。

为进一步明确工作责任、促进工作落实，泰州调查队建立并严格遵照《首问负责制》和《督查督办制》，对重要工作和领导交办的事项实现跟踪督办，确保政令畅通。2010年推行了《全员工作目标责任制》，年终全面考核工作目标完成的情况，极大地调动了全队争先创优的积极性。

泰州调查队通过树立全新理念、明确管理内容、规范管理流程、完善管理监控，全面加强政务、事务、财务等基础管理工作，力求微小处见精细、小节处不马虎。

二、提升综合素质，保障调查队伍

“我们这里啊，除了我和两个副队长，其他的都是年轻人，很有朝气和活力。”丁卫平笑着说。的确如此，年轻的队伍带给泰州调查无限的希望，然而宝剑锋从磨砺出，如何打造好这支年轻的队伍，就成为首当其冲的任务。

以学习实践科学发展观和“创先争优”活动为契机，提高全队人员的政治理论素养。以创建学习型机关为手段，着力提升全队的业务能力和综合素质。“创建学习型机关活动是我队一大特色。目前我队已建立了一系列学习制度，树立了终身学习、教育终身，工作中学习、学习中工作的理念，使学习成为机关每一个干部职工的自觉行为。同时，改革学习方式，采用项目负责人制度，增强全员责任意识和参与意识。每年还根据个人表现，评选出了学习标兵。”队长丁卫平介绍道，“作为领导，要充分发挥带头学、带领干的示范作用，可以通过明思路、提要求、压担子、交任务、常指导、重检查等措施，树立正确的用人导向，加强对年轻同志的培养。”泰州调查队坚持“德才兼备，以德为先，注重实绩，群众公认”的原则，规范选人用人程序，建立并落实了双向选岗、个人述职、民主测评、民主推优等制度，引入竞争机制，加强了科级后备干部队伍梯度建设。一系列的措施取得了良好的效果，尤其是年轻人勇于争先、敢于拼搏地冲劲全部激发出来，全队形成了和谐竞争、良性合作的工作氛围。

三、夯实基层基础，保障数据质量

国家统计局局长马建堂多次提出奋力推进“统计能力、统计数据质量、政府统计公信力”三个提高的总体要求，而“三个提高”需要基层基础做为坚实的后盾。如何夯实基层基础，泰州走出了一条具有自身特点的道路。

丁卫平认为“作为国家调查队，首要任务是确保完成国家统计调查任务。”目前，泰州调查队已成为省内唯一一家国家调查任务全部由国家调查队独立调查、独立上报、独立监督的地区，实现了国家调查任务的全覆盖。同时，结合实际需要扩点增户，增强调查样本的市级代表性，建立健全调查监测预警体系。

在严格执行国家统计调查制度和总队业务管理办法的基础上，泰州调查队各调查专业制定了从样本的抽选与维护管理，到调查人员的选配以及调查数据的采集、审核、传输、处理、管理、评估、发布全过程的实施方案，严格规定工作程序、质量标准和技术规范。

泰州调查队各处室、专业按统一的分类标准、内容和格式，建立健全了管理台账、业务台账和数据台账，每年组织开展三类台账观摩展示活动，确保了调查资料的规范管理、及时更新、定期整理。

泰州调查队加强了调查样本点的规范化建设，保障源头数据质量。制定了《调查样本点工作规范》和《调查样本点业务工作考核办法》，同时建立了调查资料上报联系人制度，各专业统一规范了应设置的原始记录和统计台账，建立了调研走访制度，规范了走访记录。针对城乡居民住户类的调查样本点，通过行政推动、感情投入和补贴到位，加强规范管理。每年年底对调查样本点进行考评奖励兑现。

推行直接调查管理模式后，辅助调查员的作用显得更为重要。泰州调查队于2009年制定了《辅助调查员管理制度》，之后结合工作实际作了进一步的修订完善，按照“因岗而异”的要求，将辅助调查员分为常规辅助调查员、专职辅助调查员、农村辅助调查员、综合辅助调查员、专项辅助调查员，实行分类管理模式，明确了工作职责，分类制定了辅助调查员工作规范和考核办法，并对所有辅助调查员发放了专用调查证，年终对辅助调查员进行考评奖励。

