提升理念 探索创新促进合肥社会管理工作科学化

熊建辉

（中共合肥市委，安徽 合肥 230071）

提升理念 探索创新促进合肥社会管理工作科学化

熊建辉

（中共合肥市委，安徽 合肥 230071）

加强社会建设、创新社会管理是党的十七大提出的一项重要任务，党的十七届五中全会又强调加强社会建设、创新社会管理。加强和创新社会管理，成为推进“十二五”发展的重点任务之一。在今年2月省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，胡锦涛总书记提出了“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系”的新要求，为我们进一步加强和创新社会管理工作指明了方向。合肥作为全国35个社会管理创新综合试点城市之一，应按照中央和省委的决策部署，积极推动理念和体制机制创新，加快形成具有时代特征、省会特点、合肥特色的社会服务管理新体系，全面提高社会管理的科学化水平，努力为加快建设现代化滨湖大城市和现代产业基地，朝着区域性特大城市的方向迈进提供有力保障。

一、充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性

当前我国正处在改革发展的关键时期，机遇与挑战并存，成就与问题共生。加强社会管理、协调社会关系、规范社会行为、平衡社会心态、化解社会矛盾、解决社会问题、促进社会公正、防范社会风险、保持社会稳定，日益成为党和政府面临的迫切任务，成为全面建设小康社会全局的重要环节。

第一，要深刻领会中央关于加强和创新社会管理理论的新发展。新中国成立以来，党和国家始终高度重视社会管理。党的三代中央领导集体为形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。党的十六大以来，随着科学发展观的提出，明确了中国特色社会主义建设的总体布局由 “三位一体”发展为“四位一体”，突出强调要切实抓好包括社会管理在内的社会建设。十六届四中全会提出，要加强社会建设和管理，健全和完善社会管理格局，深入研究社会管理的发展规律，推进社会管理体制创新，形成社会管理服务合力。十六届六中全会强调，加强社会管理、维护社会稳定是构建社会主义和谐社会的必然要求。党的十七大，着重强调要健全社会管理格局，健全基层社会管理体制，努力实现 “三个最大限度”。十七届五中全会，把“完善社会管理制度”作为“十二五”规划的主要目标之一，提出了“十个方面”的明确要求和工作任务。今年2月19日至24日，党中央在北京举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛总书记作了重要讲话，系统阐述了加强和创新社会管理的重要意义、根本目的、总体思路和重点任务。这些新的思考，是对马克思主义社会管理理论的丰富和发展，标志着我们党对三大规律认识的深化。

第二，要清醒认识加强和创新社会管理面临的新挑战。新世纪新阶段，我国社会管理面临着一些新情况新问题。一是经济体制深刻变革，社会管理面临新形势。随着计划经济体制逐步向市场经济体制转变，“单位人”变成“社会人”，单位的社会管理功能明显弱化，迫切需要建立新的社会管理载体。新经济组织、新社会组织等新生社会管理领域大量涌现，迫切需要形成新的社会管理机制。二是社会结构深刻变化，社会管理面临新课题。随着社会发生空前变革，社会结构由单一到多样、由固定到流动、由封闭到开放，人口结构、家庭结构、就业结构、组织结构、阶层结构等发生广泛而深刻的变化。比如，各种新的社会阶层和群体不断出现，社会人口的流动性持续增强，这对流入地和流出地的社会管理都带来巨大影响。虚拟社会的存在和影响力不断扩大，其成员身份隐蔽、参与方式灵活、传播速度快、影响范围广、即时性强等这些特点，对这个领域的管理和服务工作有着特殊的要求。三是利益格局深刻调整，社会管理面临新挑战。城乡、区域、行业以及社会成员之间的收入分配差距和贫富分化状况矛盾仍然突出。利益分配不公、初次分配结构严重失衡，劳动报酬所占比重偏小，资本收益所占比重过大等问题还没有得到有效解决。土地征用、房屋拆迁、国企改制、企业破产、环境污染、劳动关系、医患关系、涉法涉诉、食品药品安全等方面矛盾纠纷仍然存在。四是思想观念深刻变化，社会管理面临新难度。人们思想活动的独立性、选择性、多变性及差异性明显增强，以往简单对待甚至忽视社会成员具体需求的管理方法已难以奏效。各种中国的与西方的、传统的与现代的、主流的与非主流的的社会思潮相互影响，既促进了人们思想观念进步，也引起一些人思想混乱，导致社会失范和失序。社会大变革、利益大调整引起社会心态巨大变化，一些负面心态有蔓延扩散之势，给社会矛盾处理和化解带来阻力。五是对外开放深入发展，社会管理面临新情况。全球化、国际化进程对我国各个领域影响日益扩大，社会管理的涉及范围和复杂程度都明显增加。境外敌对势力加紧对我实施西化、分化战略，大肆开展渗透、破坏、颠覆活动，插手领域不断扩大、插手手段日趋多样化和复杂化。此外，经济社会快速发展变革时期，各种社会风险处于易发多发状态。突发事件的社会影响显著增强，对社会稳定的威胁和破坏明显加大。我国社会建设和社会管理所面临的这些深刻变化，标志着已经进入社会建设特别是社会管理的新阶段。这既为社会管理创新提供了机遇和动力，也对新形势下提高社会管理能力和水平提出紧迫任务和严峻挑战。必须更加自觉地加大社会建设特别是社会管理创新力度，提高社会管理的科学化水平，为民族复兴和国家长治久安奠定坚实的社会基础。

