贵州省农村党员干部现代化远程教育发展的实践与思考

□ 旷晖万 伦 宇

贵州省农村党员干部现代化远程教育发展的实践与思考

□ 旷晖万 伦 宇

贵州省自2003年实施“让党员干部经常受教育、使农民长期得实惠”的农村党员干部现代化远程教育项目以来，在实践中取得了较好的成效，积累了丰富的经验。本文总结了贵州省农村党员干部现代远程教育项目的具体建设状况、应用现状以及取得的成绩，针对项目实施过程中存在的问题和困难，思考了该项目持续发展的对策。

贵州；农村党员干部现代化远程教育；实践；思考

开展农村党员干部现代远程教育工作，是党中央根据时代发展和形势任务变化，从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度出发，着眼于建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、加快推进社会主义现代化所作出的一项重大决策，其目的就在于“让党员干部经常受教育、使农民长期得实惠”。贵州省作为全国开展农村党员干部现代远程教育的试点省，自2003年项目启动以来，农村党员干部现代远程教育工作开展已近七年。在党中央的亲切关怀和中组部、全国远程办的具体指导及国家各有关部门的大力支持下，在贵州省省委、省政府的领导下，经过贵州全省各级党组织和广大农村党员干部、农民群众的共同努力，取得了一定的成绩，走出了一条符合贵州省情实际的路子。

一、贵州省农村党员干部现代远程教育的具体实践情况

1.远程教育站点、资源库及辅助教学网站建设

目前，贵州全省共建成农村党员干部现代远程教育站点27410个，覆盖了100%的乡镇行政村和城市社区居委会，其中建在乡镇的站点1987个，占总数的7.2%，建在村级的站点24242个，占总数的88.5%，建在社区的站点1181个，占总数的4.3%。而这些站点中建在党员活动室的站点10465个，占总数的38.2%，建在农村中小学的站点16938个，占总数的61.8%，另外还在相对集中的村寨或家庭建立分播点或播放户近10万个。设在贵州省委党校的技术及管理中心建成了能够存储16TB容量、拥有2万多个视频节目的省级教学资源库以及功能完备的辅助教学网站“贵州希望网”（www.gzxw.gov.cn），并实现了与全国辅助教学网站和各省及市（州、地）辅助教学网站的互联互通，形成了集“天、地、人”三网合一的传输网络；整合资源，开发制作了1000多小时的适合贵州省农村需要的乡土课件，其中有200多小时的课件被收入全国中心资源库，并在专用频道向全国播放；组建了10多万人的专兼职操作管理、设备维修、课件开发、教学辅导以及信息员队伍，并开办了全国首个全日制远程教育本科专业；制定了一整套管理和站点运行规章制度，建立了稳定的远程教育运行经费财政投入保障机制，农村党员干部现代远程教育长效工作机制初步形成。截至目前，贵州省运用远程教育累计培训农村党员干部和农民群众3.8亿多人次。

2.远程教育学习方式及内容

在学习方式方面，按照因人、因地、因时、因需施教的原则，采取党支部按照要求集中学习，党小组结合实际分开学习，专业协会组织群众带动学习，农户主动要求在分播点和家中自主学习，在客车上播放远程教育节目流动收看等多种形式。

学习内容主要包括以下几方面：一是有关党的方针政策、法律法规、科学文化等知识，注重增强农村党员干部和农民群众的政策意识、大局观念和法律意识；二是农业适用技术及市场经济等知识，帮助群众掌握科学种养殖方法，提高致富能力，拓宽增收渠道；三是各种先进典型，通过示范带动，教育干部群众改变传统观念，不断增加服务意识。现在每个站点每月集中学习2次以上，每次不少于2小时，专业组织及个人可以随时学习。

3.远程教育经费保障机制

省委、省政府高度重视远程教育运转情况，结合贵州省实际，全省各级进一步增加了农村党员活动室站点的运行维护、教学资源建设和骨干队伍培训等经费，并纳入各级财政年度预算，长效解决，进一步健全了远程教育经费保障机制。目前由省财政年度拨付远程教育经费，解决了农村党员活动室和社区的站点建设、50个国家级重点扶贫开发县的维修站维修、省级维修中心运行、教学资源建设、骨干队伍年度培训、为全省所有村所订阅的一本农业实用技术杂志以及省远程办日常办公等费用。

