农民工犯罪问题研究

黄纯丽

（泸溪县人民检察院 湖南 泸溪 416100）

近年来农民外出务工日益频繁，在对乡镇及城市经济发展中作出卓越贡献的同时，农民工带来的社会问题也愈发突出，尤其是农民工犯罪问题。本文以湖南省西部某县三年来农民工犯罪调研情况为例，系统分析了农民工犯罪的特点及原因，并就现阶段如何有效预防、遏制和妥善处理农民工犯罪问题提出了若干建议，希望有助于相关社会问题的解决。

一、农民工犯罪呈现的特点

2008年至2009年，湖南省西部某县检察院共受理农民工犯罪案件61件87人。其中，故意伤害案21件28人，盗窃案18件23人，抢劫案4件5人，绑架案1件5人，合同诈骗案3件6人，其他类型案件共计15件20人。

从具体办案情况来看，该县农民工犯罪具有以下几个显著特征：

1、犯罪类型相对集中。该类犯罪主要表现为暴力伤害和侵犯财产型犯罪，其中仅涉嫌故意伤害和盗窃的犯罪人数比例就高达64%。

2、文化素质整体偏低。经调查，上述涉嫌犯罪的87名农民工中，文盲4人，占4.6%；小学文化32人，占36.8%；初中文化39人，占44.8%；初中以上文化12人，占13.8%。以上反映，该县涉嫌犯罪的农民工整体上文化素质不高。

3、犯罪主体呈现年轻化。经调查，上述涉嫌犯罪的87名农民工中，16岁至18岁的有9人，19至25岁的有27人，26岁至35岁的有22人，35岁以上的有29人。由此可见，该县农民工犯罪的多属35岁以下的青壮年，占同期农民工犯罪总人数的66.7%，其中25岁以下的年轻人占同期犯罪总人数的41.4%。

4、犯罪产生具有突发性。农民工犯罪多为激情犯罪，有的是看到有利可图，有的是在朋友的邀约下临时产生犯罪，走上犯罪道路。例如上述案件中有周某某故意伤害一案，周某某之父与张某某夫妻二人因相邻问题发生争吵，农民工周某某闻讯持刀将张某某之夫刺为轻伤，之后，周某某丢掉凶具，坐在张某某屋前一石头上与张某某夫妻二人理论，张某某遂持起一把铁铲从周某某背后将其击为重伤。

5、团伙作案的趋势日益明显。从2008年至2010年的调查情况来看，上述案件中属两人以上共同作案的案件依次为：3件、5件和13件，呈现出大幅增长的趋势。返乡农民或因传统地缘因素结成犯罪团伙，或因外出务工认识形成较为牢固的群体，返乡后又相互走动频繁，一旦出现故意伤害之类突发性作案，相互邀约犯罪情形颇多。例如上述案件中有黄某某等四人合同诈骗一案，涉案的龙某某等均系农民工，经不起黄某某游说和金钱诱惑而参与该案，造成被害人武某某和赵某某直接经济损失达三十五万余元。

6、社会危害性呈上升趋势。从调研数据来看，上述农民工犯罪属于初次犯罪的有83人，占农民工犯罪总人数的95.4%。由于农民工犯罪人数越来越多，该类犯罪又突出表现为前文所述的侵财性、暴力性、突发性和团伙性等特征，具有很大的社会危害性。在案件调查中发现，有些农民外出打工之前与他人积怨或矛盾颇深，返乡回城后因生活在一个群体内，矛盾顿时激化导致犯罪。此外，有前科劣迹的高危人群也逐渐增多，这类人很可能因长期闲置在家面临巨大工作压力而再次犯罪。例如上述案件中有农民工石某某、王某某等人绑架一案中，二人皆为因盗窃被务工所在地司法行政机关刑满释放不久，返乡后长期逗留于乡镇县城，因打工所得的钱早已用完，遂伙同他人以做生意为名绑架了外省商人范某某、滕某某二人，最后走上了犯罪不归之路。

二、农民工犯罪的原因剖析

1、城乡经济发展失衡是造成农民工犯罪的经济根源。城乡经济发展不平衡，尤其是近年来城市生活水平相对提高较快，面对社会财富分配多元、收入差距较大的现实，农民工心理失衡，因此，农民工进城务工归根到底是为了获取较大的经济利益。近年来，劳务市场竞争激烈，农民工由于缺乏技能，素质偏低，或者根本找不到工作，或者从事低收入高强度劳动，最后不得不沦为城市新的贫困群体和弱势群体。当金融危机爆发后，经济陷入持续的低迷期，部分沿海农民工返乡回城后感到劳动致富无望，遂总想通过其他非法方式能迅速获得财富。尤其是当下被称为第二代农民工的“80后”或“90后”农民工，受传统道德束缚不大，容易养成好逸恶劳、盲目攀比、追求享受的心理，情绪波动较大，稍不如意就引发矛盾纠纷，发生突发性暴力犯罪事件。例如该院办结的农民工张某军、陈某某故意伤害一案，张某强因多看了临桌正吃宵夜的杨某某、李某某等人几眼，引来杨某某责备，张某强遂打电话叫来张某军、陈某某等人帮忙，后李某某被乱刀砍伤致死。

