抓住机遇，实现我国现代远程教育的历史性跨越

□ 郝克明

抓住机遇，实现我国现代远程教育的历史性跨越

□ 郝克明

现代远程开放教育将是我国教育发展新的重要增长点。中国的广播电视大学做出了重要的历史贡献，开放大学的建设不是广播电视大学的翻牌，而是要有新的理念，以改革创新的精神，促进广播电视大学向开放大学实现实质性的历史新跨越。在广播电视大学向现代开放大学转型过程中，应当着重探索信息技术和教育的深度融合，重视研究当今信息技术发展的新趋势和教育发展的新需求。开放大学的建设，应当以巨大的勇气、胆略和魄力改变现有广播电视大学教学质量水平总体不高的状况；处理好开放大学中央和地方之间的关系；创新体制机制，为开放大学整合高等学校优质教育资源提供政策支持；充分利用最先进的现代信息技术，首先从教育入手实现“三网合一”；政府部门应当把开放大学作为新型一流大学的重大项目来立项、投入和建设。

现代远程教育；开放大学；广播电视大学；信息技术；优质教育；资源；整合；共享

改革开放30多年来，我国现代远程教育的主要骨干广播电视大学系统不断发展壮大，已经发展成为由中央电大、44所省级电大、933所地市级电大、1829个县级电大工作站、3000多个教学点和60000多个教学班组成的世界上规模最大的高等学校，累计培养高等学历教育毕业生756.87万人，在相当程度上缓解了我国高等教育需求急剧增长与教育资源相对不足的矛盾，加快了高等教育大众化的进程。特别值得提出的是，广播电视大学系统累计完成了对5000余万人的各类非学历教育，为我国广大农村和各类企业劳动者的实用技术培训，为我国广大教师和各类专门人才的培训和继续教育，发挥了巨大的作用，做出了重要的历史贡献，功不可没。

但是，广播电视大学的发展和其他教育领域一样，总体上还不适应我国经济、科技和教育发展的要求，突出地表现在办学理念、质量、体制、手段等诸多方面。最近中央广播电视大学和北京、上海等地广播电视大学，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》 （以下简称《教育规划纲要》）提出的要求，在总结经验和调查研究世界各国开放大学建设经验和发展趋势的基础上，进一步解放思想，对于加强现代科技特别是信息技术与教育的深度融合，对于深入调查研究和进一步整合全国高等学校与社会最优质的教育资源，对于促进教育体制改革创新，实现广播电视大学向现代远程开放大学的历史性跨越方面，进行了许多探索，提出了初步改革的方案。今天，围绕本次论坛的主题“学者视角中的开放大学”，我主要谈两点意见，希望起一点抛砖引玉的作用。