4.远程教育骨干队伍的人员配备情况

目前省、市、县三级远程教育工作机构均配备了专职管理队伍，部分乡镇也设立了远程教育工作机构，并配备了工作人员。全省远程教育站点管理操作人员有27410人，学校站点协管员有16938人，另外，各地还结合本地工作实际配备了教学辅导人员、信息员、站点技术服务人员等队伍。

二、贵州省农村党员干部现代化远程教育工作取得的成效

1.促进了党在农村各项方针政策的贯彻落实

开展农村党员干部现代远程教育，用形象直观、快捷便利的手段，及时把“三个代表”重要思想、党的十六大精神、科学发展观、社会主义新农村建设的“二十字方针”、农村税费改革等党在农村的政策原汁原味、明明白白地向广大农村基层党员干部及群众传递，起到了宣传群众、教育群众、激励群众的作用，促进了党在农村各项富民政策的落实，使基层党员干部和群众在学习过程中不仅坐得住、愿意学，而且听得懂、看得会、用得上。

2.促进了农村基层组织建设

各地利用远程教育站点开展“三级联创”、“三创三强”、保持共产党员先进性教育活动等，把远程教育与“四有工程”（即素质提升有远教、支部活动有阵地、村干部工作有报酬、组织运转有经费）、“四进社区”（即“三级联创”进社区、远程教育进社区、组织活动场所建设进社区、党员承诺进社区）等党建工程统筹部署，共同推进，这些工作创新了基层党组织的活动方式，丰富了先进性教育活动的形式和内容，使农村党支部组织生活有了新的载体，进一步夯实和巩固了党的执政基础，增强了农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。远程教育站点已成为各地加强农村基层组织建设的主阵地。

3.促进了农村经济的发展

2003年以来，全省各级干部和群众在远程教育战线上顽强拼搏，锐意进取，通过远程教育大力开展农业适用技术、市场经济知识等培训，采取“支部+远教+项目+基地+协会+农户”等方式，利用远程教育站点开展农村专业协会会员和农民经纪人培训，积极引导农民群众调整农业产业结构，帮助农民群众寻找致富途径，拓宽了致富渠道，促进农村粮食增产、农民增收、经济发展，促进了农村富余劳动力的转移。远程教育在促进农村党员干部和农民群众观念变化的同时，也促进了农民增收和农村经济的增长，据不完全统计，截至2008年底，全省远程教育促进农民年人均增收达110元。

4.促进了农村信息化建设

远程教育的发展，构筑了多功能、开放式的农村信息网络平台。远程教育把大量的科技知识和致富信息等源源不断地向农村传递，加强了广大边远落后地区的农民群众与外界的沟通与交流，缓解和改善了城乡信息不对称的状况。同时，各地充分利用远程教育设备，将政务、村务、财务公开，计划生育、新型农村合作医疗等信息录入微机管理，提高了政（村）务管理工作的水平。据初步统计，目前贵州全省共有6785个站点接入了互联网，没有接入互联网的站点也通过接收“天网”或利用信息站、上网站点下载教学资源，满足了群众的学习需求。另据测算，远程教育的开展，使贵州省及各地农村信息化建设比原计划至少提前了3-5年。

5.促进了农村精神文明建设

各地充分发挥远程教育图文并茂、生动直观等优势，大力开展“四在农家”、“多彩贵州”、创建平安文明村寨和星级文明户、加强社会主义新农村建设、社会主义荣辱观教育等宣传活动，积极普及科学、文化、教育、卫生等知识，农村社会风气不断转变，文明程度有了明显提高。

