城市测绘行业之我见

文/孔庆峰 （辽宁省地矿测绘院）

一、城市测绘行业的现状和特点

随着信息的社会需求不断增加，城市测绘进入了信息化测绘时代，很多行业也开始关注并积极参与到信息产品的生产加工和服务行列。地理信息的生产也不例外，新兴的地理信息服务业：如汽车导航、手机导航等主导者都不是测绘专业，社会和市场需求催生了新的产业，专业交融成为学校培养人才的趋势，测绘单位的人才和技术优势逐步丧失。城市测绘单位面临新的挑战和考验，需要引起足够的重视。

1、城市测绘行业的基本状况

据中国城市规划协会城市勘测专业委员会对全国110家城市勘测单位的抽样统计，90%以上的单位为自收自支的事业单位，其中85%的城市勘测单位的上级主管部门为规划（建设）部门，在职职工中直接从事测绘专业工作的员工占61%。主要履行城乡规划测量和基础测绘生产与维护的两大职责，服务城市的规划、建设和管理工作。但由于部分城市财政对测绘的投入相对比较少，一些测绘单位自身对基础测绘和基本建设的投入成本不能及时收回，一定程度上影响了测绘生产发展。

2、城市测绘行业的机制体制改革状况

城市测绘单位经过多年来的努力，在内部机制改革方面取得了一定成效，如收入分配制度改革、人事制度改革、质量管理体系的完善、开展科技创新、加强人才培养，改善生产经营方式等方面进行了积极探索，从机制上适应了城市规划、管理、建设对城市测绘服务的需求，基本满足了社会各界对地理信息服务的需求。但测绘事业单位的分类改革还比较滞后，测绘事业单位的具体性质确定问题还没有正式的文件政策出台，对单位的发展规划产生了较大的影响。

3、城市测绘行业的专业发展状况

目前，城市测绘单位基本形成了地理信息数据生产工艺流程以及将卫星定位、遥感、数字化测图和地理信息系统等有机结合的信息获取、处理、管理和服务运行模式，实现了从传统测绘体系向数字化测绘技术体系的历史性跨越，并逐步进人以地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化为本质特征的信息化测绘新阶段。但还存在测绘产品的终端服务面不广，有专家提出4D产品的社会属性不满足、现势性差、加工处理周期长，不能满足信息化社会的要求。

二、阻碍城市测绘单位发展的主要问题及原因分析

1、城市测绘单位的整体素质有待增强

一是人员结构和意识离现代企业的要求尚有差距。城市测绘单位大都成立于上世纪50年代，普遍存在人员结构老化的情况，虽然近十多年来各单位加大人才的引进力度，但整体结构仍不够合理，特别是中小城市的城市测绘单位，人才年龄断层现象较严重。少数干部职工中还存在思想落后，故步自封的现象，忧患意识、竞争意识不强，缺乏开拓创新精神，存在等、靠、要思想。二是存在职能繁杂、管理不科学等弊病。由于城市测绘单位90%保留着事业单位的性质，长期以来，在“劳动用工、效益分配”管理制度方面的改革基本都沿袭了事业单位的一些特点和习惯，没有真正按现代企业进行管理。如分配制度的大锅饭，人事和用工管理中的“能上不能下、能进不能出”等。这些都成为阻碍城市测绘单位积极参与市场竞争以及可持续发展的主要问题。

2、宣传力度不够，社会和公众对城市测绘认知度有限

近几年来，国家测绘行政管理部门利用神舟飞天、探月、重测世界第一高峰和中国历史名山的高程、与考古专业结合测量长城等重大工程项目加大了对测绘的宣传力度，强化了国民对测绘先进技术的认识，提高了测绘在国民心目中的地位。但对城市测绘行业发展缺乏及时有效的宣传，大部分的市民和市级领导对城市测绘行业的认知还停留在上世纪80年代电影中宣传的身背仪器，手拿测杆，头带草帽翻山越岭的城市建设排头兵的形象，建设单位和设计单位最多就是了解我们生产的数字化地图，而对我们行业已掌握的计算机技术、CIS、CPS、RS技术、图像处理技术、数据库技术却知之甚少。因为宣传力度不够，社会和公众对城市测绘的认知度有限。

