试论基层统战工作社会化的机制建设

罗向晗

(广州中医药大学,广东 广州 510006)

试论基层统战工作社会化的机制建设

罗向晗

(广州中医药大学,广东 广州 510006)

新时期,我国统一战线工作日益呈现出显著的社会化趋向,社会经济结构的变化、统战成员范围的扩大、统战组织基础的变化是统战工作社会化的主要动因,乡镇统战工作、城市社区统战工作、社团统战工作、高校统战工作是统战工作社会化的四个主要途径。当前,我们必须着力加强基层统战工作社会化机制建设,以适应新时期统战工作发展的需要。

基层统战工作;社会化;机制建设

随着改革开放力度的不断加大,我国社会结构发生了前所未有的分化与组合,同时,对统一战线也产生了深刻的影响,统一战线工作社会化的趋势日益增强。充分认识统战工作社会化问题,积极主动地做好新形势下基层统一战线工作,是摆在我们面前的一个十分重要的理论问题和实践问题。

一、基层统战工作社会化的动因

(一)社会经济结构的变化是根本因素

改革开放以来,我国从计划经济体制下单一的所有制结构向市场经济体制下以公有制为主体、多种所有制经济共同发展转变,经济结构的变化带来了社会的生产方式、人们的思维方式和生活方式的深刻变革,生产领域社会分工更加专业化,社会消费分层及收入分层现象不断加剧,不同群体的利益和矛盾分化也更加明显,使当前中国社会呈现出多层次、多元化的社会结构,从而推动了统一战线范围的不断延伸和扩大。以往主要着眼于政治领域的统一战线工作开始逐步扩大到经济、文化、社会等领域,经济结构的变化决定了统战工作社会化的发展趋势。

(二)统战成员范围的扩大是直接因素

随着中国社会的转型,社会成员间的分化与组合不断加剧,阶层、职业、身份、地域等方面的流动变化逐渐加大,统一战线成员更加社会化和复杂化,尤其是新的社会阶层的出现对统一战线工作的发展带来了新的挑战。党的十六大报告指出:“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层,都是中国特色社会主义事业的建设者。”在 2006年 7月召开的第 20次全国统战工作会议上,胡锦涛同志明确提出了对新的社会阶层的“20字工作方针”,即“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”,新的社会阶层成为统战工作新的着力点。统战成员的高度社会化必然要求统战工作的布局社会化,由此推动统战工作由上层延伸到基层,由大中城市延伸到县、乡、社区,由机关单位延伸到各类社会团体、非公有制企业。

(三)统战组织基础的变化是重要推动因素

随着经济结构、社会结构的转变,统一战线工作的组织基础逐步削弱,统一战线的方式方法面临着新的挑战。一方面,改革开放前,我国社会高度单位化、一元化,单位体系成为统战部门开展工作的组织基础。当前,随着社会的转型和分化,大量社会成员已由“单位人”成为“社会人”,单位体系的社会动员力量明显下降,这就极大地削弱了统一战线工作原来赖以开展的组织基础[1]。面对新形势下的这些挑战,转变社会功能、不断拓宽基层统战工作的途径和方法就成为统战工作的重要发展方向。另一方面,随着政府职能和管理模式的转变,社区、各类社会团体、协会组织作为区别于党政部门和企事业单位的“第三部门”,数量不断增多,规模不断扩大,层次不断提高,在国家经济、政治、文化和社会生活等各个方面发挥的作用越来越大,并日益成为公民尤其是新阶层人士推动经济发展、参与民主政治、建设先进文化、维护自身权益的重要组织形式[2]。社会组织的发展为在基层层面实现统战工作社会化提供了有效的途径和载体。