第三，要深刻认识加强和创新社会管理是加快我市经济社会跨越式发展的新要求。“十一五”以来，合肥在经济发展、城市建设取得辉煌成就，人民生活水平得到极大改善、社会各项事业发展取得长足进步。合肥这几年的发展历程，不仅是一个狠抓经济建设、综合实力实现历史性提升的过程，也是一个下功夫抓社会建设、社会管理实现历史性进步的过程。合肥从昔日一个不知名的城市发展为民生殷实、管理有序、文明和谐的现代化大城市，初步探索了一条具有合肥特色的社会管理之路。随着合肥工业化、城市化进程的不断加快，社会管理中的各种新情况新问题不断涌现，社会管理领域的问题尤其复杂、艰巨。当前，合肥的建设与发展正处在新的起跑线上，解决好这些问题，对于我们抓住和用好发展的重要战略机遇期，顺利实施我市“十二五”规划，加快区域性特大城市建设，不断开创合肥科学发展新局面，具有十分重大的现实意义。特别是合肥市被确定为全国35个社会管理创新试点城市之一，也是全国6个试点省会城市之一。合肥在加快经济发展的同时，要进一步提升社会管理理念，深入研究社会管理规律，加大社会管理力度，统筹协调好各种利益关系，妥善处理好各种社会矛盾，扎扎实实做好社会管理的各项工作。

二、认真领会加强和创新社会管理的科学内涵和要求

加强和创新社会管理是一项系统工程，内容丰富，涵盖面广。总的概括起来，就是“一个工作格局”、“三个最大限度”、“五个全新理念”、“六大正确关系”、“七项基本任务”、“八项重点工作”。

“一个工作格局”：就是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与这个格局。在这个工作格局中，坚持党委领导是关键。充分发挥党委在社会管理体制中总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥基层党组织和党员在社会管理中的主导、带动作用。各级党委要切实加强对社会管理创新工作的领导，要从巩固党的执政根基、实现国家长治久安的高度，在顶层设计上下功夫，在基层推动上抓落实。要把加强社会管理和创新工作摆到重要议事日程，定期听汇报，破瓶颈，解难题，要在加强上有硬举措，在创新上有新突破。坚持政府负责是保证。各级政府要把加强和创新社会管理纳入本地经济社会发展的总体规划，要像分析经济走势那样，经常研判社会形势；像抓经济发展项目一样，抓社会服务项目建设。对于应该由政府负责的社会管理和公共服务，在人、财、物等方面要予以大力倾斜，做到人员到位、投入到位、工作到位、责任到位，最大限度地为广大人民群众提供良好的公共服务环境。同时，要依法行使管理职责，要善于借助其所掌握的权力、权威和信息、资源，调动社会各界的积极性，使其参与解决社会管理问题。坚持社会协同是依托。要致力于多元的常态化社会管理机制和制度的建构和完善，深度激发社会各种组织在加强和创新社会管理中的活力，真正实现各司其职，各尽其能。坚持公众参与是基础。“天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治”。在实际工作中，始终要做到贴基层，接“地气”，坚持党的群众路线，尊重、相信、依靠人民群众，充分发挥他们的主体作用和创造性，引导人民群众依法有序地参与社会管理，实现自我服务、自我发展。

