黑龙江省农村实用人才开发的现状及发展对策分析

黑龙江 张志强

黑龙江省农村实用人才开发的现状及发展对策分析

黑龙江 张志强

【编者按】《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》第六章第十六条明确指出：“加快发展面向农村的职业教育。把加强职业教育作为服务社会主义新农村建设的重要内容。加强基础教育、职业教育和成人教育统筹，促进农科教结合。强化省、市(地)级政府发展农村职业教育的责任，扩大农村职业教育培训覆盖面，根据需要办好县级职教中心。强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合作，增强服务'三农'能力。加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。支持各级各类学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，开展进城务工人员、农村劳动力转移培训。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。”其中，农村实用人才的开发成为推动农村职业教育工作及农村经济发展的一项重要内容。黑龙江省教育科学研究院副院长张志强同志立足黑龙江省，紧紧围绕《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》精神，对农村实用人才开发的现状及发展对策进行了分析研究，提出了很多好的建议与措施。本刊特发此文，供广大读者学习参考。

农村实用人才开发是黑龙江省各级政府的一项重要工作。经过多年来各级部门的共同努力，取得了一定的成绩；但是在政府统筹、项目经费、培训载体、培训内容、培训管理等方面还存在着诸多问题。本文总结了农村实用人才开发的经验与存在的问题，提出了一些具体的发展对策，希望能对我省农村实用人才开发给予一定的启示。

农村实用人才；经验；问题；对策

农村实用人才是指农村中依靠科技致富，起到示范带头作用的能工巧匠型人才，以及在种养植、加工、流通、企业经营管理等方面有一技之长的技术人员和经济能人，是活跃在农业生产第一线的具有一定专业技术特长的新型农民。黑龙江省是我国的农业大省，是国家重要的商品粮生产基地，肩负着保证国家粮食安全、发展现代农业和建设社会主义新农村的重大使命。全省共有农业人口1800万，占总人口的近一半，农村劳动力资源总量为1079万人，农村从业人员979万，他们是黑龙江省发展现代农业、推进新农村建设的生力军。

党中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，为黑龙江省率先实现农业现代化和构建城乡经济社会一体化带来了新的历史机遇。今后一个时期是我省建设粮食生产大省、畜牧业大省、农产品加工大省和食品加工业大省，把农业建设成为技术先进、装备精良、产业发达、机制灵活的现代农业的关键期。因此，发挥职业教育培养实用型人才的重要作用，进一步加大农村人才资源开发力度,大规模、多层次、多形式、多渠道地开展农村实用人才开发，努力建设一支适应黑龙江省农村经济发展的农村人才队伍，对于提高我省农民整体素质，发展现代农业，促进社会主义新农村建设都具有重要的意义。

一、黑龙江省农村实用人才开发的现状

近年来，在黑龙江省委、省政府领导下，有关行业部门大力支持下，全省职业教育对农村实用人才开发培养培训工作取得了很大成绩，为我省社会主义新农村建设做出了重要贡献；但同时也暴露出了一些问题，一定程度上限制了农村实用人才开发培养培训工作的质量。

（一）黑龙江省农村实用人才开发的经验

1.政府重视农村职业教育发展为农村实用人才开发奠定基础。近些年来，省政府不断加大力度，采取增加农村职业教育投入、农村职业学校学生及涉农专业学生免学杂费等一些列措施，这些制度措施极大地促进了农村职业教育的发展,为农村实用人才资源开发提供了基础性保障。

2.努力完善农村实用人才培训网络。黑龙江省不断加大县域内中等职业教育资源整合力度，每个县（市）建设一所集人才培养、科技示范、生产经营、技术推广和信息传播于一体的职教中心学校。根据《黑龙江省职业教育条例》关于“初等职业教育以乡（镇）综合中学实施为主要形式”的规定，通过召开会议、推广典型、交流经验等办法，不断加强农村综合中学建设，涌现出了佳木斯市桦南、绥化安达和齐齐哈尔市泰来县等一大批综合中学典型群体。同时，充分发挥乡镇成人文化学校培训功能，每年定期开展实用技术培训。通过实施县、乡（镇）、村（屯）三级培训网络，强有力地推进了农村实用人才开发工作。

3.逐步探索农村实用人才培养模式。为切实推进农村实用人才开发工作，我省总结出县乡村网络模式、短平快培训、校会户联动、站校所联手等6种为农服务模式和订单培训、能人带动、跟踪拉动等10种农村劳动力转移培训模式。2001年，原全国人大副委员长彭珮云同志在对黑龙江省贯彻《职业教育法》情况进行检查时，高度评价了我省职业教育为“三农”服务工作，并推荐我省在国务院召开的第三次全国职业教育工作会议上，以《探索职业教育服务模式有效推进农村经济发展》为题做了典型经验介绍。