二、基层统战工作社会化的主要途径

(一)乡镇统战工作是基层统战工作社会化的重要基础

乡镇统战工作是密切党与广大统一战线成员联系的重要纽带,是贯彻落实党的统一战线方针政策的重要基础,是了解党外人士意见、建议和反映社情民意的重要渠道。新的历史时期,随着改革开放的不断深入和经济社会的进一步发展,乡镇统战工作的对象日益增多、范围不断扩大:一是乡镇非公有制经济发展迅猛,出现了一些新的非公有制经济代表人士;二是宗教活动场所在乡镇逐渐增多,宗教教职人员和信教群众也在不断增加;三是民主党派成员由过去的大中城市向县、乡流动;四是近年来,台湾同胞到大陆沿海乡镇投资、经商、探亲、定居的越来越多,这些都使乡镇统战对象越来越广,任务越来越重[3]。乡镇统战工作能够协调不同行业、不同利益团体、不同部门、不同人群之间的矛盾与冲突,最大限度地发挥他们的积极作用,保障社会的安定与团结,促进乡镇的和谐与发展。只有做好乡镇统战工作,基层统战工作才会有扎实的基础,因此,乡镇统战工作在基层统战工作社会化中起着基础性的作用。

(二)城市社区统战工作是基层统战工作社会化的重要途径

随着中国城市化进程的不断加快,城市管理中心不断下移,社区职能不断强化,社区日益成为中国社会结构的基本单位。在计划经济体制下,国家对社会的管理是以纵向为主的垂直性领导,随着社会主义市场经济体制的发展,社会管理权力和重心下移,条块之间的整合协调体制打破了原先以垂直管理体系为主的格局,使城市社区演变为“社会领域”、“生活领域”的“共同体”结构关系[4],不少新的经济组织、新的社会组织“安家在社区”,不少非公有制企业管理人员和科技人员、外来投资企业人员、留学归国人员、自由职业者等居住在社区,这就使社区聚集了大量的统一战线成员。加强社区统战工作可以最大限度地消除统一战线工作的“空白点”,从而进一步扩大和拓展统战工作的广度和深度,因此,社区统战工作是基层统战工作社会化的重要载体。

检测结果表明，油泥经过滤处理后，可将其中的水去除39.15%，油去除9.65%，每年可多回收页岩油约1 000 t，减少油泥产生量5 368 t；压制页岩锭可消耗页岩尾矿4.5万t，页岩锭干馏后可回收页岩油2 800 t。对油泥的回收利用后，总计可多回收页岩油3 800 t。

(三)社团统战工作是基层统战工作社会化的重要着力点

党的十五大提出,培育和发展社会中介组织,并以此作为促进经济体制和政治体制改革的一项重要措施。近几年来,我国社团发展非常迅速,几乎遍布全国各个城乡,涉及社会生活的许多领域,各类社团作为社会管理的中间地带,作为人民群众与党和政府沟通的桥梁和纽带,不仅联系着中国社会各个阶层,而且有的与港澳台同胞、海外侨胞有着密切的联系,有的社团还与海外社团有着广泛的交流,这就为统战工作社会化提供了很好的平台。在我国由传统社会向现代化社会转型的过程中,在以“小政府、大社会”为基本特征的社会管理和运行模式下,政府为社团的出现和蓬勃发展提供了有利的资源和广阔的发展空间,具有统战性并能够承担统战工作的社团组织逐渐增多,社团将成为统战工作社会化的重要着力点。

(四)高校统战工作是基层统战工作社会化的重要窗口

高校统战工作历来是党的统战工作的一个重要方面,是高校党的工作的重要组成部分。高校统战工作涉及面广、综合性强、影响力大,是整个统一战线工作的重要窗口。高校汇集了统一战线各个方面的代表人物,除了有影响的无党派知识分子外,还有民主党派成员及其负责人、少数民族知识分子、港澳同胞和台湾同胞、归国华侨及其眷属等,这些党外人士具有较高的社会声望,有广泛的社会联系和社会影响,有较强的参政议政意识和能力,他们不仅代表和反映着高校各个方面的利益和要求,而且其影响还涉及到社会各个方面。另外,高校是我国各民主党派组织比较齐全、成员比较密集的地方,在整个民主党派工作中占有重要的位置,历来是培养民主党派领导人和骨干的重要基地。现有的民主党派中央主席、副主席,各基层主委、副主委中,有许多都来自高校,通过他们可以发挥统战工作更大的社会效应,因此,高校统战工作在统战工作社会化中具有典型的窗口示范作用。

