坚持解放思想 勇于变化变革全力推进伊犁跨越式发展和长治久安

李湘林

坚持解放思想 勇于变化变革全力推进伊犁跨越式发展和长治久安

李湘林

一、正确把握形势，明确发展方向，切实增强科学跨越发展的紧迫感和责任感

今后五年，是推动伊犁跨越式发展的关键时期。能否利用好这五年的重要战略机遇期，对于我们实现后来居上、走在全疆前列，与全疆全国同步进入全面小康社会具有决定性意义。纵观当前发展形势，我们面临着十分难得的外部环境和有利条件。以中央新疆工作座谈会和全国对口支援新疆工作会议为标志，新疆和伊犁已经进入了大建设、大开放、大发展的新时期新阶段。随着中央支持新疆跨越式发展和长治久安的一系列重大政策措施的深入实施，一个集全党之智、举全国之力支持新疆、建设新疆的局面已经形成。特别是中央决定建设霍尔果斯特殊经济开发区，为我们提供了千载难逢的战略机遇。自治区党委、政府明确要求我们要坚持环保优先、生态立州，尽快把伊犁建成全疆资源开发可持续、生态环境可持续的示范区，建成天山北坡西部的经济强区、中心城市和向西开放的桥头堡，并明确表示将在各个方面给予伊犁更大支持。这些都必将为伊犁实现科学跨越、后发赶超提供强大支撑。

实现跨越式发展，必须立足资源优势，选准主攻方向，把新型工业化作为重要突破口，抢占行业、技术、市场、规模的制高点，做大做强优势支柱产业，建立现代产业体系，形成伊犁长远发展的核心竞争力。就目前而言，加快推进煤电煤化工产业发展，是伊犁加速新型工业化最现实、最具比较优势、最有可能占领技术和市场制高点的主攻方向，是建立现代产业体系的重要方面。伊犁具有丰富的煤炭资源和水资源，是全疆全国发展现代煤化工最理想的地方。近年来，州党委、政府瞄准这一新兴产业，超前谋划、储备并开工建设了一批煤电煤化工项目，推进煤电煤化工产业发展实现了实质性突破，呈现出令人振奋的发展局面。对此，自治区党委、政府给予了充分肯定。特别是自治区党委、政府已明确要求全力推进煤电煤化工和石油下游产业快速发展，并把伊犁摆在全疆四大煤炭基地首位进行规划和定位。只要我们坚持既定的发展思路、发展目标不动摇，认准一条路，横下一条心，坚定不移地推进以煤电煤化工产业为重点的新型工业化建设，坚定不移地推进现代农牧业、旅游产业、外向型经济等优势产业发展，以跳起来摘桃子的勇气，三步并作两步走、两步并作一步走，一任接着一任干，伊犁就一定能够实现科学跨越、后发赶超的目标，就一定能够和全疆全国同步进入全面小康社会。

面对新形势新任务，着眼于跨越式发展和长治久安的新要求，2011年和 “十二五”发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，以增加农牧民收入和财政收入为核心，以提高人民生活水平和综合实力为目标，坚定不移地实施生态立州、科教兴州、优势资源转换、对外开放和可持续发展战略，坚持一手抓改革发展、一手抓团结稳定，着力优化经济结构，加快转变发展方式，加速建立现代产业体系，加强基础设施和生态环境建设，着力保障和改善民生，推动新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、旅游开发、外向型经济和社会事业发展实现更大突破，努力打造天山北坡西部经济强区、中心城市和向西开放的桥头堡，推进伊犁跨越式发展和长治久安。

目标任务是：2011年完成生产总值495亿元，增长16%以上，力争18%；全社会固定资产投资362亿元，增长35%以上，力争40%；工业增加值105亿元，增长25%以上；地方财政一般预算收入39亿元，增长26%以上，力争30%；外贸进出口总额63亿美元，增长30%；招商引资到位资金146亿元，增长38%；社会消费品零售总额118亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农牧民人均纯收入净增1000元以上；城镇登记失业率控制在3.7%以内；人口自然增长率控制在11‰以内。

