江苏沿海三市发展情况比较分析

卞永来

（江苏省统计局盐城调查局，江苏 盐城 224007）

江苏沿海三市发展情况比较分析

卞永来

（江苏省统计局盐城调查局，江苏 盐城 224007）

江苏沿海开发上升为国家战略，对沿海三市来说是一个千载难逢的发展机遇，南通经济实力较强，连云港港口资源优良，盐城空间腹地宽广。一年来，三市抢抓机遇，各展所长，经济发展明显加速，港口、港区、港城建设成效明显。通过比较分析，盐城港口建设起步较晚，规模较小，园区层次较低，经济发展和沿海开发均有一定差距，建议盐城沿海开发要加快引进战略投资，不断提升园区和港口层次，加快滩涂开发推进，努力推动经济又好又快发展。

沿海开发；港口建设

2009年江苏沿海开发上升为国家战略，盐城发展开始了新的历史起点。一年多来，盐城沿海开发如火如荼，各项事业取得骄人业绩，但与南通、连云港相比，仍有一定差距。本文对三市近年来经济发展和沿海开发进行分析比较，重点剖析盐城在发展中的比较优势及不足，并提出对策建议。

一、江苏沿海地区基本情况

（一）江苏沿海地区概况

江苏沿海地区包括盐城、连云港和南通三市所辖全部行政区域，陆地面积3.25万平方公里，占全省31.6%，海岸线长954公里。2009年末户籍总人口2066万人，占全省27.8%，地区生产总值5731亿元，占全省16.8%，人均地区生产总值30015元，明显低于全省平均水平，略高于全国平均水平。盐城市2009年末总人口812万，总面积1.7万平方公里，GDP1917亿元；连云港市491万人，0.75万平方公里，GDP941亿元；南通市763万人，总面积0.8万平方公里，GDP 2872亿元。

（二）江苏沿海地区优势

江苏沿海地区地处我国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域，是长江三角洲的重要组成部分，区位优势独特，战略地位重要。盐城市地处苏北平原中部，是“京沪东线”的重要节点。拥有江苏省最长的海岸线、最大的沿海滩涂、最广的海域面积、最深的开发腹地，资源十分丰富，拥有全国第十、全省唯一的两个国家一类口岸，开发的空间和潜力巨大。连云港是新亚欧大陆桥东桥头堡、作为横贯中国东西的铁路大动脉陇海—兰新铁路的东端起点，连云港是中西部地区运距最短、成本最低的出海口岸，以郑州为西端起点，中西部省区从连云港进出口货物比天津、青岛、日照、上海等港口缩短运距在309公里至537公里之间，在江苏乃至全国经济发展中具有重要的战略地位。南通市位于长江入海口北岸，是江苏唯一有江有海的城市，东临黄海，南依长江，与上海隔江相望，腹地辽阔，处于沿海经济带与长江经济带T型结构交汇点和长江三角洲洲头，“据江海之会、扼南北之喉”，隔江与中国经济最发达的上海及苏南地区相依，被誉为“北上海”。

（三）江苏沿海发展目标

江苏沿海地区的发展目标是：到2012年，人均地区生产总值超过40000元；城镇化水平达到55%左右。盐城2012年地区生产总值达到3000亿元，人均地区生产总值达38500元，城市化率达到53%。连云港2012年GDP达到1600-1800亿元，财政总收入达到450-500亿元，港口吞吐量达1.6亿吨，集装箱运量达到600万标箱。南通2012年地区生产总值达到4500亿元，人均地区生产总值超过60000元，城市化率达到60%以上。

二、沿海三市经济发展情况比较分析

（一）工业经济增势强劲，支撑作用明显增强

2010年上半年，江苏沿海地区工业经济增势强劲，增速明显快于全省平均水平，对经济较快增长起到较强支撑作用。三市共实现规模以上工业增加值1520亿元，同比增长18.1%。其中盐城市488亿元，同比19.0%；连云港市197亿元，同比增长23.5%；南通市835亿元，同比增长16.4%，总量超连云港、盐城之和150亿元。

（二）投资消费双轮驱动，经济结构更加协调

2010年上半年，江苏沿海地区投资和消费两大内需继续保持旺盛，成为经济增长的主导力量。江苏沿海三市分别实现城镇固定资产投资和社会消费品零售总额1304亿元和1172亿元，同比分别增长23.7%和18.4%，投资增幅高于全省0.7个百分点。其中，实现两项总量盐城分别达387亿元和350亿元，同比分别增长24.8%和19.3%，增幅均居三市之首；连云港分别为382亿元和201亿元，同比分别增长24.7%和18.4%；南通总量分别为535亿元和621亿元，同比分别增长22.2%和17.9%。