一、认真研究和把握历史发展的新机遇

在广播电视大学向现代开放大学转型过程中，应当着重探索信息技术与教育的深度融合，重视研究当今信息技术发展的新趋势和教育发展的新需求。

1.重视研究信息技术飞速发展的趋势以及由此为我们创造的机遇和条件

当今世界信息技术正以惊人的速度向前发展。1946年世界上第一台数字电子计算机刚刚问世的时候，没有人会想到这个重30吨、占地10间房的巨物，在不到50年的时间里，会以小型笔记本的轻便形式走进千家万户。上个世纪60年代网络开始出现的时候，也没有人想到，在不到30年的时间里，互联网已经成为人们几乎每天都不能离开的、世界规模的、巨大的信息和服务资源。在本世纪初的2009年，全球使用互联网的网民已有17.34亿人，我国网民也已达3.6亿人。最近几年，埃里克·施密特又进一步提出云计算的概念。云技术的发展和应用将在计算机、互联网的基础上进一步增强信息的存储能力、传输能力和对学习者的服务能力。云技术的发展必将带来信息技术的第三次革命，而这一时间也许用不了10年。所有这些变化和产生的影响都显示，以信息技术为核心和先导的新技术革命不仅发展迅速，而且带来了人类社会生产方式、生活方式以及教育、学习方式的深刻变革，同时，也给现代远程教育的发展带来了新的重大机遇。如同国际远程教育知名专家、英联邦学习促进会主席约翰·丹尼尔所指出的，以现代信息技术为核心的现代远程教育的发展，不仅可以突破时间和空间的限制，为不同教育水平、不同年龄的人提供更多的学习机会，而且正酝酿着教育领域的巨大变革。这场变革将能够解决长期以来教育发展面临的最大困惑和障碍，即同时实现扩大教育规模、提高教育质量和水平，以及减少教育支出的目标，以便使更多人有接受高质量教育的机会。他领导的英国开放大学就是这方面的一个成功实例。英国开放大学不仅拥有在境内学习的22万在校学生和6万国外的学生，而且在英国全国教学质量评估中，位居牛津大学之上。在英国进行的关于学生满意度的全国调查中，英国开放大学也连续三年排名第一。另一方面，信息技术的迅速发展，特别是从有线网络到无线网络，从电脑、电视到各种形式的移动终端，使得广大学习者在终身学习的道路上随时随地进行学习正在成为可能。美国最近提出要以107亿美元加快无线宽带数据网的建设，使高等教育宽带普及率由现在的65%提高到98%。这个目标的实现将使电脑的使用逐步从有线转变到无线，这一转变就像从固定电话到手机所带来的巨大变化一样，将使通过网络的学习可以更方便地随时随地进行。这个目标如果能够实现，对美国教育和学习发展的影响将不可估量。其他一些发达国家在加快信息技术的发展和促进其在社会、教育领域中的应用方面所采取的措施，在此就不一一列举了。总之，信息技术的发展和在教育中的应用，为我国教育事业的发展和终身学习体系的建设，为我国广播电视大学实现迈向高质量开放大学的历史性跨越，带来了千载难逢的机遇，创造了极为有利的条件。

2.重视研究我国教育发展新的趋势、特点及其对开放大学提出的新要求

（1）传统的学校教育已经难以满足人们日益增长的对高质量教育的需求。随着我国九年义务教育的普及和高中阶段教育的迅速发展，随着人民生活水平的提高和独生子女群体已成为基础教育阶段学生的主体（独生子女占全国中小学在校生人数已经超过了50%，在大中城市已经占到70～80%），人们对优质高等教育提出了更高的需求。由于我国优质高等教育资源的不足，现在虽然有2200多所高等学校，但其中真正的高水平大学，包括列入“985”、“211”工程的国家重点高校，总共也就100所左右，占现有大学总数的不到5%；再加上我国重视学历的文化传统的影响，以及每个家庭只有一个孩子的状况，导致中小学生争取上高水平大学的竞争日益激烈。尽管我们国家这些年来一直大力推进素质教育，努力克服应试教育所造成的各种弊端，但这个问题一直没有得到根本解决，甚至有愈演愈烈的趋势，这是造成学生过重学习负担和精神压力的重要原因。去年我们做了一个关于我国独生子女群体的实证调查，主要了解独生子女群体的特点以及在教育发展改革思路上应该注意哪些问题。根据对全国7个省市的17个区、10个县（市）的334所中小学校近10万名学生的问卷调查，多数初中和高中学生是早晨6点或者6点以前起床，晚上10点到11点或者以后才能睡眠，个别的甚至早晨五点半起床，晚上11点半或者12点睡眠。另一项调查也显示，超过四成中小学生的睡眠时间在6～7小时之间，约两成中小学生的睡眠在6小时以下。据有关部门调查，目前我国中小学生中只有18%能做到每天有1小时的体育活动，高中生只有12.5%能做到一天有1小时的活动，还有40%的学生竟然达不到每天半小时的体育锻炼时间。激烈的应试竞争，不仅严重影响学习者的身体健康，而且透支了学习者学习的热情和兴趣，造成批判性精神缺失，创造能力受到压抑。高度重视和解决这些长期困扰我们的问题，关系广大儿童和青少年的身心健康和全面发展，关系国家和民族的未来。我认为，正在建设的新型开放大学对解决这个问题既具有义不容辞的责任，也具有得天独厚的技术优势。

