加快乡村旅游发展 促进新农村建设

江苏联合职业技术学院南京工程分院 陈玉

乡村旅游是以乡村地区为活动场所，利用乡村自然和人文历史资源，吸引游客前往休闲、观光、体验、购物及学习等旅游活动，已成为当今世界正在兴起的旅游形式，有着巨大的发展空间和市场潜力。我国文化底蕴深厚、生态环境一流、田园风光优美，发展乡村旅游的条件得天独厚、优势十分明显。乡村旅游经济的兴起和发展，逐步成为农村经济新的增长点，促进了社会主义新农村建设，对发展农村经济、促进农民增收起到一定的作用，也是缩小城乡差别、推动我国旅游业第三产业向深层次发展、构建和谐社会的重要措施。

1 乡村旅游经济发展存在的问题

1.1 基础设施建设滞后

乡村旅游“农家乐”水准不高，主要表现在资金投入不足，普遍存在接待设施、道路交通等基础设施滞后的问题，制约了诸多具有地方特色、民族特色的乡村旅游资源开发，不能更好地形成乡村旅游新亮点、推向市场、打造出更多的乡村旅游品牌。

1.2 发展模式单一，没有鲜明特色

目前，乡村旅游开发主要是开展个体“农家乐”的形式发展乡村旅游，起点不高，规模有限，经营模式单一，大多数仅仅将旅游内容放在吃、玩上，以提供农家特色风味餐为主要经营项目，娱乐主要是打牌、下棋、打麻将等，开发旅游产品内容比较单一，特色不够鲜明，大多数经营户被动经营，没有体现乡土文化、乡村民俗的文化内涵，缺乏参与性和趣味性，没有把民间民俗文化、农耕历史、特色农业打造出更多的具有地方特色的乡村旅游品牌。

2 如何加快乡村旅游经济发展来促进社会主义新农村建设

2.1 加强专业队伍建设

村民是开发乡村旅游资源的主体。要加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，对以村民为主体的从业人员开展旅游知识、民俗风情、规范服务等方面的培训教育，在旅游产品和旅游服务的提供过程中生动鲜活地展现农村特有的乡村意象，使游客真正感受到乡村旅游的魅力。同时，加强诚信体系建设。通过“政府推动、行业监管、企业自律、社会监督”等措施，深化行业管理，加大乡村旅游市场的治理力度，严厉打击各种违法违规行为，表彰诚信经营者，努力建设乡村旅游诚信体系，营造“重信守诺”的乡村旅游服务氛围和“放心旅游”的良好环境。

2.2 加强领导，统一规划，进一步加强特色乡村旅游产品体系的建设

充分发挥政府的主导作用，加大投入，统筹协调，科学规划，分类指导，推动乡村旅游业加快发展；要坚持农民的主体地位，充分尊重农民意愿，依靠农民群众的智慧，发挥农民的积极性，促进乡村旅游业持续健康发展。由政府统一领导，并确定行业管理主体，建议由农办或旅游局牵头，各相关部门配合，镇乡统一管理，村级具体实施，公众积极参与。贯彻落实科学发展观为主导，以新农村建设为载体，制订好科学、合理的乡村科学发展规划，并将发展乡村游纳入旅游规划的总体框架中；通过整体规划、整合资源和基础设施建设，着力培养和建立布局合理、特色突出、服务功能完善的乡村旅游体系。同时，结合挖掘民俗文化，展现农村风貌，构建乡村游服务平台。通过乡村游的新时尚活动，发扬传统文化，开展形式多样的活动，促进城乡交流，展现民间异彩，挖掘民俗文化非物质遗产，以“住农家屋、吃农家饭、干农家活、观农家景”的活动方式，示范先行，以点带面。实行分级管理，统一标准建立农家乐档案，完善一条龙服务体系，建立规范管理，安全保卫工作，实施市场运作，信息共享，城乡互动，实现乡村农家乐的产业化管理和可持续发展。此外，科学制定规划。要坚持规划先行，把乡村旅游纳入新农村建设的重要内容进行统一规划。各乡镇要根据乡村旅游发展规划和新农村建设总体规划，结合本地村庄、生态、产业等资源优势和现代农业、设施农业、特色效益农业以及农业园区的发展现状，科学编制本地乡村旅游发展规划，为乡村旅游全面发展打下坚实基础。以旅游业为主导产业的新农村建设试点示范村要在农委和旅游局指导下，首先搞好乡村旅游发展规划，并按照规划尽快组织实施，充分发挥典型示范作用。