到2015年，州直生产总值达到1000亿元以上，年均增长16%以上，力争达到1200亿元，年均增长19%以上；人均生产总值43619元，年均增长16%以上，与自治区同步达到全国平均水平；三次产业结构调整到17∶50∶33；全社会固定资产投资1000亿元，年均增长30%以上；工业增加值430亿元，年均增长30%以上；地方财政一般预算收入100亿元，年均增长25%以上，力争达到30%；外贸进出口总额147亿美元，年均增长25%以上；社会消费品零售总额249亿元，年均增长20%；城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上；农牧民人均纯收入10000元以上，年均增收1000元以上。城乡居民收入和基本公共服务能力达到西部平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固。

二、突出工作重点，抓住关键环节，全力推进2011年经济社会发展实现新突破

2011年，是实施 “十二五”规划的开局之年，是深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的关键之年，做好明年的工作至关重要。我们要坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，坚持高起点、高水平、高效益，推进重点产业、重点工作实现重大突破，确保全面完成各项目标任务，为 “十二五”发展开好局、起好步。

（一）坚定不移地推进新型工业化建设，在做大做强支柱产业上实现重大突破。新型工业化是实现伊犁跨越式发展的第一推动力，是促进财政增收的第一来源。要加速发展现代煤化工、水电煤电、石油化工、矿产资源开发和战略性新兴产业，构建现代产业体系，加快建设自治区重要的煤化工基地和能源基地。到2015年，力争使州直第二产业增加值达到600亿元以上，其中工业增加值540亿元以上，分别占GDP总量的50%、45%。用3—5年时间使地方财政一般预算收入达到100亿元以上。

一是优先发展现代煤化工产业。要把发展煤化工产业作为 “一号工程”，着力在企业对接、项目核准、开工建设和投产达效上狠下功夫，确保新开工4—5个煤化工项目。到2015年形成年产200亿立方米煤制天然气、360万吨煤制油、240万吨煤制烯烃、500万吨煤焦化、170万吨煤制化肥、100万吨煤制乙二醇、50万吨PVC生产能力。力争 “十二五”形成年产1亿吨以上煤炭产能。二是加速发展水电煤电产业。进一步加快在建14个水电项目建设进度。到2015年形成400万千瓦水力发电能力。抓紧落实国投、华电、国电、鲁能、大唐、中煤、河南煤化、晋商风电、茂润等新一批火电项目，争取 “十二五”期间开工建设。到2015年形成350万千瓦火电装机规模。加快推进伊宁—凤凰、伊犁—库车两条750千伏输变电项目建设。三是大力发展石油下游化工产业。要紧紧依托奎屯—独山子经济技术开发区，紧盯石油下游产品，狠抓重大项目的落地、开工建设，最大限度地延长产业链，努力建设全疆重要的石油下游化工产业基地。四是加快矿产资源开发利用。围绕形成年产700万吨钢铁、1200万吨水泥、40万吨硅生产能力，加大矿业项目建设力度，尽快形成一批采、选、冶及深加工产业群。五是积极发展战略性新兴产业。要立足我州资源优势和产业基础，加快培育和发展新能源、新材料、生物制药等战略性新兴产业。积极发展新材料、风电和光伏发电等高成长性行业，形成先导型、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。六是大力发展中小企业和非公有制经济。要坚持 “非禁即入”的原则，放手、放胆、放开发展有市场、有效益的中小型民营企业，鼓励其扩大规模、提高档次，形成一批以 “专、精、特、新”为特色的优势企业群体。要采取得力措施，切实解决融资难问题，支持中小企业参与优势资源开发，参与大企业大集团产业配套的相关服务业、配套产业，参与公共事业、基础设施等领域投资。要出台更加优惠的政策，扶持有发展前景的中小企业上市，着力提升发展层次和竞争力。七是加快工业园区建设，在招商引资和项目建设上实现更大突破。要坚持以工业园区为第一平台、以项目建设为第一抓手，强力招商、落实项目、聚集企业，打造优势产业集群。要按照 “高起点定位、高水平建设、高效益产出”的要求，坚持园区规划、产业规划、城镇规划相结合，科学规划园区布局。要落实扶持政策，创新管理机制，推进市场化运作，进一步完善园区配套设施，增强园区功能，提高承载能力。