4.创新农村实用人才培训办法。为推进我省农村实用人才开发，加快我省农村职业教育的发展，我省积极开展了远程职业教育的探索，填补了我国职业教育远程学历教育的空白，得到了教育部的肯定和好评。

5.强化对农村实用人才的表彰奖励。为激励农村实用人才成长，建立完善农村实用人才激励机制，我省积极开展农村优秀实用人才表彰奖励活动，全省每两年举办一次农村优秀人才表彰活动，各地也按照“有影响，有贡献，有效益”的标准，建立了符合实际的农村优秀人才选拔认定标准，不拘一格选拔农村优秀人才。同时，对农村优秀实用人才典型，利用新闻媒体大力宣传他们的先进事迹，增强了农村实用人才的号召力和模范带头作用。

（二）黑龙江省农村实用人才开发存在的主要问题

1.农村实用人才培训统筹力度不够。各级党委、政府没有把提高农民技能和科技素质纳入重要工作日程，尚未制定出系统的实用人才开发培养培训规划，没有把培养培训农民、转移农村剩余劳动力、推广适用技术等各项农村实用人才开发的指标，作为考核主要领导的重要依据。

2.农村实用人才开发项目经费不足。各级政府没有设立农村实用人才开发专项经费，或由于相关职能部门各自为战，缺乏相互配合，不能把有限的经费真正用到提高农民素质、推广适用技术项目和建设县、乡、村三级农村实用人才培训体系上，使农村实用人才培养培训工作经费不足，没有真正建立起有效的经费保障机制。

3.农村实用人才培养培训的载体不明确。虽然《黑龙江省职业教育条例》明确规定：县级职教中心和乡镇综合中学是实施农村劳动力转移培训的主要载体，但各级政府贯彻力度不够，使得县级职教中心和乡镇综合中学建设未能得到真正的加强，学校的实训设备仍然陈旧、简陋，双师型教师数量匮乏，职成教育产品无力惠及广大农民，使县级职教中心和乡镇综合中学在农村实用人才开发、劳动力转移培训和新增劳动力培训方面无法发挥有效的作用，全省难以形成上下贯通、立体、有计划的农村实用人才培养培训体系。

4.农村实用人才培养培训内容的针对性不强，不能满足农村经济社会发展需求。一方面，各地政府没有对本地区的农村经济社会发展、产业结构调整所需人才做以预测和规划；另一方面，地区人才市场建设尚不完备。所以在确定农村实用人才培养培训的内容体系时，缺乏充分的调查依据，农民想学的知识技能没有，培训的内容缺乏针对性，这就挫伤了农民参加培训的积极性，以至于培训的效果不好，未能真正培养出社会主义新农村建设所需的各行各业人才。

5.农村实用人才培养培训的管理体制不顺。目前，我省农村实用人才培训仍然存在条块分割、政出多门的现象。教育部门在农村实用人才开发中的作用未得到充分发挥，地方政府统筹区域内各级各类学校等培训资源仍存在很大困难，无法打造一批优质培训学校。

6.农村实用人才培养的远程教育途径开发不到位。《黑龙江省人民政府贯彻落实国务院关于大力发展职业教育决定的实施意见》明确要求在全省实施远程职业教育工程，但各级政府推进力度不够，没有把农民培训、转移农村劳动力培训等工作和实施远程职业教育工程结合起来，转化成政府行为，使这项工程启动的范围、力度和效果不到位；同时，由于缺乏资金，无法开发出满足各地农村实用人才培训需求的优质课件，难以有效地实施远程职业教育，无法发挥现代远程职业教育应有的辐射功能，乡镇以下农村人员难以学到真正的技能。

二、黑龙江省农村实用人才开发的对策

（一）强化政府统筹，切实加强组织领导

农村实用人才队伍开发是一项社会系统工程，这项工作事关“三农”大局，各地、各部门要把其列入重要议事日程，统筹协调，明确职责，分工合作，抓好落实，取得实效。要在省委、省政府的领导下，由省委组织部、省财政厅、省农委、省教育厅、省科技厅等部门协作组织实施，由省委组织部负责统筹协调，制定农村人力资源开发计划和管理考核办法。农村实用人才培养培训目标落实到县、分解到乡。对省、市、县、乡政府实行责任制考核，纳入目标管理，作为各级党委、政府主要领导干部进行政绩考核的重要指标，努力建立和形成“党委领导、政府统筹、部门推动、社会参与、市场运作”的农村实用人才开发机制。