（三）外资外贸恢复增长，竞相发展势头明显

2010年上半年，江苏沿海地区对外经济出现明显回升，外资外贸均出现较快增长。沿海三市进出口总额和实际利用外资分别达136.8亿美元和21.0亿美元，同比分别增长36.5%和43.1%。其中盐城17.8亿美元和5.66亿美元，增长41.7%和24.9%；连云港总量23.3亿美元和5.20亿美元，增长32.0%和52.7%；南通95.7亿美元和10.1亿元，同比分别增长35.6%和50.6%。盐城外贸水平长期处于末位，总量与南通差距巨大，外资增幅落后两市较多，总量与连云港相差无几，随时可能被超越。

（四）金融支持力度加大，财政保持较快增长

2010年上半年，江苏沿海地区继续加大金融投放力度，财政收入出现快速增长。三市共实现地方一般预算收入和金融机构人民币贷款余额分别为278亿元和4692亿元，同比分别增长39.5%和14.0%。其中盐城90亿元和1225亿元，增长50.3%和15.6%；连云港62亿元和813亿元，增长34.1%和14.6%；南通127亿元和2680亿元，增长35.6%和13.1%。

（五）城乡收入同步增长，人民生活更加和谐

2010年上半年，江苏沿海地区不断加大民生建设，城乡居民收入均保持较快增长。盐城市区居民人均可支配收入和全市农村居民人均现金收入分别达10280元和4781元，同比分别增长12.5%和14.4%；连云港市9754元和3560元，增长11.7%和15.9%；南通12936元和7622元，增长11.9%和14.9%。

三、沿海三市港口建设情况比较分析

（一）港口建设明显加快，港口规模不断加大

盐城港口初具规模。2010年上半年，盐城港完成货物吞吐量403万吨，同比增长23.7%；集装箱完成1.62万标箱，同比增长188%，两项增幅均列三市之首。2009年盐城整合港口资源，组建盐城港，成立港口局，统筹“一港四区”建设和管理。2010年3月，二期工程1个5万吨级的散杂货泊位、1个2万吨级的件杂货泊位正式投入营运。

连云港层次不断提升。2010年上半年，连云港港口完成吞吐量6696.12万吨，同比增长18.17%；集装箱完成190.78万标箱，同比增长41.88%。2009年11月，连云港15万吨级航道正式交付使用，30万吨级深水航道工程建设正快速推进。

南通港依然领先，2010年上半年完成吞吐量7656万吨，同比增长18.2%；集装箱完成21.1万标箱，同比增长31.1%，港口货物吞吐量继续保持领先。2009年南通洋口港10万吨级LNG码头和管线桥工程即将完工，吕四港总体规划获得部、省批准。

（二）港区建设稳步推进，功能作用明显增强

盐城奋力打造五大特色港城。计划到2012年， 港新城、滨海港城人口规模达5万人，建设用地将达5平方公里；大丰港城、射阳港城、陈家港港城人口规模将达10万人、建设用地将达7平方公里。 港目前规划面积17.66平方公里，人口15万人，致力打造成集生态居住、现代服务、特色旅游、绿色产业于一体的海滨新城。

连云港不断提升港区服务功能。其与中西部8个大陆桥沿线省区共建检验检疫、通关等合作机制；建成洛阳、徐州等内陆腹地物流场站；开通至银川、侯马等地的集装箱“五定”班列；增辟内外贸航线12条；机场国际候机厅改扩建工程加快实现，货客运量达到40万人，集疏运体系日益完善。连徐铁路电气化改造竣工，盐灌船闸竣工通航；南疏港公路建成通车，东疏港公路隧道贯通，北疏港公路正式开工；疏港航道通水，连临高速公路路面工程基本完成，242省道路基贯通，226省道加快推进。

南通加快港区基础设施建设。2007年，新开工公路里程73.1公里，2008年为84.6公里，2009年达100.2公里，2010年达到366.2公里。崇启大桥贯通，宁启铁路复线电气化改造工程开始实施，沪通铁路开工，江海高速、海洋铁路建设快速推进，作为上海空港辅助机场，兴东机场飞行区改扩建工程开工，波音747等大型飞机不久就可以起降。“以过江通道建设为龙头，新一轮沿海开发以来，南通综合交通建设力度空前”。

（三）港区产业发展加快，三市建设各具特色

盐城汽车和风电产业成为最大亮点。近年来，盐城奋力打造新兴的汽车城和风电之都。2010年上半年，盐城悦达起亚汽车公司累计生产汽车16万辆，同比增长65.2%，汽车产业实现产值200亿元，同比增长64%，利税38亿元，同比增长2.5倍。目前，全国前五强的风电企业都已落户盐城，2009年盐城风电装备产业实现销售额40亿元，盐城正成为全国重要的风电开发基地和重要的风电装备基地。

连云港“三新”产业成为最大亮点。近年来，连云港重点围绕打造新能源、新材料、新医药三大特色产业园，专门研究制定“新兴产业发展三年行动计划”，加速产业集聚。2009年，连云港173家“三新”企业完成产值326亿元，增长34%，高出全市规模以上工业增幅3.7个百分点。

