我国事业单位绩效工资评估体系的分析和建议

邓文颖

（福州大学，福建福州350108）

我国事业单位绩效工资评估体系的分析和建议

邓文颖

（福州大学，福建福州350108）

事业单位的绩效工资管理一直是一项政策性强、涉及面广、难度大的工作。本文以新推出的事业单位绩效工资政策为出发点，回顾了我国事业单位绩效工资改革的历程，揭示了我国现行事业单位绩效工资评估中存在的问题，提出了建立公民参与的事业单位绩效工资评估机制的建议。

事业单位；绩效工资；评估机制

事业单位作为经济社会中重要的、不可或缺的组织机构，在经济社会发展中占有举足轻重的地位。改革事业单位收入分配制度是深化事业单位改革、促进公共事业发展的重要内容。随着我国社会主义市场经济体制的建立和各项制度改革的不断深化，事业单位工资收入分配制度中出现的问题需要引起重视和研究解决。

国务院总理温家宝在2009年9月2日主持召开国务院常务会议，决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资。事业单位实施绩效工资分三步展开。第一步从2009年1月1日起先在义务教育学校实施；第二步配合医药卫生体制改革，特别是实行基本药物制度，从2009年10月1日起，在疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生机构和乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构等基层医疗卫生事业单位实施；第三步从2010年1月1日起，在其他事业单位实施。事业单位实施绩效工资的同时，对离退休人员发放生活补贴。这次实行事业单位绩效工资的政策能够充分调动事业单位工作人员的工作积极性，体现了为人民服务的理念。然而，绩效工资评估体系也存在一些不公的问题，急需改进，这对事业单位的管理和发展起到关键作用。

一、实施事业单位绩效工资政策的背景

（一）我国事业单位工资分配改革历史和现状概述

我国事业单位工资分配制度，经历了建国后六十多年的社会主义经济事业发展，在实践探索中逐步建立，并经过几次大的工资制度改革才得以形成。每一次大改革，都适应了当时政治经济发展形势的需要，极大地促进了生产力的发展，但也都存在不少弊端，有待于下次改革的改进。

在计划经济时期我国事业单位改革对当时的社会经济发展起到了一定的推动作用。现今，中国特色的社会主义市场经济体制已经建立，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和各项改革的不断深化，传统事业单位工资制度不尽合理，激励作用不明显，工资管理体制不健全等问题日渐突出，已难以适应社会主义市场经济的要求，在一定程度上影响了公务员和事业单位工作人员队伍的稳定和积极性的发挥。因此，事业单位工资改革也在继续，改革的总体目标是建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度，完善工资正常调整机制，健全宏观调控机制，在制度形式和运行机制上与机关公务员工资制度脱钩，逐步实现事业单位收入分配的科学化和规范化。事业单位工资制度改革的实施，解决了原工资制度中存在的许多问题，工资分配工作取得了较大进展和积极成效，有力地调动了广大工作人员的积极性，促进了社会经济的发展［1］。

（二）我国事业单位工资分配改革中存在的问题

由于事业单位的管理体制和人事制度改革尚处于起步阶段，因此这次事业单位工资制度改革，难免出现一些不如人意的地方，还存在一些突出问题：第一，不同地区、不同经济类型、不同行业之间工资增长存在较大的差别；第二，没有充分体现出按要素参与分配；第三，工资的激励机制得不到发挥，造成人才的流失［2］。

二、事业单位绩效工资政策概述

（一）事业单位中实行绩效工资的意义

收入分配问题是一个重要的经济问题，也是一个重要的政治和社会问题，直接关系到改革发展稳定的全局。理顺收入分配关系，是构建社会主义和谐社会的重要基础。事业单位对中国经济社会发展作出了重要贡献，尤其是在推动社会事业发展和扩大公益服务供给方面起着十分重要的作用，而且，我国事业单位工资收入分配制度在社会主义市场经济发展中仍然占有重要地位。

我国在2007年的工资改革中建立了岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度。事业单位绩效工资主要体现工作人员的实绩和贡献。实施绩效工资是事业单位收入分配制度改革的重要内容。在规范津贴补贴的同时实施绩效工资，逐步形成合理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全的分配宏观调控机制，对于调动事业单位工作人员积极性，促进社会事业发展、提高公益服务水平，具有重要意义［3］。

（二）事业单位绩效工资政策评估体系分析

进入2010年，我国事业单位的绩效工资实行已经到了第三步。在政策分析评估中，有事前评估和事后评估，事前评估的主要活动是预测未来；事后评估是对计划的操作进行分析，确定是否能够达到要求目标，确定计划是否需要修改。结合事业单位绩效工资政策，对前两步绩效工资的政策实施效果进行有效的事前评估，对即将在所有事业单位将全面推行绩效工资进行事前评估具有重要的参考意义。

我国事业单位绩效工资实施才刚刚满两年，而且还在进行中，对此政策进行全面的评估是很困难的，需要对此政策做一个快速评估。快速评估的原则之一是使用多种衡量方法。政策评估程序应该被设计来衡量计划的多种效果，包括对个人或团体的效果、对所有公众的效果、对参加机构的效果和对大系统的效果［4］。因此，建立系统有效的评估机制是十分必要的。