“开展统计调查工作，法制是保障。”泰州调查队坚持以贯彻统计行政执法责任制为抓手，推进统计调查依法行政，率先在江苏调查队系统制定出台了《行政执法责任制》和8项配套制度，建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，确保依法行政的各项要求落到实处。

在国家统计局开展的统计基层基础建设经验交流活动中，泰州调查队报送的《高起点谋划 全方位推进 统计基层基础建设水平显著提升》经验材料被国家统计局设管司采用并汇编入册。

四、提高服务能力，保障优质品牌

建队以来，泰州调查队以服务地方经济社会发展为己任，深入开展调查研究，撰写了大量的信息分析。两年来，各类信息分析被国办采用5篇，中办采用3篇，国家统计局采用5篇，省两办采用48篇次，市两办采用66篇次，媒体采用153篇次；得到国家领导批示3篇，副省长批示2篇，泰州市委常委、副市长批示32篇次。“取得这样的成绩，一方面是党委政府对统计调查工作的重视，另一方面也是我们始终坚持为上级部门、党政领导、调查对象和社会公众提供优质服务的结果。”

泰州调查队的主要做法：

一是努力把握服务需求。密切关注中央、省和市委、市政府重大决策落实情况，建立服务需求库、服务资源库、服务成果库，提高服务的针对性。

二是积极拓展信息资源。充分利用常规调查和监测资料，加大专题调研和专项调查的力度，继续完善信息联络员网络，建立信息交流机制，加强信息要点、采用特点的分析研究，争取总队和市两办的约稿。搭建与高等院校、市委党校、市社科联、市委政府政策研究室、总队有关处室之间的课题研究平台，力求服务资源拓展的最大化。

三是认真开展分析研究。“我队建立了经济形势分析工作制度，按季召开经济形势分析会，坚持月度信息分析工作例会制度，提高对自身调查数据的解读能力和对经济形势的研判能力，努力在农业、价格、企业景气、城乡居民收入分析等方面形成权威板块。围绕经济社会发展的工作重点，及时做好形势判析、进度分析、专题剖析、政策实施效果的研究和分析。”

四是切实加强品牌建设。泰州调查队建设了计算机辅助电话调查系统，建立健全了社情民意调查体系和部门效能监察体系，从突出中心、突出民意，体现敏锐、体现快捷、体现真实入手，倾力打造“畅通民意，汇集民情”的服务品牌，2010年组织开展19项社情民意调查，并对调查中反映的问题进行了深入研究，提出了切实可行的建议，为领导科学决策提供了丰富翔实的决策依据。

“今年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入和居民消费价格总水平等几项指标分别被写进了政府工作报告中，而工作报告中所提到的城镇居民收入水平、农副产品市场和价格监管、创建文明城市测评也是我队服务的内容。这些都充分说明了市委市政府领导对我们调查工作的肯定，也是对我们提出了更高的要求和希望。”丁卫平表示“随着中国医药城迅速崛起，‘1+3+N’现代产业发展体系不断完善，出口加工区实现封关运作，中心城市建设步伐加快，泰州大桥和苏中机场等基础设施即将建成，核心港区建设提速，泰州将步入发展的快车道，这些都亟待调查数据的支持。如何变压力为动力，以高瞻远瞩的创新思路来规划泰州调查工作，更好地为党政领导提供优质服务，是今后一段时期我们的重要任务。”

“今年我们的任务就是以推进‘三个提高’为主线，大力弘扬政府统计‘规范统一、改革创新、公开透明’的工作要求，以‘调查数据质量年’和‘统计法制建设年’为抓手，漂漂亮亮地打好‘十二五’第一仗。”丁卫平队长说着这些话的同时，泰州调查队2011年的工作已经如火如荼地开展了，相信在这样的领导带领下，泰州调查工作一定会更上一个台阶，再铸辉煌！

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.05.011

高萍）

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