（二）加大投入力度，为农村实用人才开发提供经费保障

省级政府要设立上亿元的农村实用人才开发专项资金，用于农村实用人才的培养、培训、创业扶持和基础设施建设。各级政府要设置配套资金，并进一步整合农村各类实用人才培训项目、载体建设、重大项目建设等相关资金，统一集中用于农村人力资源开发。同时，要多渠道筹措经费，鼓励和支持企业、社会、个人等各方面投入农村实用人才资源开发，逐步建立多元化的投入保障体系。要加强对农村实用人才开发资金的管理，提高资金的使用效率。

（三）明确载体，加强县级职教中心和乡镇综合中学建设

全省要按照《黑龙江省职业教育条例》的规定，明确县级职教中心和乡镇综合中学实施农村劳动力转移培训的主要载体地位，加强其基础能力建设，发挥其在农村人力资源开发中的重要作用。每个县（市、区）要重点建设一所集教学、科研、人才培训、技能鉴定、技术服务、生产经营、技术创新、服务区域产业为一体的职教中心，作为全县（市、区）农村人力资源开发的主要载体；同时重视发挥乡镇综合中学的地理优势，加强其场地、设施和师资力量的建设，对一般农民、富余劳动力、回乡初、高中毕业生有针对性地进行农村实用技术、农村致富带头人、进城谋业、创业或劳务输出、绿色证书等培训活动。

（四）围绕农村经济社会发展、产业结构调整，改革创新培训的内容

全省各级政府部门应该对本地区的农村经济社会发展、产业结构调整做以预测和规划，测算和制定出一、二、三各产业所需人才数量及能力体系标准。这样，在进行农村实用人才培养培训时，针对各产业所需人才数量进行开发培训，按照各行业、岗位的能力体系标准来设定培训的内容，教给农民真正想学的知识技能，如此才能调动农民参加培训的积极性，培养出不离土、不离乡的农村经济社会发展、产业结构调整能用得上的实用人才。

（五）认真评比认定，为农村实用人才成长创造条件

要建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系。按照“个人申报、社会评审、业内认可”的方法评选农村实用人才，以村为单位进行登记注册，乡（镇）建立农村实用人才资源信息库，实行微机动态管理；县（市）、区要把农村实用人才信息纳入人才信息库。有条件的可以依托现有的人才市场，建立专业的农村实用人才市场，定期或不定期组织举办农村实用人才交流洽谈，开办农村实用人才超市，努力为农村实用人才提供政策咨询、人才策划、档案托管、人才落户等全方位的人事代理服务，推动农村实用人才资源开发。农村实用人才具体范围和对象是：区、县（市）以下事业单位中具有中等及以上学历或初级以上职称的农业专业技术人员和经营管理人员；拥有农民技术员职称的农民专业技术骨干；农业龙头企业、农产品加工企业、农业园区（基地）中的专业技术人员，以及中、高级技工、技师；农村中的科技示范户、专业（技术）协会中的骨干、农产品的种植养殖及加工致富带头人；农村中的营销骨干、农村经纪人、农村营销大户；具有一技之长并能带动农民致富的能工巧匠。

（六）政府推进，大力发展农村远程职业教育

按照《黑龙江省人民政府贯彻落实国务院关于大力发展职业教育的决定的实施意见》的精神，要大力实施远程职业教育工程。在资金统筹、任务分配、转移就业等方面对发展农村远程职业教育给予支持。要扩大远程职业教育课件开发制作范围，有针对性的按区域需求进行课件开发；鼓励实行远程职业教育与县职教中心、成人文化技术学校或综合中学合作办学，发挥远程职业教育为地方经济社会发展培养实用型人才的重要作用。

（七）加大宣传力度，为农村实用人才开发营造良好氛围

坚持精神奖励和物质奖励相结合，定期表彰在农业和农村经济发展中做出突出贡献的农村实用人才和农村实用人才工作先进单位、先进个人，给予其重奖并授予荣誉称号。大力宣传农村实用人才立足农村、依靠科技脱贫致富的先进事迹，弘扬农村实用人才甘于吃苦、埋头苦干、勇于创业、不断创新的精神，在全社会形成鼓励农村实用人才多干事业、支持农村实用人才干成事业、帮助农村实用人才干好事业的良好氛围，并积极推荐优秀农村实用人才担任村、组及其他各类组织的负责人。

【注】基金项目：黑龙江省教育科学“十一五”重大课题（xzz08003）。

张志强（1959－）男，辽宁宽甸人，黑龙江省教育科学研究院，副研究员，硕士，从事职业教育研究）