（二）坚定不移地推进农牧业现代化，促进农牧民增收实现重大突破。农牧业现代化是推动跨越式发展的重要基础，是构建农牧民增收长效机制的重要支撑。要围绕发展外向型农业，统筹工业化、城镇化和农牧业现代化发展，加大强农惠农力度，以革命性措施推进农牧业发展，坚定不移推进特色产业上规模、上档次、上水平，着力建设自治区重要的粮食、油料、蔬菜、畜产品、林果和农副产品出口加工基地。到2015年，使州直第一产业增加值达到200亿元以上，占GDP总量的17%，构建起农牧民人均纯收入1万元以上的框架。

大力发展现代畜牧业。围绕建设全疆重要的、在全国有一定影响的牛羊肉、禽蛋、奶、细羊毛生产基地，改造提升传统畜牧业、开拓创新现代畜牧业，坚定不移地发展定居畜牧业、设施畜牧业和高效畜牧业。一要加大游牧民定居力度。二要加强高标准养殖小区建设。三要加大品种改良力度，优化畜种畜群结构。四要进一步完善重大动物疾病防控机制，全面落实疫病防治责任制，确保畜牧业生产安全。

加快发展高效种植业。围绕建设全疆乃至全国重要的绿色、有机农产品生产带，在调整种植结构上大胆突破，在转变传统种植模式上大胆变革，大力发展生态有机农业、现代设施农业和外向型农业。要进一步创新种植模式，继续加快示范田建设，不断扩大千元田、几千元田、万元田规模，全面推广间作、套种、立体栽培和多熟制等先进适用的高产种植模式，提高土地产出率和资源利用率，促进特色种植业上规模、上水平。

强势推进特色林果业发展。要按照因地制宜、突出重点、集中连片、规模发展的要求，进一步优化区域布局，突出发展苹果主栽树种，根据布局适量发展葡萄、树上干杏、樱桃李、西梅等特色树种。坚持扩面增量与强化管理、普及良种、提高技术和增加效益并重，在发展专业乡、专业村、专业户上取得更大突破，推进林果业上规模、上档次、上水平。

积极发展劳务经济。要坚持农业内部转移与向二三产业转移、就近就地转移与跨区域转移、常年转移与季节性转移相结合，着力开辟农牧民增收新途径，推动非农收入大幅提升。要把农村劳动力转移就业培训放在更加突出的位置，围绕培养有文化、懂技术、会经营的新型农民和有专长、有技能的产业工人，大力实施 “一年一户一人一技”致富技能培训工程、农村 “一户一人”转移就业培训工程和创业培训工程，突出抓好农村待业初高中毕业生和农牧民务农务工技能培训，为农村富余劳动力转移就业奠定坚实基础。特别是要更加注重对少数民族农牧民国家通用语言的普及，切实提高他们外出谋生的能力。

加快农业产业化进程。要以发展龙头企业、打造知名品牌为突破口，全力扶持、改造、提升一批现有农副产品加工企业，积极引进一批疆内外有实力的农业产业化龙头企业，高起点、高水平发展与农牧民增收关联度大的牛羊肉、禽肉、乳品、油脂、粮食、制糖、蜂产品、薰衣草等特色农产品精深加工业，发展与周边国际市场需求大的出口导向型农产品加工业、与内地省区资源互补性强的农产品加工业，着力提高农业生产的专业化、规模化、组织化和标准化水平。积极拓展内地市场，着力主攻中亚市场，加快外销平台建设，提高特色优势农产品在国内外市场的占有份额和市场开拓能力，尽快建立起现代农业大流通、大市场的新格局。

进一步加大支农惠农力度。要建立稳定的 “三农”投入机制，认真落实中央、自治区支农惠农政策。要进一步加大科技支农力度，健全州县乡三级科技支农体系，创新基层农技推广服务体制机制，动员更多的农业科技人员和高校涉农毕业生走向农村生产第一线，切实解决基层农业科技人才不足问题；加大农业科普宣传和新技术、新品种示范、推广工作力度。加快农村信息工程建设。