南通新能源和船舶产业成为最大亮点。近年来，南通努力打造“千万千瓦级电力能源基地”和“千亿级的海洋工程产业基地”。2010年上半年，南通新能源及其装备制造业实现产值477亿元，同比增长33.7%，高出工业平均水平10.1个百分点；船舶海工及重装备制造业完成产值543亿元，同比增长27.5%，增幅高出全市平均水平3.9个百分点。

四、盐城在沿海开发中值得注意的几个问题

一年多来，盐城沿海开发如火如荼，硕果累累，但与国家建设沿海特大城市和江苏沿海发展规划的要求相比，与南通、连云港的发展形势相比，其沿海发展仍然存在诸多不足。

（一）沿海开发起步晚、港口建设规模较小

1984年，我国首批沿海开发城市就有连云港和南通。而盐城2009年刚进入国家视野，整整迟了25年。起步较晚直接导致沿海开发滞后，港口规模、运输能力、航道级别等均与连云港、南通相去甚远。2009年盐城港货物吞量为825万吨，仅为南通和连云港的6.1%和7.2%，2010年上半年货物吞吐量为403万吨，仅为南通和连云港的5.3%和6.0%。

（二）市区辐射功能较弱、港口配套功能较差

南通和连云港建市较早，2009年通州市行政区划调整为通州区后，两市市区都直接面临大海，成为名副其实的港口城市，城市辐射功能较大。盐城1983年地改市，是在一个建成镇基础上发展起来的城市，近几年虽然发展速度较快，但城市规模仍然偏小，又不临海，港城互动较差，上半年盐城大市区经济总量占全市比重达28%，明显低于南通42.0%和连云港41.8%的水平。

（三）园区建设层次不高，滩涂围垦进程不快

目前南通和连云港两市各有2个国家级开发区，即南通经济技术开发区和南通出口加工区，连云港经济技术开发区和连云港出口加工区，盐城一个国家级开发区也没有。2010年上半年盐城开发区实现地区生产总值57亿元，明显低于南通和连云港超百亿的水平。江苏沿海滩涂主要在盐城和南通，盐城面积最大，但滩涂开发却滞后于南通，南通目前已获批围垦滩涂项目42宗，完成围垦面积8.5万亩，在沿海三市中围垦面积最大、获批项目最多。

（四）工业发展相对较慢，进位争先压力加大

2010年上半年，连云港规模以上工业增加值同比增长23.5%，增幅高于盐城4.5个百分点，工业用电量同比增长39.5%，增幅高于盐城18.5个百分点；县域差距更大，连云港沿海县域增幅平均高于盐城15个百分点左右，2010年上半年连云港沿海4县规模以上工业增加值增幅都在30%以上，最低的东海县也增长31.8%，而盐城沿海5县（市）增幅均在20%以下，最高的响水县增长19.0%，最低的滨海县增长16.0%。

五、盐城策应沿海开发的建议

（一）实施港城合一战略，努力建设口岸城市

港口与城市发展紧密相连、互动发展，是世界港口城市发展壮大的普遍规律。2009年7月2日，南通的通州撤市建区，南通市区扩大到1706平方公里，由此成为国内少有的有江有海的城市。盐城是江苏沿海三市中唯一不临海的城市，可以积极向国家争取加快区划调整，把大丰市调整为大市区范围，使盐城成为真正的沿海港口城市。

（二）加快申报国家园区，提升对外贸易水平

目前南通和连云港两市均有国家级开发区和出口加工区，2010年3月徐州经济开发区也晋升为国家级开发区。国家级开发区、出口加工区和保税区在对外贸易方面有明显的体制优势，其权限明显大于省级开发区，其规划建设和经济管理权限相对独立，园区内高新技术企业享有两免三减半，软件企业享有征收15%税率等等优惠政策，盐城应积极向上争取在本区域内设立国家级开发区、出口加工区和保税区，作为本区域发展沿海经济和建设特大城市的引擎。

（三）积极引入战略投资者，快速提升港口等级

港口要有大的发展必须依靠大的投入。盐城经济实力不够强大，没有那么多的资金拿来建设码头，发展港口，必须要引入战略投资者，并努力实现投资经营主体多元化。连云港码头的建设，就引进了中海、中远这些大的航运公司（合作）。其与国内外知名大型船运公司的合作不仅带来了资金，也带来了市场。近五年，连云港港口的货物吞吐量以每年一个千万吨的速度向前扩展，集装箱运量位居中国十大港和世界百强港之列。

（四）发挥自身空间优势，加快推进滩涂围垦

滩涂围垦和港口建设是江苏沿海开发的两大支撑。目前，东台的“100万亩滩涂围垦综合开发实验区”工程已经列入全省沿海开发的重点。江苏明确“100万亩滩涂围垦综合开发试验区”由省级政府统一规划、统一围垦、统一开发。盐城要按照“边试验、边观测、边围垦”的要求，配合省沿海办抓紧做好条子泥40万亩滩涂围垦开工前期准备工作：一是注册资本金的落实；二是渔民安置工作的落实；三是施工现场准备的落实；四是项目审批相关配合工作的落实。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.04.005

高萍）