2.3 加大投入力度

把发展乡村旅游纳入新农村建设的扶持范围，积极争取国家对乡村旅游的导向性投入。可以将乡村旅游发展资金纳入财政预算，并随财政收入的增加逐年增长，重点用于乡村旅游规划、人员培训、资源保护、招商引资、市场开发、宣传促销以及乡村旅游点的供水、供电、交通、环境保护等基础设施建设。新农村建设和一村一品发展专项扶持资金、旅游项目建设资金以及农村人居环境整治等资金，要积极支持以乡村旅游业为主导产业的新农村建设。用现代企业制度将分散的农户组织起来，明晰产权、明确经营主体、完善经营机制，保护农民发展乡村旅游的积极性。同时，可以强化政策扶持。要实行用地优惠政策，对发展乡村旅游项目建设用地，按照农业内部结构调整用地执行，鼓励利用退耕还林形成的生态公益林、经济林果等以及在林地、荒山、荒坡、荒滩进行乡村旅游开发。实行优惠的金融服务政策，各金融机构要积极为乡村旅游经营单位提供信贷支持，通过信用等级评定、金融产品创新和提供金融服务等多种形式，把支持农村发展的小额贷款用于乡村旅游户，帮助解决乡村旅游业发展过程中的资金需求。激活乡村旅游发展市场，拓宽建设资金融资渠道，鼓励社会各界投资开发乡村旅游项目，兴办各种旅游开发性企业和实体；鼓励城市旅游企业开展乡村旅游业务。

2.4 规范服务，提升水平

发展乡村旅游发展，不仅需要加强旅游“硬件”设施的建设，也需要不断提升“软件”服务的质量。要逐步建立健全规范乡村旅游接待服务体系，不断完善和配套吃、住、行、游、购、娱六大要素，提高乡村旅游的综合服务质量和水平。要从接待设施、接待条件、卫生状况和接待能力等方面规范乡村旅游的接待服务标准，提高乡村旅游接待能力和服务水平。要积极开展争创“星级农家乐”活动，大力倡导合法经营，诚信服务。要切实加强农村环境综合整治和社会治安综合治理，努力营造整洁、安宁的村容村貌，打造良好的乡村旅游软环境。同时，乡村旅游的投资经营主体是农民，要把乡村旅游做活、做大、做强，首先必须采取多种灵活适宜的形式，坚持把文化知识、农业科技知识、职业道德知识、旅游专业知识、民俗文化和风土人情知识及经营管理等知识培训结合起来，使其在创新理念、提高文化素质的同时，不断提高农民经营管理的技能和水平。培训既要有针对性，又要有普遍性；既要分阶段，又要坚持长期性。充分发挥教育、农业科技、旅游等方面的力量，通过举办培训班、专题讲座、外出考察学习等多种途径抓好培训工作，促进乡村旅游不断向科学化经营、规范化服务方面发展。

2.5 加强乡村旅游规范管理

第一，坚持开展旅游强乡强镇、旅游示范村的评比活动，高标准、高起点建设一批在全省有地位，全国有名气的乡村旅游景点，重点围绕餐饮卫生、住宿接待、服务安全等内容，参照外地先进经验，结合实际情况，统一制订乡村旅游质量标准和管理办法，切实加强日常监督管理，促进乡村旅游经营管理规范化、标准化、制度化。

第二，加大对乡村旅游建筑环境、卫生环境、生态环境的清理整治力度，积极开展绿化、美化工作。

2.6 加大乡村旅游市场化改革力度，放开乡村旅游经营权

按照依法、自愿、有偿、不改变土地使用性质的原则，完善农村土地使用权流转机制，激活农村宅基地资源引入市场机制；对利用荒山、荒坡、荒滩进行乡村旅游开发，依法经有批准权的县级以上人民政府批准，可以确定给开发单位或者自然人使用，最高使用年限为40年；鼓励农村集体经济组织利用集体建设用地与开发商合作开发乡村旅游项目。

2.7 加强工作管理。

要建立农家乐行业协会，在行业主管部门指导下开展乡村旅游业的质量等级评定工作，引导乡村旅游向市场化、规范化、规模化、特色化、品牌化方向发展。政府乡村旅游部门联席会议每年要对具有乡村旅游示范意义的乡镇、村开展评定工作，评定合格的授予“乡村旅游示范乡镇”、“乡村旅游示范村”称号。加强对“农家乐”的规范管理，开展农家乐经营户(点)旅游服务质量星级评定工作。同时，各有关部门要按照职责分工，为农民采集乡村旅游经营项目信息，加大对乡村旅游的扶持力度。国土资源、规划建设等部门要对兴办乡村旅游项目依法优先审批，并落实有关优惠政策。交通部门对重点乡村旅游项目要积极开辟旅游专线班车。县财政、发改、农业、旅游等部门要增加对乡村旅游的投入。旅游、工商、公安、卫生、农业、质监、税务等部门要制定完善乡村旅游相关服务标准和管理措施，在餐饮、住宿接待、卫生、安全等方面加强监督管理。广电、旅游等部门要采取多种形式，加强对乡村旅游的宣传推介，营造全社会支持乡村旅游的良好氛围。

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[2]王淑芳.乡村旅游促进河南省新农村建设的对策研究[J].北方经济,2010(4).

[3]易能全.创新旅游思路 发展旅游经济[J].开放导报,2008(4).

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