（三）坚定不移地推进新型城镇化建设，在打造区域中心城市上实现重大突破。要坚持以提升城市竞争力为核心，以提高城镇承载能力和人口聚集度为重点，高起点、高水平，大手笔、大气魄推进新型城镇化建设，到“十二五”末州直城镇化率达到50%以上。要高起点规划。抓紧完成伊犁州直河谷城镇体系规划，加快制定霍尔果斯特殊开发区总体规划、大伊宁发展战略规划、伊宁市周边县、乡融合发展规划，加紧制定各类专项规划。要注重规划的科学性、前瞻性和系统性，一开始就要搞好顶层设计，既突出现代气息，又体现地方特色，把握好各类规划的相融互补，确保规划经得起实践和时间的检验。要坚决维护规划的严肃性和权威性，做到一张蓝图管到底，一届接着一届干，绝不能朝令夕改。要高标准建设。强化精品意识、建设精品工程，加强以道路为重点的市政设施建设，统筹建设通讯、供电、供排水、垃圾处理、污水处理等配套设施，逐步完善学校、医疗、文化以及购物、休闲娱乐等公共设施，大力实施绿化、亮化、美化、净化工程，全面提升城镇服务功能和承载能力。要高水平管理。树立 “建管并举、重在管理”思想，不断完善城市管理体制机制，强化综合治理，全面提高城市管理水平，营造文明、开放、和谐的人居环境。要把经营城市理念贯穿于城市规划、建设和管理全过程，积极探索多元化城市建设投融资机制。各县 （市）要把小城镇建设摆在重要位置，立足产业发展特色，积极打造一批工业强镇、商贸重镇、文化旅游名镇，着力增强城镇吸纳力和承载力，吸引农牧民向县城转移就业、县城居民向伊宁市流动安家，构筑优势互补、整体协调的城镇体系。

（四）坚定不移地实施对外开放战略，在外向型经济和第三产业发展上实现重大突破。要站在全局和战略的高度，充分认识设立霍尔果斯特殊经济开发区的重大意义，举全州之力，大手笔谋划，高水平建设，力争早日把霍尔果斯特殊经济开发区打造成我国西部边陲的一颗 “明珠”。要加快编制开发区建设规划，按照 “一区一园、多政策覆盖”方案，统筹伊宁市、霍尔果斯口岸、清水河的开发建设，进一步明确区域布局、政策建议、功能定位、产业规划等，争取国家尽快批复，进入实质性操作。加快伊宁市40平方公里首开区建设。积极推进霍尔果斯建市工作。进一步完善中哈 “合作中心”功能，加快落实各项优惠政策，确保明年7月封关运营。加快 “合作中心”项目建设，确保 “上合园”九国城、凤巢温泉度假酒店和加拿大高登仕综合开发项目明年开春全面建设；继续加大招商引资力度，尽快将 “合作中心”打造成特殊经济开发区的示范基地和前沿阵地。进一步加强都拉塔口岸建设，明年开通边民互市贸易市场。力争早日开通木扎尔特口岸。要进一步改善通关环境，提高服务水平。高度重视、扎实做好首届中国—亚欧经贸博览会参展工作，继续办好 “哈展会”和 “新疆·伊宁中亚国际进出口商品交易会”。切实加大对外开放力度，主动吸引和承接东部地区产业转移，大力发展面向周边国家的外向型产业，加快建设内引外联物流大通道，尽快把伊犁建成出口产品加工基地、商品物流基地、东联西出承接基地。2011年实现进出口贸易总额63亿美元，增长30%，其中地产品出口2.6亿美元，增长24%。到2015年，使州直第三产业增加值达到400亿元以上，占GDP总量的33%。

（五）坚定不移地加快社会事业发展，在保障和改善民生上实现重大突破。坚持以人为本、民生优先，把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点。一是推进科技进步和创新。鼓励企业加大科技和研发投入，增强新产品开发能力和品牌创造能力；全面推广农村先进适用技术；启动伊犁农业科技园建设。二是坚持优先发展教育。以提高教育教学质量为核心，深入实施素质教育，推进义务教育均衡发展，统筹发展高中阶段教育，提升职业教育内涵，促进各级各类教育全面协调可持续发展。要把双语教育作为重要的民生工程，加大双语教师培训力度，扩大双语教育覆盖面。加强职业教育基础能力建设，筹建霍尔果斯中等职业技术学校，启动建设伊犁州职业教育园。三是千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，完善城乡就业服务体系，多渠道开发就业岗位，重点解决好零就业家庭、未就业大中专毕业生和农村富余劳动力就业问题，力争两年内使未就业大中专毕业生基本实现就业。要着眼于新型工业化快速发展的实际，有针对性地加强技能培训，既解决好企业用工问题，又促进当地群众就业。四是提高医疗卫生服务水平。加快医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生设施建设和医疗卫生队伍建设，建立健全城乡卫生服务体系。五是坚持计划生育基本国策，扎实做好人口和计划生育工作，严格控制人口过快增长，全面提高人口素质。六是大力发展文化事业和文化产业。进一步完善公共文化服务体系，继续推进 “西新工程”、 “村村通”等各项文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，不断满足各族群众多层次的文化需求。七是完善社会保障体系。进一步扩大城镇社会保险覆盖范围，不断提高保障水平和统筹层次。全面推行新型农村社会养老保险，实现县 （市）全覆盖。全面解决未参保企业退休人员的养老保障问题。大力发展慈善事业，进一步做好残疾人工作、老龄工作。八是抓好城乡住房建设。高标准、高质量地推进 “安居富民”和 “定居兴牧”工程。九是切实加强安全生产。严格落实安全生产责任制，强化安全监督，坚决防止重特大事故发生。