我国事业单位目前的绩效工资评估体系已经逐渐完善，但是也存在很多不尽人意的地方。虽然有些事业单位是半营利的，但是事业单位的核心作用是提供公益服务。就目前政策导向来说，领导的绩效是由领导决定的，可能比较科学的方法也是综合的方法是有领导决策，也有普通员工的民主参与。但是，哪一种方法都有利弊，需要每一个事业单位根据自己的具体情况摸索适合的方法。有的专家提出，要警惕一些事业单位领导滥用绩效评定权限，过度拉大管理层与普通员工的工资收入，造成新的不公。

三、建立公民参与的事业单位绩效工资评估机制

面对事业单位绩效工资不公问题，让事业单位绩效工资评估更客观、公正，可以建立公民参与的事业单位绩效工资评估机制。让公民参与到事业单位绩效工资的评估中，意味着公民可以作为社会的主人和服务对象的角色对事业单位绩效提出要求，协助和监督事业单位为他们的开支负责。这样事业单位不但能帮助政府以民众的需求为导向，还能使事业单位的运作随时受到公众的监督［5］。

（一）建立公民参与的事业单位绩效工资评估机制的必要性

1.体现全心全意为人民服务的理念。当代美国政府部门绩效管理研究专家霍哲明确指出：“绩效评估在某种程度上是一种社会整合的艺术，以便政府可以倾听到来自各利益相关者更为平衡的声音。”［6］公众知道并且能够表述自己的需要是什么，他们的参与可以通过将事实与价值结合起来而增加评估体系的社会相关性，能够通过激励事业单位管理者超越传统的指标，将精力放在公众真正需要解决的问题上，这正与我国现在提出的服务型政府理念吻合。

2.提高事业单位运作效率。事业单位绩效工资评估的目的在于调动事业单位工作人员积极性，促进社会事业发展、提高公益服务水平，根本目的在于改进事业单位的服务，让事业单位对民众的需求更加负责。一方面，这种民众参与的评估机制能够通过更多地反映民众的需要，而最终改善事业单位提供服务的程度和水平，进而使之提供的服务更为有效；另一方面，反映公民见解后的的绩效工资评估信息将会对事业单位未来的目标提供一个参考，让事业单位发展得更好。总之，让事业单位绩效工资评估中引入公民参与的政策能从根本上提高事业单位运作效率。

（二）建立公民参与的事业单位绩效工资评估机制的建议

1.重新定义公民的作用。在公民参与的事业单位绩效工资评估机制中，公民不再仅仅是传统意义上的投票人、纳税人，而是事业单位的问题构架者，他们能够积极参与公共事务，帮助事业单位界定重要问题，提出解决方案，判断目的是否达成。

2.由公民选择、界定绩效考核对象。事业单位的服务对象才知道自己到底需要什么，所以让他们来选择考核的对象作为指标，能使事业单位的服务更加有效，节约成本。比如义务教育学校的服务对象是学生和家长，他们最重视现在学校是否有乱收费，那么，就把这个要求作为一个评估指标。

3.完善绩效工资评估数据收集和信息传递系统。绩效数据和信息的收集是绩效工资管理的必要条件。通过公民的意愿也是多种多样，如果没有一个完备的数据处理系统，就无法统计和整理如此多的信息。第一，要充分利用网络和现代通信技术，把公民的各项要求汇集成绩效工资管理数据库；第二，要建立有效的信息传递网络，把考核的结果尽快反馈扩散给有关各方，以便及时发现和修正正在实施的管理项目的缺憾，保证准确性和有效性；第三，及时把考核结果公布于社会，接受社会的监督。·

［1］姜大旺.事业单位工资分配制度的现状及改革［J］.江汉大学学报，1999，（5）.

［2］涂征.我国事业单位工资收入分配制度研究［D］.厦门大学，2007.

［3］国务院：明年起事业单位全部实施绩效工资［J］.中国政府采购，2009.

［4］(美)帕顿.政策分析和规划的初步方法［M］.北京:华夏出版社，2007.

［5］夏书章.行政管理学［M］.北京：高等教育出版社，2004.

［6］丁煌.西方行政学理论概要［M］.北京:中国人民大学出版社，2003.

The Analysis and Recommendations of Wage Policy Performance Appraisal System of Institutions in China

DENG Wen-ying
（Fuzhou University，Fuzhou 350108，China）

Institutions of the performance-based pay has been a policy-oriented,and involves a wide range, difficult work.In this paper,the introduction of the institution last year’s performance of wage policy as a starting point to review the reform of wage policy performance in our institutions,revealing the current problems in the assessment of pay for performance,proposed the establishment of the mechanism of citizen participation in the assessment of pay for performance in the institutions.

institution；pay for performance；appraisal mechanism；citizen participation

D630.3

A

1009-6566（2011）05-0066-03

2011-08-30

邓文颖（1984—），女，福建三明人，福州大学行政管理专业硕士研究生，研究方向为政府经济管理。