（2）传统学校教育难以满足人们对终身学习的需求。自上世纪60年代以来，终身教育、终身学习已经成为国际社会和教育界普遍认同的基本理念。建设终身学习体系和学习型社会，正在成为各国教育发展战略与政策的核心。2010年7月中共中央、国务院印发的《教育规划纲要》提出了“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的2020年教育改革发展目标。实现这一战略目标，尤其是形成全民学习、终身学习的学习型社会，对于我国这样一个拥有世界上最大人口规模的发展中国家来说，单纯依靠传统面对面的学校教育，显然是不能完成上述历史性任务的，它必然对现代远程教育提出更高的要求，现代远程教育也必将在这方面肩负起更为艰巨和光荣的任务。

总之，我国教育发展新的趋势和特点，对我国现代远程教育的发展，对我国广播电视大学实现向高质量开放大学的历史性跨越，提出了新的更高的要求和任务。开放大学的建设和改革创新，不仅是我国建设终身学习体系和学习型社会的重大战略举措，对从根本上解决当前“应试教育”的弊端和全面实施素质教育也具有极为重要的战略意义。面对新的形势，我认为应当抓住机遇，迎接挑战，促进我国开放大学建设和现代远程教育发展上一个新的大台阶。

二、对开放大学建设的若干思考

开放大学的建设不是广播电视大学的翻牌，而是要有新的理念，以改革创新的精神，促进广播电视大学向开放大学实现实质性的历史新跨越。在广播电视大学向现代开放大学转型的方向、内容上，我有以下几点想法。

1.要下大决心，以巨大的勇气、胆略和魄力改变现有广播电视大学教学质量水平总体不高的状况

比尔·盖茨去年曾预言说：“5年后，人们将能够从互联网上免费找到最好的教师，互联网比世界上任何一所大学都好。” 英国开放大学在教学质量上已经排在英国高等学校的前列就是一个突出的例子。我国的广播电视大学提供的教育，已经是世界上最大规模的教育，但还不是质量最好的教育。这里的质量包括学历教育和非学历教育的质量。从学历教育来说，我们的广播电视大学距离一流的高水平的大学，还有相当大的差距。我不认为这种差距就是广播电视大学天生注定的。在新的形势下，我认为经过努力，完全可以办成一流的新型的巨型大学。现在在深圳新建的南方科技大学正在采取一系列重大措施，为办成中国乃至世界的一流大学而努力，受到了广大人民的欢迎和关注。我们衷心期望南方科技大学的成功。但是对于我国这样一个拥有世界上最大人口规模的发展中国家来说，单纯依靠增设高水平的传统大学很难解决广大青少年日益增长的对优质高等教育的需求。而开放大学凭借其在信息技术方面的独特优势，并整合全国高等学校最优质的教育资源，假以时日，则能够做到这一点。其受益人群也决非任何一所传统大学所能相比。我建议广播电视大学在总结经验、调查研究的基础上，与国内外有关高等学校合作，根据社会的需求和开放大学自身的特点，在全国甚至在世界高等学校的某些专业，精心遴选最高水平的课程和教授，认真研究和组织高水平的教学。开放大学还可以利用信息技术的优势，不仅使某些课程的教学内容更加生动形象，而且可以把远程学习变成可以交互的、个性化的学习过程，加强学生和学生之间、学生和教师之间的交流和互动，为学习者努力提供比全日制普通大学更好的个性化支持服务。我认为只要下大决心，举全国之力，并发挥制度优势，经过坚持不懈的努力奋斗，开放大学成为新型的和具有国内一流水平的、面向社会广大成员的巨型大学，是可以逐步做到的。这将为一切愿意上高水平大学的广大青少年和社会成员，提供一个新的机会。这也有助于从根本上解决广大青少年千军万马争上高水平大学的问题，进一步在中小学落实素质教育。面对信息技术的高速发展，学习者能够随时随地，通过计算机、电视等等，学习到自己最有兴趣和最向往的、高质量水平的课程，这是我的一个梦想。我想，这也是没有机会进入高水平大学学习的广大青少年和社会成员的梦想。这个梦想如果能够成真，将是对广大社会成员和中华民族功德无量的最伟大的壮举。开放大学一定能够在这方面贡献自己最大的力量，成为实现这一伟大理想的主力军。