“三个最大限度”：就是最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。“最大限度激发社会活力”，就是让一切社会生活领域充满活力，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。“最大限度增加和谐因素”，就是要求我们加强社会建设要以改善民生为重点，创新社会管理以群众利益为根本，规范社会秩序以政府为主体，从而实现社会和谐因素的最大化。“最大限度减少不和谐因素”就是要动员各种社会力量、使用各种方法手段、在各项具体工作中把“减少不和谐因素”的任务落到实处。这“三个最大限度”给我们社会管理及其创新指明了方向，它要求我们在实际工作中，要做到“三个更加重视”，即：更加重视群众呼声、更加重视基层需要、更加重视“弱势群体”，寓管理于服务之中，让人民群众感受到权益受到保障，生活得更有尊严、更加幸福。

“五个全新理念”：就是以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策。以人为本、服务为先的理念，就是要求我们在任何时候，一定要把以人为本放在更加突出的位置，否则我们的社会管理就会走偏方向。多方参与、共同治理的理念，就是要深入推进社会治安综合治理，发挥好各种社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用。关口前移、源头治理的理念，就是要及时发现矛盾问题，注重从源头上加以解决，使矛盾纠纷不积累、不激化，突出事件不蔓延、不升级。统筹兼顾、协商协调的理念，就是要正确反映和协调各种利益诉求，兼顾各方面群众的关切，尽可能通过平等沟通、协商协调、教育引导等办法进行社会管理。依法管理、综合施策的理念，就是要加强法制宣传教育，形成依法办事、守法光荣的社会风尚，坚持依法行政、公正司法，引导群众理性合法地表达利益诉求，同时综合运用经济、行政、道德、科技等手段进行社会管理。

“六大正确关系”：加强社会建设和创新社会管理是一项庞大复杂的系统工程，必须在思想认识和工作实践中处理好以下重大关系：一是经济建设和社会建设的关系。经济建设是前提和基础，只有加快经济发展，才能为社会建设奠定物质基础、创造先决条件、提供重要保障。社会建设是经济建设的保障和目的，同时又能对经济发展形成强大的倒逼和支撑作用、提供动力支持。二者相互联系、相互影响、相互促进，必须坚持统筹兼顾、协调推动。二是社会建设和社会管理的关系。社会建设是社会管理的基础和大前提，社会管理是社会建设的重要内容和手段。社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，从而为社会管理奠定坚实的体制基础、工作基础和群众基础。三是社会管理和群众工作的关系。社会管理是对人的管理和服务，离不开坚持不懈、富有成效的群众工作。群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。只有把群众工作渗透到社会管理的各个方面、各个环节，才能从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。四是规范社会秩序和激发社会活力的关系。规范的社会秩序应当是在保持社会活力基础上的秩序，社会的创造活力也应当是在一定社会秩序基础上的活力。必须把规范社会秩序和激发社会活力有机结合起来，既要保证社会的安定有序和规范运行，又要激发全社会的创造活力，降低社会运行成本，提高社会运行效率，从而最广泛、最充分地调动一切积极因素，促进社会进步和人的全面发展。五是发扬传统优势和推动改革创新的关系。继承是创新的基础，创新是最好的继承。加强社会建设和创新社会管理绝不是对过去的全盘否定、推倒重来、另搞一套，而是要根据社会环境发生的变化，进一步总结经验规律、加强实践探索，加快推进体制机制创新，做到硬办法要用好、软办法要有效、老办法不能丢、新办法要跟上，在提高整体效能上下功夫、见成效。六是坚持党的领导和调动社会力量的关系。我国改革开放取得伟大成就的一个重要制度原因，就是有党的统一规划和领导，是战略的发展而不是自发的发展。在加强社会建设、创新社会管理的过程中，我们既要注重发挥人民群众和社会组织的积极作用，形成齐抓共管、合力推动的良好局面，更要坚定不移地坚持党的领导，确保不偏离正确的工作方向，确保取得良好的工作效果。