（六）坚定不移地加强基础设施建设和生态环境保护，切实增强可持续发展能力。要紧紧抓住国家加大对新疆投入和新一轮援疆全面启动的机遇，瞄准国家投资导向和对口支援重点，争取多上、快上一批重大基础设施项目。交通运输方面，要确保赛里木湖—果子沟、奎屯—克拉玛依高速公路和独库公路改造项目明年建成通车；全力推进伊宁—墩麻扎高速公路建设，力争国道218线清水河—伊宁市老路段、省道220线、313线、315线和伊昭公路山区段等改造和新建项目明年开工建设；加快推进伊宁—精河、昭苏—温宿南北疆公路大通道和巩留—尼勒克公路、墩麻扎—巩留—新源—那拉提高速公路前期工作，争取纳入自治区 “十二五”公路建设规划；加大农村公路建设力度，新建农村公路1200公里。积极推动精伊霍铁路、高速公路与哈方连通，抓紧开展精伊霍铁路复线和墩麻扎—巴仑台铁路前期工作，争取早日开工建设。加快伊宁机场改扩建进度，明年早日竣工投入使用，争取开通内地直航和中亚国际航线，同时积极谋划机场迁建。积极推进西气东输三线及伊宁—霍尔果斯煤制气外输管道建设，加快伊宁—独山子成品油管道项目前期工作，力争与煤制油项目同步推进。水利建设方面，大力推进伊犁河谷地土地开发整理工程，加紧南岸干渠灌区工程建设及防洪规划设计工作。

要进一步加强生态环境保护和建设。各级党政都要把环境保护和建设摆在更加重要的位置，正确处理发展和保护的关系，在发展中保护，在保护中发展，走出一条经济发展与环境保护同步双赢的路子。要坚持先规划后开发，优化产业布局，保证资源开发控制在环境可承载的范围之内。严格执行产业政策和环保标准，提高企业入驻门槛，注重引进技术水平高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的企业和项目，最大限度地减少对环境的影响。认真落实环保 “三同时”制度，加大节能减排工作力度，大力发展循环经济和清洁生产。加强农村环境综合整治。强化环境执法监管，严格落实重点控制区的环保要求，使主要污染物排放强度得到有效控制。加强生态环境建设，建立完善资源开发生态补偿制度，着力抓好草原生态保护、天然林保护、 “三北”防护林、退耕还林、退牧还草等生态修复和建设工程，深入开展城乡绿化活动，加强伊犁河谷湿地保护和自然保护区建设，精心呵护好 “塞外江南”这块宝地，努力把伊犁建成全疆 “资源开发可持续、生态环境可持续”的示范区。

（七）坚持以现代文化为引领，进一步打牢共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。实现伊犁跨越式发展和长治久安，既需要经济力量，更需要文化力量。我们必须坚持以现代文化为引领，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义核心价值体系引领多元化社会思潮，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，充分发挥文化在人们思想道德形成中的教育、激励、熏陶、引导功能，充分发挥宣传思想工作在促进发展、构建和谐中的重要作用，牢牢把握主旋律、打好主动仗，真正把蕴含在先进文化中的精神力量渗透、贯穿到经济社会发展的各个方面，渗透、贯穿到各族群众的生活工作中，在全社会凝聚起推动伊犁跨越式发展和长治久安的强大精神动力。要深入挖掘各民族文化精髓，大力弘扬各民族优秀文化，以世界眼光和开阔胸怀借鉴人类有益文明成果，唱响和谐文化，倡导和谐理念，不断促进各民族相互学习、相互交流，进一步增强 “四个认同”，增进各族人民的大团结、大融合，在全州上下形成开放、创新、包容、向上、感恩的社会氛围，形成齐心协力建设美好家园的精神风貌。要用国际视野开拓发展思路，学习先进理念、借鉴先进经验，把国家和兄弟省市的支持同自力更生、艰苦奋斗结合起来，敢为人先、敢于担当，不争论、不折腾、不气馁，奋发进取、锲而不舍，使各族干部群众始终保持昂扬向上的精神状态，不断焕发创业、创新、创优的巨大激情，谱写伊犁跨越发展的新篇章。