当然，开放大学还要继续办好并提高高等专科教育的水平，在教育的结构和内容上注意学历教育与非学历教育并重，注意这二者之间的相互沟通和衔接，更好地为广大社会成员终身学习服务，这也都是非常重要的问题。

2.在建设开放大学的进程中，在数字化教育资源建设和网络支撑基础设施建设等方面要处理好资源整合和资源共享的问题

以高质量的资源建设支撑高质量的开放大学，基本思路是坚持体制和机制创新，整合、改造、开放、开发多种来源的高质量资源，真正实现资源的共建共享。就开放大学而言，资源建设不是从零开始，不是推倒重来，而是把校内资源的开发和国内及世界上著名高等学校的合作结合起来，站在巨人的肩膀上，提高教育资源的质量。同时要注意避免各个广播电视大学自成体系、资源分割和低水平的重复。开放大学和国家数字化教育资源中心，应该是一个分布式存储的、开放的、资源共享的系统，这个系统也包括各地具有地方或专业特色的优质教育资源，只有这样，才能更好地为社会服务。

在基础设施方面，也要注意教育系统内部资源的充分利用和共享。最近听中国教育电视台的同志们说，他们已投资将近10亿元的资金并发挥高水平技术专家的作用，开发和建成并投入使用的中国第一个多网融合教育新媒体云平台（果实网），不仅可以为国家开放大学的平台建设缩短时间，而且可以避免重复建设。

3.要创新体制机制，为开放大学整合高等学校优质教育资源提供政策支持

要克服不同地区、学校由于体制分割和机构之间因利益壁垒所造成的弊端，鼓励和引导高等学校特别是公共财政大力支持的“985工程”院校、“211工程”院校，与开放大学共建最优质的数字化教育资源库和学习服务平台。在这个过程中，要注意保护知识产权，给予提供资源的优秀教师以适当的报酬。同时要注意区分免费资源和收费资源，建立资源建设的可持续发展机制。

4.建议和有关部门合作，充分利用最先进的现代信息技术，首先从教育入手实现“三网合一”

建议广电、工信部门能进一步深化体制改革，从国家的大局考虑，首先从教育入手，下大决心促进三网合一，充分利用现有的有线电视频道播放开放大学的课程，让更多的学习者不仅能够通过计算机网络，而且能够通过电视网络和各种移动终端，更加容易和方便地选择和接受优质的教育。现在我国的电视频道已经将近100个了，但大部分都是新闻、文艺、体育和教育节目。比如最近关于日本的地震、海啸和反应堆辐射问题，很少有电视台在这方面对公众进行教育。我建议至少拿出五六个频道，与计算机网络教育结合起来，为社会成员提供比较方便的学习服务。加快三网合一涉及体制方面问题，建议首先从教育方面突破体制的障碍。

5.建议政府切实加大投入和支持力度

现代远程教育将是我国教育发展新的重要增长点，对此我们一定要高度重视，建议不要再把开放大学仅仅作为一般的事业单位，而应作为建设新型一流大学的一个重大项目来立项、投入和建设。

总之，开放大学的探索是一项非常艰巨的任务，同时也是一个逐步推进的过程，需要认真做好整体性的思考与设计，同时要分步骤扎扎实实地推进。鉴于我国幅员辽阔，地区发展很不平衡，在管理权限上应允许几个有条件的地方开放大学进行试点。试点的内容应着重在管理体制探索、加强与地方社会发展和学习型社会建设的结合、建设通过多种途径学习成才的立交桥、加强投入与保障机制以及质量保障与评价体系等方面进行探索。

（本文系作者在“学者视角中的开放大学”专家论坛上的学术演讲整理稿）

郝克明，研究员，国家教育咨询委员会委员，中国教育发展战略学会会长，国家教育发展研究中心专家咨询委员会主任，北京大学、北京师范大学等校兼职教授。

责任编辑 石 子

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