三、在实践中遇到的问题和困难

经过7年的实践历程，贵州省农村党员干部现代远程教育取得了一定的成绩，但在对全省基层远教工作的调研中，我们发现，困难和问题依然存在。

1.认识不充分，管理不规范

部分基层党员干部对“远教”认识不充分，一些地方对培训内容没有经过精心准备，存在随意性和单一性，有的仅仅把远程教育作为政治理论学习的工具，没有把它作为致富的载体，或只是强调播放课件的数量，不注重反馈和效果，导致党员干部和农民群众提不起兴趣观看，教学的组织管理困难。还有少数站点规范化管理不到位，有的站点集中学习、个性化学习无记录；有的站点设备维修维护后无记录或记录不连贯；有的站点档案资料存档和课件存放比较散乱，个别站点在课件借阅上没有登记；少数站点课件相对较少，不能完全满足干部群众培训需要；个别站点个性化学习后帮扶措施不明显。

2.基层站点工作人员业务能力有限，人员配置不稳定

由于受远程教育机构性质、编制、经费等因素的影响，远程教育基层站点的管理员、技术人员、操作人员经常身兼数职，工作繁杂，对远程教育站点工作需要的技能掌握不够，不能充分发挥站点设备的功能。而且受干部调动或村班子成员调整的影响，站点工作人员变动频繁，岗位空缺、人员断茬现象时有发生，队伍流动性大，也造成对技术人员培训上的困难，新进站点的管理员在应用远教设备、组织教学上往往不够熟练，因而给基层站点工作的开展带来一定的影响。

3.课件开发不足

由于贵州省经济文化民族等原因，已有的学习内容还无法满足群众，尤其是部分边远少数民族农村党员干部的需求，乡土课件开发力度不够，课件开发市场化路子还没有形成良性循环机制。从调研中对课程内容的反馈来看，群众普遍反映，课程内容与当地实际结合不够，例如，宣传本地农业、为领导服务的信息较多，而指导农民生产、真正适用于农业的信息少；直观反映的信息较多，有分析、协助领导决策和农民生产决策的信息较少；大众化的课件较多，而本地制作，富有地方特色，符合当地实际，符合本地农民需要的乡土教材较少。通过对课程开发环节的调查也发现，乡土课件开发制作进度缓慢、不够丰富且层次较低。

4.部分站点教学效果不明显

贵州省作为一个劳动力输出省份，很多农村地区的青壮年长期在外地打工，在家务农的多是老年人，文化层次较低，一方面组织他们学习有困难，另一方面，在组织过程中，有些站点没有从农民的特点出发，机械地照抄照搬普通的教育组织形式，例如有的地区没有根据农时安排教学，致使一些党员干部因为忙于农活，而不能准时参加培训，有的地区学用成果转化不明显，也影响了群众学习的积极性。部分地区的远程教育课程的效果受到极大的局限，没有很好的发挥远程站点的学习功能。

四、促进农村党员干部现代化远程教育发展策略

为了促进贵州省农村党员干部现代化远程教育得到更好发展，需要深层剖析贵州省在实践中遇到的问题和困难，结合取得的经验，进一步采取相应措施。

1.提高认识，增强合作

由于农村党员干部现代远程教育工作是一个复杂的系统工程，需要大量的资金、人力、物力的保障，只有主管和分管领导、上级和下级领导充分认识农村远程教育工作的重要意义，形成合力，齐抓共管，才能把这项工作推向深入。同时要加强与文化部门的合作，充分整合文化共享工程资源和供销、气象、通讯、万村书屋等支农惠农资源，实现共管共用，发挥优长，共同推动新农村建设。拓展远程教育站点在信息服务、产品经营、流通网络等方面的功能，不断增强终端站点的服务功能和吸引力。把远程教育工作与当前正在贵州省推开的“便民利民党务政务综合服务中心（站、点）”结合起来，找准远程教育在“综合服务中心”中的工作定位，切实为群众提供方便、快捷的课件服务、学习服务和信息服务。

2.多措并举，进一步强化站点教学组织管理

充分发挥省级培训基地的作用，加强对远程教育站点管理操作员、信息员、督导员、辅导员、协管员、维护维修人员、课件开发制作人员等骨干人员的培训力度，进一步提升终端站点规范化管理水平，提高站点学习的吸引力。抓好“村校结合”工作，充分发挥各地学校的优势资源，探索建立乡镇学校为村党员活动室和学校站点提供教学组织管理指导、课件信息服务、技术支持的工作模式，试点并逐步推开远程教育中心站点建设工作。同时加强督导检查工作，完善教学组织和教学效果检查评估。

