试论公安成人教育规律对公安成人教育改革的启示

◆金 剑

(中国刑事警察学院)

试论公安成人教育规律对公安成人教育改革的启示

◆金 剑

(中国刑事警察学院)

一、公安成人教育规律概述

在公安教育体制持续深化改革的当代,公安成人教育的地位得到了前所未有的重视。作为公安教育活动的践行者和探索者,对公安成人教育开展研究,乃是时代及公安工作的切实需要。从公安成人教育在整个公安教育中的地位和作用来看,公安成人教育有三种职能:第一,执政需要。通过教育不断提升警察的执政与执法能力,达到维护执政地位的要求。第二,提升学历。不断提升学历层次,对于稳定警察队伍十分有力。第三,增加队伍战斗力。通过成人教育学习,不断补充现代知识,以增加队伍的战斗力和工作能力。公安成人教育合理、科学的进行,是实现上述三个职能的重要保障。而对公安成人教育的任何研究,都离不开对公安成人教育规律的理解和把握。

1.教育对象的成人化

从公安成人教育的对象来看,无论是学历教育还是业务培训教育,其参与者多为成人。即 25～45岁之间,在岗或者在职,具有较广泛的社会阅历和一定工作经验的成年干警。他们具有较稳定的个性差异和智能区别,对社会往往能做出各种判断,较之于普通公安院校学员,其学习目的更明确,自控力、理解力更强,概括水平更高,对学习具有主动选择性和更明显的学习自主性。

2.教育模式的多样化

相对于普通公安教育而言,公安成人教育的模式可谓种类繁多。根据不同的教育对象和教育目的,可将公安成人教育模式划分为成人学历教育、业务培训教育和警衔晋升培训等形式。其中,成人学历教育的范围最广,包括函授教育、专科升本科教育、第二学士学位教育、研究生教育等。其教学成果的体现主要是学员学历层次的提高;业务培训教育是最常见的公安成人教育模式,以提高干警专业素质为基本教育目标。具有教育组织模式多样,灵活性强,教育周期自主性强等特点。警衔晋升培训教育是《中华人民共和国公务员法》规定必须履行的晋升环节。无论是警司晋升警督,还是警督晋升总监,都必须由相关部门安排培训教育。其特点是参训人员身份特殊、培训时间不特定、培训内容和方式灵活等特点。

3.教育内容的专业化

公安成人教育作为公安教育的一部分,天然具有专业化的色彩。这一点,是由公安教育所服务的对象——公安工作的特点决定的。公安工作面向社会的方方面面,涉及到各行各业,所辖案件、事件五花八门,具有复杂性、多样性和对抗性等特点。这就决定公安教育必须从实战意义出发,着重培养学员的专业技能。尤其在公安成人教育的视域下,这一需求体现得格外明显。根据笔者了解到的情况,大多数成人教育的学员,都是在公安机关有过相当长的从业时间,积累了一定的实践经验。同时,或多或少地在各种公安技能方面存有困惑。因此,他们在接受教育培训的时候,往往是带着问题来,并希望带着满意的答复回归工作岗位。因此,专业化程度强的教育内容,恰恰是他们最希望接受的。

二、公安成人教育改革的若干思路——以公安成人教育规律为视角的思考

根据上述对公安成人教育规律的论述,在公安教育体制改革的当下,无论是制度设计还是具体操作,都不能离开乃至违背公安成人教育规律。相反,我们要遵循上述规律,深刻理解及把握其内涵,大胆发挥优势,改革弊端,走科学发展的公安成人教育改革之路。

1.根据成人教育对象的特点,改革公安教育工作思路

首先,成人学员往往具有在职干警和在校学员的双重身份。这也决定了他们在学习行为及动机和目标上的多重性特点。从学习行为上看,成人学员往往因工作情况的变化而对学习形成制约,具有不稳定的特点,甚至难以保证长时间在校接受教育。从学习动机上看,成人学员既有提高学历的动机,也有工作的需要,且大多出于自发心态。从学习目标上来看,由于其从业时间及实践经验,务实性很强,对于与其专业及工作相关的学科往往表现出极强的兴趣。其次,成人学员的学习方法追求高效务实,且能自主将理论与实践相结合。由于学员在校时间有限,且要受工作情况的制约。因此,学员往往要求学习过程精简、学时缩短、力求在最短的时间内完成学习目标,且目标明确,即忽略知识全面储备而要求专业技能的短期速成。同时,学员的学习目的往往是为了指导公安实践工作。因此,在学习的过程中,他们往往自发地将学到的理论知识与实践结合考察。成人学员的上述特点决定了公安成人教育工作的若干思路。首先,公安实战部门和公安教育管理部门要意识到学习时间的保障对成人教育的重要性。从公安实战部门的角度来看,要充分认识到学员的培训教育是为了更好地从事公安工作,两者应互为补充而并非互为障碍。因此,实战部门应该尽可能地为培训学员创造良好的学习条件和学习环境,如非特别需要的情形必须调回,要尽量要保证他们的学习时间。从公安教育管理部门的角度来看,一是要与公安实战部门做好沟通协调,确保学员的在校培训时间,二是要严格管理,完善考勤制度,用纪律约束的方式提高学员的学习效率。其次,要明确成教教师在培训工作中的主导地位,并对他们提出更高的要求。良好的教学工作离不开一支高水平的教师队伍。在公安成人教育的视域下,“高水平”显然有更深层次的内涵。其一,要求教师要具备相当的专业水平和技能,能够胜任教学工作;其二,要求教师要具备一定的灵活变通的能力,要根据教学对象的层次、专业及现有知识结构,及时调整教学对象和方法,不能与其他学员使用同样的教材、教案,教学方法,讲授同样的内容;其三,教师要具备一定的实践经验和解决实际问题的能力,以满足成人学员的直接需求;其四,教师要具备良好的沟通,以及和学生互动的能力。需要强调的是,成人学员与其他学员不同,其具备的生活阅历和工作实践经验要求教师要将自己置于与学员平等的地位,切忌高高在上和自认权威,已达到和学员良好沟通,促进教学双长的目的。

