免费西湖经营模式的探索

胡文革.、 贺 弢、 冯玉香

（1杭州西湖风景名胜区财政局/1.1局长、2杭州西湖风景名胜区统计中心，浙江 杭州 310000）

免费西湖经营模式的探索

胡文革1.1、 贺 弢1、 冯玉香2

（1杭州西湖风景名胜区财政局/1.1局长、2杭州西湖风景名胜区统计中心，浙江 杭州 310000）

这些年来，名胜区管委会创新景区管理、经营的理念与方法，率先推行免费西湖模式，为全国景区的管理与经营闯出了一条新路，本文阐述了免费西湖模式的探索实施过程，客观分析了免费西湖的效益和面临的挑战，及应对挑战的成功做法。

免费西湖；经营模式

2003年，杭州西湖风景名胜区管委会根据杭州市委、市政府提出的“还湖于民、还绿于民”、“精致和谐、大气开放”的目标，开始探索试行“免费西湖模式”，将西湖环湖景区和综合整治后新增景区免费向市民游客开放。这一年，免费开放了位列“西湖十景”的花港观鱼、曲院风荷，并将整治后西湖南线的涌金公园、柳浪闻莺、学士公园、长桥公园等四大公园以及杭州花圃、中山公园实行免费开放。与此同时，在2003年5月18日国际博物馆日，西湖景区内六大博物馆——中国茶叶博物馆、南宋官窑博物馆、杭州历史博物馆、章太炎纪念馆、苏东坡纪念馆、张苍水先生祠全部免费开放，引起全国关注。

经过2003年的试行，“免费西湖模式”开始在全国“崭露头角”，国内外游客纷至沓来，免费开放后的西湖更是成了杭州市民休闲游览的好去处，西湖的影响力逐渐扩大。景区以此为契机，于2004年10月对西湖综合保护工程整治后的15个历史文化景点中的13处实行免费开放；2005年，又免费开放了西湖博物馆和韩美林艺术馆等景点；2006年，龙井八景和吴山伍公庙景区等实行免费开放；2007年，八卦田景区实行免费开放；2008年10月将杭州孔庙、九溪烟树公园、吴山阮公祠景区等实行免费开放；2009年3月，整治一新的太子湾公园免费向公众推出；2010年10月，再度将新建成的江洋畈生态公园向市民游客免费开放。至此，越来越多的人来杭州旅游，进而投资、学习，“免费西湖模式”把西湖的风光变成了城市的有机组成部分，把城市环境作为城市发展、城市经营的基础，这为打造“生活品质之城”奠定了基础。

一、推行免费西湖模式的意义

（一）适应国际潮流的需要。公园和博物馆免费开放，几乎是发达国家地区的通行做法。据了解，英国一些公园、图书馆，甚至包括大英博物馆在内的公共场所基本都是免费开放的；美国著名的中央公园全都不设围墙；在寸土寸金的日本，公园和自然景观基本不收费。杭州要推进旅游国际化战略，提高城市的国际知名度和美誉度，增强国际竞争力，这就对西湖这张“金名片”提出了新的要求：即创造方便快捷、舒适开放的游览环境，提供现代化一流的服务和管理。

（二）打造亲民形象的需要。改革开放以来，中央和地方各级政府都在努力打造“亲民形象”，实现以人为本、执政为民。西湖景区公园景点免费开放、还湖于民，正是杭州市委、市政府和西湖风景名胜区打造亲民形象的重要体现和有效载体。尤其是西湖综合保护工程建设的逐步完善，整治后的西湖沿湖各公园都实行了向市民、游客免费开放，这更是亲民性的一大突出表现。

（三）应对自身挑战的需要。每一个景区都有自己的最佳容量和极限容量。在杭州启动西湖综合保护工程，打通免费开放的环湖大公园之前，西湖景区旅游“北热南冷”、游客过于集中于几个传统景点等不均衡状况相当严重，这既不利于景区各级文物点、文物保护单位的保护管理，也不利于景区的可持续发展。同时事实证明，单靠西湖景区的门票收入，不能彻底解决保护管理的资金需求。要想保护经营好西湖，不仅要打通环线，还湖于民，还必须有大量的资金投入，保护好西湖的自然人文景观，使西湖不断增值。这就要求景区在加强西湖有效保护和持续合理利用之间找到突破口和平衡点，走出一条新路子。

二、免费西湖模式的效益分析

（一）有力促进经济发展。杭州西湖公园景点的免费开放，引发了各地游客到杭州旅游的热潮。不但到杭的游客人数大幅增加，而且逗留时间也不断延长，综合花销持续上涨，带动了景区乃至整个杭州市宾馆、餐饮、交通、零售、会展、通信等行业的迅速发展。据统计，2010年杭州旅游接待国内游客6304.89万人次，比2002年增长137.7%；实现旅游总收入1025.7亿元，比2002年增长248.4%。同时西湖免费开放，虽然减少了景区各事业单位的门票收入，但通过政策引导、挖潜增效、非转经等手段，各事业单位纷纷开源节流，提高自身创收能力。另外，景区变过去的招商引资为现在的选商引税，走出了一条“租金加税金”的新思路。主要是发展楼宇经济、总部经济、税源经济，西湖风景名胜区的财政收入得到快速增长，从2003年到2010年间，财政总收入年平均增长26%，其中地方财政收入平均增长30%。