三、城市测绘单位解决发展中一些问题的对策及建议

1、要建立城市基础测绘委托机制，发挥测绘成果共享作用

由于城市基础测绘是国家基础测绘的重要组成部分，属城市公益性产品，它的需求来源于政府对城市的宏观管理，而且大多成果属国家秘密，难以向社会提供需求。建议政府财政部门和政府采购部门进上步细化、规范政府采购的内容，不能简单地把基础测绘划分为服务类，可参照国家基础测绘实施办法，直接委托城市测绘单位来具体实施，政府拥有城市基础测绘成果的版权，这样更有利于成果的共享和最大限度地提供使用。

2、要切实转变观念，培育新的经济增长点

随着社会发展和专业技术的不断更新，我们要重新认知“测绘”这个词语的含义，测绘应该分解为“测”和“绘”，即“测量与制图”，这在测绘的英文译法“SURVEYINC AND MAPPING”中得到进一步的证明。“测量”的内涵大家理解和发挥都非常到位，但对于“绘”的内涵与作用，我们的认识还不够全面深刻，“绘”还停留在传统的地图、地形图和影像图的生产和制作上，很少把这些图提升到社会需求的一种最终产品上。因此，要转变观念，大胆创新，拓宽服务面，培育新的经济增长点。一是加强综合型的人才队伍建设，在培养和引进测绘、GIS、GRS专业技术人才的同时，适当引进传媒、广告、建筑设计、规划设计等专业的人才，通过专业人才组合，把“技术活”与“艺术活”有机结合起来，完成测绘、地理信息产品的深加工。二是要在传统产品的基础上创新产品，要充分利用现有的技术和数据资源，在生产传统地图、地形图和影像图产品的同时，将传统的影像图加工成市民喜欢的艺术品、收藏品；将数字城市中抽象的模型形象逼真地还原出来供楼盘进行推介；将现实的模型和规划方案制作成政府的招商文件和宣传片直接面对社会公众等。使测绘中间产品变成终端产品，更好地服务政府和社会公众。

3、要把注重项目经营转变为重视长远的服务，保持长远利益的增长

城市测绘单位应及时调整经营的思路和策略，把注重项目经营转变为重视长远的服务，注重长远利益回报。以城市测绘应用系统的建设为例，我们在信息化建设方面投入了大量精力、物力和财力，一个项目少则几十万，多则几百万，自然想尽快回收资金。但由于应用系统的门槛过高，阻碍了许多潜在用户。城市测绘行业若能参照电信行业的做法，降低信息使用的门槛，将一次性购买费用转为付月租，可增加潜在的用户，使更多的人群能够使用我们生产的地理信息和产品，虽然单价降低了，但是用户增加了，能够保持长远利益的增长。经营思路的调整不仅不会降低项目的收益，还能提高市场和社会对产品的依赖程度，从而提高行业的社会地位。

4、要建立健全适应市场和社会需求的内部管理机制，保证单位可持续发展

建立健全适应市场和社会需求的内部管理机制，是保证城市测绘单位可持续发展的重要环节。合理、先进的内部管理机制，能充分调动人的积极性和创造性。由于城市测绘单位在人员素质、职工的思想意识等有自身的特点，各城市的政策环境和经济发达程度不一样，不能照搬照套城市测绘先进单位在内部管理上的经验做法。城市测绘单位要发挥主观能动性，依靠单位的领导层在实际工作中摸索，进行内部管理制度和机制的创新。

城市测绘单位要发展，就必须依托良好的生存和发展环境，然而，一个行业只有受到社会重视，才能获得良好环境，产生良性循环，即行业越强大，越受社会重视，从而发展的环境越好。发展才是硬道理，城市测绘单位要团结奋进，克服困难，抓住机遇，把单位做强做大，在激烈的市场竞争中求得发展。