三、加强基层统战工作社会化的机制建设

基层统战工作全面走向社会化已经是其发展的必然,这就要求我们必须不断加强基层统战工作社会化的机制建设,为统战工作的顺利开展奠定基础。

(一)健全基层统战工作社会化的协调机制

第一,要健全和完善基层统战工作社会化的外部协调机制。基层统战工作涉及到社会政治生活的各个领域、各个方面、各个层次,特别是在新形势下,统一战线工作的对象越来越广泛、内容越来越丰富,参与统战工作的部门和组织日益增多,因此,亟须健全和完善党委重视、政府支持、统战部门负责协调、各部门密切配合、全社会关心参与的大统战格局,加强对有关部门、社会团体和行业组织统战工作的指导和联系,互相沟通协作,互相支持配合,共同推动统战工作的不断发展。

第二,要健全和完善基层统战工作社会化的内部协作机制,形成统战系统的内部合力。基层统战工作面广线长,需要统战系统内部整合资源、形成合力。因此,必须着眼于增强统战系统内部协调的有效性和整体优势的发挥,科学统筹和协调统战系统各部门和各单位的工作,特别是要针对基层统战工作力量薄弱的情况,进一步加强系统内部资源整合,理顺关系,使有限的人力、物力资源发挥最大的效益,切实提高统战工作的质量和水平。

面对基层统战工作社会化的新形势,统战工作需要不断探索社会化的工作方法,创新工作手段,完善运行机制。

第一,要创新基层统战工作社会化的工作方法。统战部门应加大与其他各种社会性组织和团体的联络与沟通,通过成立各种联谊会的方式,协调党同社会组织之间的关系,正确处理基层机关之间、企事业组织之间以及学校、社区、街道等的关系,调动社会各方面的积极性,努力做好统战工作;要注意运用“联手 ”、“结对 ”、“互帮 ”、“共建 ”等形式 ,善于利用社会性组织现有的条件,善于组织和动员社区、团体、高校等单位的人才、设施等资源,最大限度地实现资源共有共享、利益互助;要针对新的社会阶层成员具有来源广泛性、价值取向多样性的特点,出台统战工作有关政策、措施,照顾新的社会阶层各方面的利益;要讲究统战工作的方法和艺术,摒弃灌输式、说教式的工作方法,采取沙龙聚会、谈心交心、讨论式、启发式等工作方法,把不同社会群体的政治诉求引导到正确的轨道上来;要善于把统战工作渗透到基层单位、社团等社会性组织建设的各项工作和活动中,充分利用各方面的资源和力量,保证统战工作的具体落实。

第二,要搭建基层统战工作社会化的工作平台。加强基层统战工作既要更好地利用传统统战工作的平台,又要依托各种民间组织创建经常性的、规范化的载体。一是要搭建交流平台。如建立和完善地区商会、非公有制经济行业商会、民族宗教界人士联谊会、离退休人员联谊会、外来务工人员联谊会、律师协会、科技人员协会等民间组织,构筑统战成员交流沟通的平台。二是要搭建服务平台。努力形成统战部门为统一战线成员服务、统一战线成员为各社会性组织和单位建设服务的“双向服务”格局。基层统战部门要关心辖区内统一战线成员的工作与生活状况,帮助统一战线成员排忧解难。三是要建立和完善意见表达平台。统战部门要根据实际情况,提供反映意见和表达心声的渠道,充分听取统战成员的意见和建议,充分发挥他们在基层组织中民主管理、民主监督的作用[5]。