（二）大力优化整体环境。免费开放西湖后，杭州西湖风景名胜区积极筹措资金提升景区环境，连续十年实施西湖综合保护工程，共计拆除了影响西湖景观的60万平方米建筑，搬迁了景区265家单位、2791户居民；恢复了0.9平方公里西湖湖面；恢复建设了100万平方米公共绿地；完成了西湖疏浚工程以及引配水工程，西湖平均水深增加到2.5米，西湖水质得到极大改善；同时，景区交通路网进一步完善；西湖原住民的生活品质也得以显著提升。从连续9个“十一”黄金周游客量来看，西湖七日游客量从2002年的200多万人次增加到2010年的402万人次。

（三）有效提升综合实力。西湖的免费开放不仅带动了杭州旅游业的快速发展，而且在提升杭州综合竞争力中发挥了积极作用。杭州先后获得“联合国人居奖”、“国际花园城市”、“全国绿化先进城市”、“全国园林城市”、“中国十大最具经济活力城市”、“东方休闲之都”、“中国最佳旅游城市”等称号，并连续五年蝉联“中国最具幸福感城市”，城市的旅游核心竞争力和综合竞争力迈上了一个新台阶。同时，日臻完美的西湖得到了社会各界的公认，各项桂冠纷至沓来：2004年，西湖综合保护工程荣获全国十大建设科技成就奖；2005年10月，西湖被评为中国最美的五大湖之一；同年12月，西湖综合保护工程项目被住建部评为“中国人居环境范例奖”；2006年，西湖荣获全国首批文明风景旅游区称号；2007年，西湖获得全国首批5A级国家旅游景区称号；2008年，获迪拜国际改善人居环境最佳范例奖，2010年，西湖又获得了美国景观设计师协会“分析与设计荣誉奖”。在2010年度开展的游客满意度调查中，游客对西湖风景名胜区的满意率更是达到了98.29%。

三、免费西湖模式面临的挑战和压力

“免费西湖模式”不仅赢得了国内外广大游客的良好口碑，引起了国内旅游界的强烈关注，得到了社会各界的普遍认同，而且还实现了经济效益、环境效益、社会效益的和谐发展。但是，随着免费西湖的不断推进，也对景区经营、管理和建设提出了更大的挑战。

一是思想观念面临挑战。长期以来，大家都认为花钱看景点天经地义，景区守着西湖坐收门票理所当然。免费开放西湖，无疑是“自己革自己的命”，西湖风景名胜区今后的路怎么走，前景如何？经费怎么筹措？同行们替我们捏着一把汗，职工们在心里打着一个“？”。

二是景区魅力面临挑战。免费开放后，西湖景区向公众24小时开放，市民游客想来就来，想走就走，想玩多久就多久，想来几次就来几次。人们们常说“熟悉的地方没有风景”，没有了以往的神秘感和距离美，西湖如何保持自身魅力，让人常看常新，这也是摆在我们面前的一道难题。

三是景区管理面临压力。随着西湖景区整治和全开放式免费公园景点的不断增加，加上景区内部分农村、社区经过整治改造后形成“景中村”，农家茶楼遍地开花，管理难度急剧增大，景区面临前所未有的管理压力，特别是每年的春节、“五一”、“十一”三个长假更是对管理工作的挑战和考验。

四是景区财政面临压力。取消门票以及24小时开放所带来的日常维护、清卫保洁、安全管理等费用，给西湖风景名胜区带来了更大的经济压力。减收和增支两个因素相叠加，每年增加的经济负担在7400万元左右。

四、进一步推行免费西湖模式的做法

一是更新发展理念。西湖景区公园免费开放后，要树立大旅游的观念，不再仅仅把目光盯在自己部门的局部利益上，而是将目光放在促进整个杭州旅游经济的长远利益上，把经营西湖与推进旅游国际化战略以及观光、会展、休闲“三位一体”战略结合起来，加大促销力度，提高服务水平，确保名胜区经济跨越发展。

二是实施项目带动。通过连续十年实施西湖综保工程，“一湖映双塔”、“湖中镶三岛”、“三堤凌碧波”的世纪全景得到了再现；新建和修复了西湖博物馆、江洋畈生态公园、万松讲堂等一批景点，并对梅家坞村、九溪村等“景中村”进行了整治，每年都有新景点推出，使得景区年年有新貌，日日有变化。

三是完善管理机制。西湖实行免费开放后，3/4以上的景区全天候开放，这就迫使我们需要不断探索风景名胜资源的有效保护手段，不断提升景区管理水平，努力为中外游客提供优良的游览环境，确保景区免费看，服务不打折。为此，景区推行网格化管理，实施专项整治，专门成立了市政市容、园林养护、行政执法三支快速反应队伍，组建了景区全天候巡查小组，形成沿湖开放景区24小时全天候管理的工作模式；加强景区视频监控系统建设，投入3000余万元，建成拥有1700多个视频监控头的基本覆盖全区的千眼监控网；完善考核制度，将景区长效管理工作列入各单位年终考核目标，实行一票否决制。

四是增加财政收入。西湖免费开放需要有一定的经济实力来支撑，为此，景区在潜心经营上狠下功夫，通过整合资源，调整结构、优化服务、培育税源、拓宽业务、加大旅游促销力度、建立旅游促销战略联盟等方式，挖掘新的经济增长点。同时强化监督，在节支上挖潜力，通过增收节支，增强景区的经济发展实力，为免费西湖提供强大的财力保障。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.04.017

施越霞）