“七项基本任务”，就是协调社会关系，规范社会行为，解决社会问题，化解社会矛盾，促进社会公正，应对社会风险，保持社会稳定。这既是加强和创新社会管理的任务，也是根本要求，只有把这七项基本任务落实好、完成好，社会秩序才会稳定和谐，人民群众才会安居乐业，党和国家的事业才会蓬勃发展。

“八项重点工作”，就是进一步加强和完善社会管理格局，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，进一步加强和完善公共安全体系，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，进一步加强和完善信息网络管理，进一步加强和完善思想道德建设。这八项重点工作，是当前和今后一个时期加强和创新社会管理工作的主要内容，我们必须认真抓好落实，最大限度地把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，确保社会持续和谐稳定。

三、在探索创新中全面提升合肥社会管理科学化水平

社会管理是个老课题，但现在必须面对这张“新试卷”，试卷答得如何，在很大程度上将决定着这个地区在今后全面小康建设进程中，能否最大限度地减少“阵痛”，降低“震荡”。我们要紧跟新形势、适应新变化、探索新方法，扎实做好社会管理创新这篇大文章，使经济建设与社会建设共进、社会建设与社会管理同步。

提升社会管理的科学理念。理念决定出路。正确的社会管理理念是社会管理创新的先导，是确保社会管理创新实效性和持续性的重要基础。社会管理创新关键是理念创新。只有真正领会社会管理创新的深刻内涵，才能正确认识和把握社会管理创新的意义和作用，带动社会管理方法和手段创新。推进社会管理体制创新，必须要遵循“以人为本”的理念。社会管理，说到底是对人的管理和服务，从这个意义上说，社会管理，既是治理更是服务，融群众工作和民生工作于一炉。而创新社会管理，最根本的就是如何把“以人为本、服务为先”的理念贯穿到理念更新、方法创新、制度设计中，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，转变重行政命令管理为重服务型管理，使社会管理与公共服务紧密结合，寓管理于服务之中，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。

夯实社会管理的物质基础。国强民富，国衰民贫。只有经济发展了，人民生活水平才能提升，社会才会和谐进步。增强社会管理工作能力，首先要增强富民能力。发展是解决一切群众问题的关键。马克思认为，人们奋斗的一切，都与他们的利益有关，利益追求既是推动社会进步的强大杠杆，又是引发社会矛盾的最终根源。满足人民群众利益诉求，最终靠发展。要紧紧围绕合肥“十二五”时期科学发展、跨越发展奋斗目标，增强内生动力与活力，努力把经济发展的蛋糕做大，公平地把蛋糕分配好，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。就业是富民之本，千万百计扩大就业。要弘扬创业精神，把广大党员干部和人民群众的心思、精力引导到干事创业上来，促进经济发展、人民富裕。政策是调节收入分配的杠杆，要认真落实各项惠民政策，努力提高中低收入群众收入，实现群众收入与经济增长同步，劳动报酬与劳动生产率提高同步，让广大人民群众共享发展成果。

