杞人忧天我忧地

杞人忧天我忧地

□宋海峰

杞人忧天的故事已经人尽皆知，但作为一名从农村走出来的国土工作者，对土地的关爱与生俱来，对土地的关注已成为职业习惯，从目前我国关系国计民生、十分稀缺、不可再生的土地资源现状看，难免令人担忧。

君不见，随着工业化进程不断加快，城市化步伐不断迈进，GDP数字不断攀升，城市住宅不断扩张等需大量占用土地项目的建设，有效的耕地面积在日益锐减，人均耕地面积在逐年下降，保住18亿亩耕地红线的压力在不断加大，国家粮食安全问题被越来越多的人担心和关注，这绝对不是现代版的“杞人忧天”。

资料显示，目前全国耕地面积为18.26亿亩，比1996年的19.5亿亩净减少1.24亿亩，相当于减少一个大省，每年以1240万亩的速度减少，人均耕地仅为1.38亩，其中有9个省人均低于1亩，3个省人均少于0.5亩。同时，土地违法案件依然居高不下。去年上半年，全国发生土地违法案件2.2万件，涉及土地面积11.7万亩，其中耕地4.4万亩。虽然违法数量和面积比上年有所下降，但是足以使人触目惊心。

2004年以来，国家在严格土地管理，遏制和打击土地违法案件方面，下了很大的决心，出台了一系列政策措施，从2008年开始又在全国范围开展每年一次的土地卫片执法检查工作，宏观政策、查处办法、问责手段都具备了，多层次、高规格、最严厉的执法手段都用上了，但从目前情况看，一些地方的土地违法行为仍屡禁不止，大量的土地闲置依然存在，未批先占、边批边占、批少占多、批而未供、供而未用等违法行为在一些地方和企业仍然有禁不止。

为什么国家先后采取多项措施，用最严厉的手段却制止不住层出不穷的土地违法案件发生呢？究其原因，一是目前的政绩考核体系不科学，一些地方政府在“唯GDP”思想指导下，在城市建设工程中追求“大规划”，为建新城而大拆迁，为上项目而大圈地，导致超量占用耕地，土地开而不发等闲置浪费现象仍然严重。二是“喊声高，问声低”，问责措施落实不到位。2008年6月1日15号令出台以来，真正因土地违法受到问责的县处级以上干部寥寥无几，仅有几个也是前边免，后边又异地当官，其结果是地照圈、法照违、官照做、职照升，使违法者没有付出比守法者更高的代价，无形中助长了违法行为，使其更加肆无忌惮。三是利益驱动使一些违法者铤而走险，一些地方政府靠土地财政显现政绩，一些开发商靠炒地、圈地、倒地发财，一些企业靠多圈地产生效益。利益驱动使一些土地违法者有恃无恐地大量圈占、炒卖土地，稀缺的土地资源成了这些人的“摇钱树”。四是保护耕地的责任感，土地稀缺的危机感，还没有在全体公民特别是当权的公民中真正树立起来，没有形成违法可耻、守土有责的氛围，仅靠弱势群体的呼声和现行落实不到位的条规的约束，难以和现行畸形权力抗衡。

如果不尽快建立政绩考核捆绑机制，从土地财政的桎梏中解脱出来；如果不进一步加大执法问责力度，真正硬起手来打击土地违法行为；如果不采取有力措施调控发土地财者的利益，18亿亩耕地将不再是红线，13亿人口的粮食安全问题将是人人担忧的问题，“土地危机”的担心将会弥漫整个社会，这绝非危言耸听！

三门峡市国土资源局）