第三,要完善适应基层统战工作社会化的成员管理模式。要根据社区、乡镇、社团、高校等不同领域统一战线成员的生活环境和工作背景开展统战工作;要针对传统统一战线对象和社会新阶层在利益分化和政治诉求等方面的不同开展统战工作;要针对普通统一战线成员与社会知名人士在统战工作社会化中的不同作用开展区别化的统战工作,既加强与各方面代表性人士的联系,认真听取他们的意见和建议,又注意了解和掌握广大统战对象中普通成员的困难和要求,要让不同层次、不同领域、具有不同代表性的统战人员都参与到基层统战的各项活动中来。

(三)加强基层统战工作社会化的保障机制

第一,要加强基层统战工作的人才队伍建设。一方面,要解放思想,更新观念,把一些年富力强的干部充实到基层统战干部队伍中来,加大基层统战干部任职交流的力度,切实增强广大基层统战干部队伍的整体活力;另一方面,要加强培训,提高基层统战干部的理论素养、业务能力、工作技巧,促进广大基层统战干部队伍的整体素质不断提高。

第二,要加大基层统战工作的资金投入。目前,基层工作经费相对紧张,基层统战工作的经费更是缺乏,以致许多必要的统战活动难以开展。因此,我们要提高对统战工作在党的全局工作中重要性的认识,加大资金保障力度,在推动日常统战工作的基础上创新统战工作。

(四)深化基层统战工作社会化的理论研究与宣传机制

目前,基层统战工作社会化的研究仍处在摸索阶段,社会普通民众甚至部分基层领导干部对基层统战工作的重要性认识不高。因此,亟须深化基层统战工作社会化的理论研究与宣传机制,在理论研究与机制宣传中要努力做到以下几点:

一要坚持以理论创新推动工作创新,逐步形成统战工作社会化理论研究的整体框架,加强基层统战工作社会化的理论探索;二要坚持将理论研讨活动的开展与建立统战理论研究骨干队伍相结合,保证统战理论研究与创新机制的有效运行;三要坚持将统战理论研讨活动的开展与发挥民主党派参政议政群体作用机制有机地结合起来,最大限度地发挥民主党派的群体优势,形成参政议政的合力;四要坚持在统战理论研讨活动中实现理论研讨与解决实际问题相结合,增强统战工作在基层工作中的实效性,提升统战工作在基层工作中的影响力;五要坚持加强统战理论和统战工作的宣传力度,通过将统战理论纳入基层领导干部培训的内容、组织党员干部多途径学习统战理论、通过媒体加强统战工作宣传等形式来扩大统战理论在社会中的影响力,为宣传统战理论、创造良好的基层统战工作氛围打下坚实的基础。

[1]张艳娥.统一战线社会化的理性审视[J].湖北省社会主义学院学报,2007,(4):7-8.

[2]林祥国.统一战线工作社会化浅议 [J].红旗文稿,2005,(1):7-9.

[3]刘卫国.基层统战工作社会化问题探析 [J].中央社会主义学院学报,2009,(8):47-49.

[4]苏丽杰.高校统战工作与城市社区建设[J].云南民族大学学报,2010,(5):156-157.

[5]广州市委统战部课题组.不断探索开辟新阶层统战工作的有效途径[J].广州社会主义学院学报,2005,(2):36.

责任编辑:张秀红

On Construction ofM echan ism for Socialization of Un ited FrontW ork at Pri mary Level

LUO Xiang-han
Guangzhou University of ChineseMedicine,Guangzhou,510006

In the new era,the United Frontwork obviously tends to be socialized.The change of social and economic structures,the expanded scope of the United Front members,and the change of its organizational foundation are the main motives of the United Front socialization.Villages and towns,urban community,organizations and Universities are the fourmajor channels for theUnited Front socialization.Atpresent,wemust focuson strengthening the construction ofmechanism for the Socialization ofUnited Frontwork,so as to adapt to the development of the United Front.

United Frontwork at primary level;socialization;mechanism

D613

A

1002-0519(2011)01-0038-04

2010-12-18

罗向晗 (1979-),男,湖南安化人,广州中医药大学经济与管理学院讲师,法学硕士,主要从事思想政治教育研究。