3.以用为本，进一步改进和加强学用成果转化工作

加大远程教育“学用转化”项目的资金协调力度，抓好“学用转化”示范带动工作，做好远程教育“学用转化”市场引导工作，切实帮助农民将远程教育学习成果转化为经济效益和社会效益。结合实际，配合当地产业结构调整，满足党员干部和农民增收致富需要，制定相应的集中学习教学计划，选择适用课件对党员干部和农民群众展开培训，着力抓好“学用转化”，真正实现“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”。针对贵州省部分外出就业的农民工不适应时代需求，一方面表现为文化素质偏低，另一方面表现为劳动技能低，有一技之长的劳动力不多，同时就业信息不畅等情况，及时开展相应的课程教育，提高农民工的职业技能和文化水平，同时课程的选择上注重引导他们在本地区实现就业和创业。实践证明，只有教学内容能够转化为切实的成果，农民听得懂、看得会、用得上，有成效，农村远程教育才能具有真正的生命力。

4.突出重点，进一步加强教学资源建设

继续加强远程教育教学课件开发制作工作，尤其是少数民族语言教学课件开发译制和乡土教学节目的开发，更好地满足边远地区少数民族群众的学习需求。积极开发建设新的教学资源播出平台，充分发挥有线电视网络逐渐覆盖贵州全省农村乡镇和部分村寨的有利条件，开通远程教育专用频道。强化省级教学课件开发制作基地管理，逐步建立全省教学课件开发制作体系，积极探索课件开发制作的市场化运作机制，建立健全教学课件评审评价体系和激励机制。

5.进一步巩固和完善基础设施建设

做好站点设备更新换代准备工作，进一步扩大站点上网率，并加强对上网站点的监管。健全和完善站点设备维护体系，积极保证站点设备良好运转，做好站点信息的更新和维护，整合基础设施资源，切实发挥远程教育站点的综合效用。进一步加强信息管理系统的应用，做好各类数据信息的统计分析工作，完善信息管理系统数据，查缺补漏，加强管理，加大应用力度，做到终端站点日常管理、维护、教学组织和学用工作程序化、规范化、科学化。

6.扩大影响力，保障长远发展

积极利用各种媒体平台，加大宣传报道的工作力度，推广实践中创造的鲜活经验和成功典型，扩大社会影响力，争取各部门与广大人民群众的支持和配合。加大探索和创新力度，不断完善远程教育系统运行维护、教学资源开发、骨干队伍建设、教学组织管理、经费投入的长效机制。继续推行目标管理和领导责任制，健全工作指导机制，定期研究部署任务，探讨解决存在问题。充分发挥成员单位和有关部门作用，健全并落实联席会议制度、联系点制度。指导各级远程办充实、配强工作人员，强化队伍培训和管理，进一步完善规章制度，推动现代远程教育工作健康发展，保障基层的党员干部群众可以长期接受到优质的远程教育。

[1]贵州省农村党员干部现代远程教育工程工作简报[DB/OL].http:// www.gzxw.gov.cn/Yjgzzzj/Zlyj/Sycbjb/Index.shtml.

[2]牟明福.贵州省农村党员干部现代远程教育信息资源应用经验分析[J].理论与当代，2007，（10）.

[3]高玉霞，高建瓴.贵州农村党员干部现代远程教育可持续发展研究[J].科技信息，2009，（36）.

[4]2009年贵州省农村党员干部现代远程教育工作要点（内部资料）[Z].贵州省远程办，2009，（2）.

[5]2010年贵州省农村党员干部现代远程教育工作要点（内部资料）[Z].贵州省远程办.2010，（1）.

责任编辑 南岭

G420

B

1009—458x（2011）03—0089—04

2010－12－25

旷晖，讲师，贵州省委党校信息管理处（550028）。

万伦宇，工程师，贵州省委党校贵州希望网技术及管理中心(550028)。