2.以人为本,强化最适合公安工作需要的教育模式

如前文所述,公安成人教育的模式具有多样化的特点。在诸多模式中,公安教育管理部门势必要将工作重心置于那些最适合公安工作的模式上。作为公安工作核心要素的“人”,毫无疑问地成为公安成人教育工作的基本出发点。要在公安成人教育模式的选择上,贯彻以人为本的理念。即强调教育的自主性、全面性、终身性和人性化。以此为标准,业务培训教育就成为最适合公安成人教育的模式。在笔者看来,业务培训教育具有其他教育模式无法替代的优势。首先,业务培训的种类繁多,从法律到刑事技术、从法医到侦查,可涵盖公安学科的全部领域,公安实战部门拥有更多的选择余地和空间;其次,业务培训的目的性强,专业化程度高,可以直接满足公安工作的业务需要,可以在短期内迅速提高受训干警的业务能力和水平;再次,培训时间可长可短,灵活多变,可满足不同培训周期的要求。学员甚至可以在不影响本职工作的前提下,充分实现培训目的;最后,根据笔者掌握的情况,公安实战部门最欢迎的就是这种业务培训教育。这种既符合公安工作需要,又满足干警提高个人素质和业务水平的教育模式无疑将成为公安成人教育的主流。公安教育主管部门应注意发挥这种模式的优势,扩大其适用范围,拓展其发展空间,让这种充分体现出人本位理念的教育模式惠及全警。

3.不断强化公安成人教育的专业化程度

大多数参与培训的干警均有提高学历的要求和愿望。然而,公安民警的学历学习应以本专业为主,单纯追求学历水平而不讲学历质量是一种舍本逐末的做法。因此,公安成人教育的专业化不仅是自身的显著特征,也是受训学员的迫切希望。不断强化专业化程度,将是未来公安成人教育的主流发展趋势。要实现这一目标,首先需要公安院校调整课程设置,转变教学思路和教学方法,扩大公安专业范围,抓好实践环节。这需要公安院校加大对成人教育的投入力度,提供教学工作所需的硬件支撑,如相关的教学场地和教学设备等。其次需要一支专业化程度较高的教师队伍。从笔者掌握的情况来看,公安院校中从事成人教学的教师普遍存在理论功底扎实,实践经验缺乏的现状。仅仅依靠学员自主将所学知识与公安实践相结合,显然是不现实的,仍需教师给予必要的引领和指导。这就需要教师要具有相当程度的实践经验和能力。公安院校应该通过挂职锻炼等途径定期安排教师深入公安工作第一线,亲自参与办案,积累实践经验,提高业务能力。同时,院校应将这种实践锻炼和院校整体发展目标相结合,一方面要合理安排教师的工作时间,确保教学和挂职锻炼两不误,另一方面要把挂职锻炼纳入职称评定和绩效考核的体系中来,刺激、鼓励教师积极参与公安实战,为成人教育打好基础,做好准备。同时需要强调的是,强化公安成人教育的专业化,不能忽视受训学员整体素质的培养。即既要突出专业化,也要兼顾社会化。公安工作是一项社会性程度很高的工作,对公安干警的要求是全方位的。不仅要对受训学员传授公安专业知识,培养实战能力,提高专业技能,还必须注意学员全面素质的培养和提高,使公安成人教育真正符合教育规律,适应公安工作的实际需要。

[1]佟晓艳,李和,包延桥.对发展公安成人教育的几点思考.公安教育,2007,(5).

[2]张晋军.遵循公安成人高教规律 探讨培养创新人才对策.广州市公安管理干部学院学报,1999,(4).

[3]刘娟.成人学习特点对公安成人教育改革的启示.江苏公安专科学校学报,1999.

[4]瞿志刚.以人为本理念下的公安培训教育.山西警官高等专科学校学报,2008,(1).

[5]胡靖勇.公安院校成人高等教育办学思考.云南警官学院学报,2006,(1).