对《建设工程工程量清单计价》的几点思考

江苏 马学兰

对《建设工程工程量清单计价》的几点思考

江苏 马学兰

工程量清单计价已上升到法律的高度。统一工程量计价规则，是国际同行的惯例。新出台的工程量清单计价规范与本地现行的清单价有本质的区别。建设工程工程量清单计价，造价师担负着重要责任，合理低价中标还需逐步完善。

工程量清单计价；合理低价；统一工程量计算规则；注册造价工程师

自2003年7月1日起实施《建设工程工程量清单计价规范》（本文以下简称计价规范）是以《中华人民共和国招投标法》及建设部107号令《建设工程施工发包与承包计价管理办法》为依据制定的，是我国的造价咨询与国际接轨的需要，标志着我国的计价改革发展到一个新的阶段——依法置价。随着招、投标活动的不断深入，建筑市场的日趋完善和逐步规范，深刻理解《建设工程工程量清单计价》的内涵是十分必要的。

一、“工程量清单”已超出了以前所讲的概念

工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则，现行的预算定额或综合预算定额子目的分项要求，计算拟建工程的分部分项实物工程量，列在清单上，供投标单位逐项填写单价用于报价。

工程量清单随招标文件同时发出，是招标文件的组成部分，是投标报价、签订工程合同、拨付工程价款、竣工结算依据，具有法律效力。

二、《计价规范》中的清单计价与本地现行清单计价的区别

1.形式上的区别，本地现行清单计价在综合单价的构成中基本是取费程序（直接费+间接费+计划利润+税金），《计价规范》是把清单中的全部费用划分成：A、分项工程费；B、措施费；C、其它项目费；D、规费、税金。

2.实质性区别：A、把本地现行清单中的部分项目，拿到措施项目费用中，例如：脚手架、模板、大型机械进退场及安拆费作为可竞争费用；B、把间安费中的不费项目根据工程的实际情况按实计算，如：文明施工、夜间施工、临时设施费等，对于不同的施工方案所发生的技术措施费可以有很大的差别，有利于降低施工成本竞争报价。

三、现行定额与工程量清单计价

建设部107号令第八条：招投标工程可以采用工程量清单方法编制标底和投标报价，工程量清单应根据招标文件、施工图纸、施工条件和国家制定的统一的工程量计算规则、分部分项工程项目的划分计量单位等进行编制。统一工程量计算规则是国际通行的惯例，最典型的市场化价格是美国，国家没有统一的依据和标准，但各州的咨询机构根据自己的工程实际定制标准。日本也有基础定额，但是政府只管实物量消耗，价格放开；俄罗斯的计价模式与我国原计价方法有共同之处，即“定额+费用+文件规定”，英联邦的计价方式很多，根据不同的投资渠道而各异，但有一点，不论何种投资来源都参照统一的计算规则。我们的计价规范中“第1.0.3条：全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范”，这一条是强制条文，也就是说现行定额的统一量还要执行，定额远没有完成其历史使命，价格由市场调节，加入WTO后，我们的基础定额还要走向世界。

四、注册造价师在执行《计价范围》中的作用

《建设部107号令》第十条：招标标底、投标报价、工程结算审核和工程造价文件应当由造价工程师签字》，造价工程师是指通过全国造价工程师执业资格统一考试并取得《造价工程师注册证》，从事建设工程造价活动的人员。每年要参加培训，《建设部78号令》规定了造价师的权利、义务和法律责任。《清单计价》是工程造价咨询的一部分，造价工程师必须严格执行《计价规范》和国家的法律，造价师协会为每一位造价师建立了档案，年度有严格的考核，清单计价最直接的操作者和责任者是注册造价师，人是第一因素。当前，咨询业的改革、发展、提高都要与国际接轨，造价师肩负着重要的责任。

五、《清单计价》与合理低价

《中华人民共和国招投标法》第四十条规定：（一）能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评标标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但投标报价低于成本的除外。这就是说合理低价是中标的前提，国际上通行的做法是签订发包合同的双方要全过程担保，做到谁也骗不了谁，合同的执行是很严格的，法律法规也很健全。南京十位人大代表提出我国低价中标的“六大危害”，是我们的市场经济不完全成熟的表现，还要逐步过渡，本地区个别土建工程的投标报价下浮25%，市政工程报价已下浮41.6%，是否低于成本价给评委在评标过程带来难度。特别是间接费，不同的施工企业对某一工程是不同的，原来的间接费中常年记取的冬雨季施工费，远地施工增加费、技术转让费、排污绿化费等，有的工程根本不发生，临时性工程也发生费用不一，费用定额中所列的检测费不够用，最主要的没有考虑到风险因素，如果低于成本价中标，“六大危害”必然发生。新的清单计价规范，将清单划分若干部分，把措施费、其它项目费单独列出，项目划分较细，便于企业报价及评标，再加上政府建设工程主管部门定期发布不同类型工程合理低价可作为重点评审的参考，随市场经济的发展，社会各界的共同努力，现合理低价问题一定能解决。

（作者单位：江苏连云港市金岳实业有限公司）

（编辑 刘丽娜）