（八）全面做好对口援疆工作。各级党政、各部门、各单位要高度重视，扎扎实实地做好新一轮对口援疆各项工作。援疆指挥部要和各县 （市）、口岸加紧沟通，在完成对口支援综合规划的基础上，加快做好对口援疆的重点规划、专项规划，确保规划的系统性和完整性。要坚持以民生建设为重点，抓紧确定明年援疆项目，尽快做好各项前期工作，确保明年一开春就全面启动实施，确保每一个项目都顺利建设，按期完成，造福人民。要进一步加强苏伊两地产业合作，积极筹建苏伊工业园，在承接产业转移上取得实质性进展。各级党政要切实关心关爱援疆干部，为援疆干部搭建最优的工作平台，创造最好的生活环境，充分发挥援疆干部的优势和特长，努力实现援疆工作的新突破。

三、坚定不移地维护社会稳定，确保社会长治久安

稳定是实现跨越式发展的基本前提。当前，伊犁的稳定形势总体是好的。但是必须清醒地认识到，由于西方敌对势力 “西化”、 “分化”中国的图谋没有改变，新疆周边国家局势动荡起伏的形势没有改变， “三股势力”妄图分裂祖国的罪恶目的没有改变，决定了我们同 “三股势力”的斗争始终是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的，这是不以我们的意志为转移的。特别是随着新疆、伊犁大建设、大开放、大发展热潮的到来，境内外敌对势力必然会采取更加卑劣的手段，挑拨我民族关系，破坏我社会稳定，干扰我经济发展。面对新形势新任务，各级领导干部要坚决克服松懈麻痹思想，时刻绷紧维护稳定这根弦，牢固树立发展是硬道理、是第一要务，稳定是硬任务、是第一责任的思想，认真贯彻落实张春贤书记在自治区稳定工作会议上强调的32项维稳措施，坚持反暴力、讲法治、讲秩序，标本兼治、综合施策、打防结合，突出严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动这个重点，坚决防止发生恶性暴力恐怖案件、坚决防止发生大规模群体性事件，以更加扎实有力的措施推进维稳工作常态化，确保伊犁社会政治大局稳定。

要继续坚持先发制敌的方针，进一步落实严打措施，强化情报信息工作和应急处突力量建设，坚决把敌人的分裂破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前，处置在第一时间和第一现场。进一步加强社会面管控，加强对重要目标、重要部位、重要设施和边境一线的安全防范，严格落实 “四知四清四掌握”等有效机制，强化基层基础工作，构建多层次、全方位的群防群治群控网络。依法加强宗教事务管理，全面落实宗教工作 “五项机制”，进一步加强爱国宗教人士思想和队伍建设，旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和正常宗教活动，有效抵御利用宗教进行的渗透，严厉打击宗教极端势力。加大对外宣传和文化交流力度，加强文化市场和网络管理工作。深入开展 “热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，扎实开展民族团结进步模范创建活动，引导各族干部群众自觉维护祖国统一和民族团结。要充分发挥统一战线的作用，凝聚人心、汇聚力量，共同维护社会稳定。要加强社会建设，创新社会管理，建立健全社会稳定重大事项风险评估工作机制，强化流动人口服务管理，抓好刑释解教人员的安置帮教，加强社会治安综合治理，全面提升社会管理能力和水平。要扎实做好群众工作，建立动态排查化解矛盾纠纷工作机制，严格落实信访工作领导责任制，完善 “大调解”工作体系，着力解决好事关群众切身利益的突出问题，努力把各类矛盾化解在萌芽状态、事发之前。进一步加强维稳力量建设，着力建立一支抓稳定工作的专业化、常态化队伍，不断提高维稳工作能力和水平。要深入推进政法机关公正廉洁执法，全力维护社会公平正义。