培植社会管理的多元主体。社会是由若干组织构成的，他们既是社会管理创新的对象，又是社会管理创新的主人，只有唤起各个组织参与管理的主人翁意识，调动起多方面、多层次管理的积极性，扎实解决社会组织在社会管理中的“无位”问题，社会管理创新才有成效。要建立政府和社会的平等合作伙伴关系，实现政府与社会的良性互动。现代社会管理涉及到社会事务和社会生活的方方面面，关系到不同阶层和不同群体的利益，必然要求实行包括政府组织、中介组织和自治组织等在内的全社会的“多中心”主体共同管理。要适应我国政府与社会关系的重大变化，培育和整合社会管理力量，推进社会管理主体的多元化，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公民参与”的社会管理新格局。要把社会管理主体从传统的国家和政府扩大到所有的公共部门，包括群团组织、中介组织、自治组织和公共企业等，建立政府与其他社会管理主体共同管理社会事务的多主体治理结构。要大力培育和发展社会中介组织，完善和规范基层群众自治组织，培植社会自治功能，提高社会自我服务能力。要拓展公民参与社会管理渠道，提高公民的参与度。要重视政府公共关系建设，塑造政府良好的公共组织形象。

创新社会管理的方式方法。社会管理创新的突破口，往往是社会管理方式方法的创新，亦即社会管理手段创新。当前，面对快速发展的时代要求，一些人对新阶段出现的新问题新矛盾感到十分被动甚至束手无策，社会管理面临着“行政方法不能用、经济方法不好用、法律方法不会用、思想教育不顶用”的尴尬。因此，加强社会管理方式创新，实现由单一的行政手段向综合运用多种手段转变，便成为当务之急。要用开放的思维管理开放背景下的社会事务，用市场的手段处理市场经济条件下的社会问题。既充分发挥党政组织和政法机关的职能作用，更善于运用社会资源，发展社会组织，建立服务社会、反映诉求、科学管治的新渠道，形成社会管理和服务的合力。从而实现从传统的“整治命令”向“寓管理于服务之中”转变，从政府“包打天下”向注重运用社会力量、形成社会合力转变，从习惯“灭火”向突出源头治理转变，从青睐硬性行政手段向重视运用经济、行政、道德、科技等手段综合管理转变。同时，要适应经济社会、群众需求的发展变化对社会管理提出的新要求，突破社会管理传统模式中粗放式的做法，采取人性化、现代化、科技化和信息化的管理手段实现社会管理从“粗疏”到“精细”的转变，促进社会管理的现代化。

探索社会管理的工作机制。社会管理机制制度创新，是社会管理创新的根本所在，是各类创新的支撑和保障。无论是社会建设、社会管理，还是社会管理创新，都必须有法规范作支撑、制度作保障。因此，为了推进社会管理创新健康发展，确保社会管理创新的实效性和持续性，就必须切实致力于相关法规范和制度的完善，解决好权、责、利的统一问题，用法规范和制度来规范引导和促进保障社会管理及社会管理创新，切实做到有法可依，依法管理和服务，依良法善治，形成解决问题和创新发展的长效机制。完备的社会管理体制至少应该包括：一个完善的能够凝聚各方社会力量的管理主体结构，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的合理格局”；一套完整的能够规制所有社会生活的制度体系；一批能够有效地协调各方利益、整合社会关系、协同社会行动的运作机制；一系列从信息收集传递、社会间接调控、日常管理和应急处理到系统的修复和演进的社会设置。所有这一切，都要服务于和谐社会建设的需要，有利于建立一种能够促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的新型社会管理体制。

坚持社会管理的群众路线。当前，我国处于一个新的历史转折时期——由温饱型社会向发展型社会转化，也即实现人的全面发展。中国人从总体上解决了温饱问题，正在向全面小康社会迈进。因此，我们在社会管理中必须坚持以人为本，强调社会管理的服务功能，满足人民群众多层次的社会性需求。胡锦涛总书记强调指出，要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。这就要求我们要提高社会管理的科学化水平，必须坚持科学民主决策，执政为民，问计于民，采取有效的措施让公众参与社会政策的讨论，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，保证民意能够进入社会公共政策的制定中去，使公共政策更加符合民意和公众利益。同时，要增强人民群众的参与意识和提高人民群众的参与能力。通过各种教育培养人们的社会责任感和合作精神，使每个公民都具备参与社会事务管理的愿望和相应的能力。

2011-06-18

熊建辉，中共合肥市委副书记、市委党校校长。

李安福