四、坚定不移地加强党的建设，着力提高科学执政能力和领导水平

要切实加强思想政治建设。重点围绕学习贯彻中国特色社会主义理论体系，引导广大党员干部进一步深化对科学发展观等重大理论的学习，进一步增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。要大力开展创建学习型党组织活动，引导广大党员干部，尤其是领导干部以争当学习型领导、学习型干部为目标，自觉地把学习作为一种责任、一种追求，勤于学习新知识，善于接受新理念，敏于接受新事物，不断增强研究新情况、解决新问题的本领，真正成为领导科学发展、促进社会和谐的行家里手。

要切实加强基层组织建设。牢固树立重视基层、加强基层、服务基层的理念，突出农村村级和城市社区两个重点，深入开展创先争优活动，努力把基层党组织建设成为推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定的坚强战斗堡垒。要继续推进村党支部书记兼任村委会主任、村 “两委”成员交叉任职和兼任村民组长工作，加强大学生 “村官”队伍建设，努力打造一支能够推动发展、引领致富、维护稳定的村干部队伍；大力发展村集体经济，切实建立起村级组织经费运转保障机制。要进一步强化社区党组织建设，选派精兵强将到社区，特别是加强以党组织书记为重点的社区领导班子建设，不断提高社区干部处理实际问题、做好群众工作的能力。要加强机关、学校、企事业单位和 “两新”组织党建工作，不断扩大党的工作覆盖面。

要切实加强领导班子和干部队伍建设。认真贯彻落实民主集中制，进一步增强领导班子的团结和活力，把各级领导班子建设成为坚决贯彻执行党的路线方针政策，自觉维护祖国统一和民族团结，善于推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体。要树立干事创业的用人导向，把政治坚强作为第一标准，深化干部人事制度改革，按照科学发展观的要求看干部，着眼跨越式发展配班子，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部充实到各级领导班子，把那些思想解放、敢闯敢干，敢为人先、敢于担当的干部放到重要领导岗位上，决不让老实人吃亏、不让干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏，形成风清气正、干事创业的浓厚氛围。要大力培养少数民族干部、年轻干部和妇女干部，高度重视、真心关爱基层干部。要建立完善科学的人才引进、培养、使用机制，切实形成人才辈出、人尽其才的生动局面。

要切实加强作风建设。广大党员干部尤其是各级领导要大兴亲民爱民之风，始终坚持一切为了群众、一切依靠群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，时刻关心群众冷暖，认真帮助基层和群众解决实际困难，树立新时期党员领导干部服务基层、服务群众的光辉形象。要大兴求真务实之风，坚决克服形式主义、官僚主义，多一点实干，少一点应酬，从小事做起，从实事干起，夙夜在公，恪尽职守，切实把主要精力集中在推动工作上，把满腔热情倾注在为民造福上，把发展业绩建立在真抓实干上，以实实在在的业绩回应各族群众的新期待。要始终保持一种闯劲和拼劲，敢于担当、敢于负责、狠抓落实，对看准的事、部署的工作就要抓住不放，以“新疆效率”、 “伊犁速度”，一抓到底，抓出成效，不达目的誓不罢休，在伊犁真正形成务实高效之风。

要切实加强反腐倡廉建设。要建立健全惩治和预防腐败体系，严格落实党风廉政建设责任制，全面实施“一岗双责”双流程机制，进一步完善反腐败工作领导体制和工作机制，深入推进反腐倡廉建设。对党员干部要严防腐败、严格管理、严明纪律，严格执行 《廉政准则》和其他党内法规制度，促进领导干部廉洁从政。要切实加强对贯彻落实中央和自治区党委、州党委决策部署情况的监督检查，健全部门权力内控机制，规范领导干部从政行为，确保资金安全、项目安全、干部安全，确保各项决策部署都不折不扣地得到落实。继续加强农村基层党风廉政建设，积极推进党务公开。进一步加大案件查办力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以党风廉政建设的实际成效取信于民。

（本文是伊犁哈萨克自治州党委书记李湘林在州党委工作会议上报告的节选，编者进行了文字编辑。）

［责任编辑：竹效民］