另外，失业引起的经济压力是引发侵犯财产型犯罪的直接原因。很多外出农民工返乡后因土地转包未到期等综合原因无地可种，或者不愿再从事农活而长期闲置在家，久而久之，坐吃山空，连基本生活都无法保障，最后走上了违法犯罪道路。如该院办结的人符金月等多人盗窃一案，该县潭溪镇盘古岩村村民符金月打工返乡后，由于没有特别技能找不到工作，又不愿在家干农活，遂起歹意，伙同符某元、符某碧、符某恩等人共12次到常吉高速公路27标、28标窃取财物，经依法鉴定所窃财物价值达48110元人民币。

2、文化生活单一是造成农民工犯罪的文化根源。城乡二元体制的另一突出表现就是城乡文化生活水平差异显著。农民外出务工，脱离了农村生活，因收入低及自身文化素质较低等原因又未融入新的城市文化生活，只能在农村文化与城市文化的激烈冲突中生存。尤其是返乡后，部分农民工不事生产，长期闲置在家，与相对丰富、健全的城市文化生活相比，农民工的文化生活极为单调，大多通过打牌赌钱、看黄色书刊或录像、到网吧上网等不健康的方式来打发时间，腐朽的文化思想乘虚而入，容易促使农民工产生自卑、“破罐子破摔”等不健全心理，精神上躁动不安、寂寞难耐，往往选择采用一些消极的方式来打发时间，加之心理承受能力弱，一旦面临物质诱惑，走上犯罪道路的可能性较大。

3、社会保障机制的缺失是造成农民工犯罪的重要机制因素。长期以来,受城乡二元体制的影响,国家劳动力政策分为城镇劳动力政策与农村劳动力政策两个部分。虽然农民工已从农民阶层分离出来,但国家更多地是注重加强对农民工的行政管理,忽视农民工社会保障及权益保护问题。故大多数农民工因失业、伤病得不到相应的补助和社会救助,处于低保障或无保障状态。尤其是当突如其来的金融危机爆发时，大量缺乏预险能力的农民工要么被辞退，要么被裁员，最后不得不回归故乡，寄希望于地方政府或是家中几亩地来度过危机。但当地政府并没有及时有序跟进相应的社会保障及社会服务，其他相关配套服务大多也处于滞后状态，不能有效引导农民工再就业，保障农民工的合法权益，大量返乡农民长期游离于城镇与农村之间，处于无序状态，冲动之下容易诉诸过激方式,选择暴力手段、极端方式来维护自身的权益，这无形中增加了个人风险，甚至形成群体风险乃至社会风险。

4、法律意识淡薄是引发农民工犯罪的法律因素。通过前文分析，走上犯罪的农民工大多是由于家境贫寒，无法获取上学、就业及技能训练的机会，属于半文盲或文盲，几乎“先天性”处于社会边缘状态，之后又没有通过有效途径接受法制教育，法律意识极为淡薄。部分人在日常生活中既不懂得使用法律武器保障自己的合法权益，也不知道自己实施的行为是否属于违法犯罪行为，行为发生后方知自己已触犯法律，追悔莫及。

通过以上分析显示，农民工犯罪是多种因素造成的，既有主观因素，也有客观因素；既有经济因素，也有社会文化因素；既受犯罪主体自身因素的限制，又受外在条件的制约，形成了多因素关系链。因此，全面预防和遏制农民工犯罪，应调动全社会的力量，群策群力，共同关注。

三、农民工犯罪的预防及遏制对策

本着“立检为公，执法为民”的检察宗旨，笔者从司法实践方面提出以下几点对策，以期有助于更好地预防和遏制农民工犯罪，从而创建一个和谐稳定发展的社会环境。

1、坚守公平正义，完善检察工作机制。“强化法律监督，维护公平正义”是检察机关永恒的工作主题。它要求该们在处理农民工案件中要坚决克服特权思想、官僚主义，既要严格执行法律，追求法律公平，又要从当前社会经济环境和农村实际情况出发，执法当严则严、当宽则宽，实现法律效果和社会效果的统一。具体来说，应从以下几个方面加大力度，进一步完善检察工作机制：（1）进一步规范提前介入制度。对严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪等，适时介入，引导侦查机关调查取证。（2）积极探索轻微刑事案件的快速办理机制。如对案件批捕及审查起诉实行繁简分流；对事实清楚、证据充分、犯罪嫌疑人认罪、社会危害性不大的轻微刑事案件，尽量建议法院采取简易程序或被告人认罪程序的简化审，从而提高办案效率，最大限度缩短犯罪嫌疑人羁押期限。（3）进一步落实宽严相济的刑事政策。建议法院量刑要具体情况具体分析，综合考量犯罪动机、犯罪情节及社会危害后果等；对因邻里、家庭纠纷、日常琐事等引发的轻伤害案件，在坚持自愿公平公正原则基础上，积极促成当事人达成刑事和解，可以依法建议侦查机关撤销案件或作相对不起诉处理，及时修复被损害的社会关系；对依法作出不批准逮捕、不起诉决定的，要健全跟踪回访机制，加强与公安、社区及所在村的联系，协助做好矫治工作，将该政策落到实处。（4）进一步完善农民工利益诉求机制。切实保护农民工的合法利益，还需进一步深化检务公开，提高检察人员的服务水平，认真听取农民工的意见，耐心接待信访、咨询的农民工，畅通其诉求渠道，有效防止涉讼缠访、集体上访或群体性事件的发生。

2、建立健全配套措施，优化检察执法环境。检察机关应充分发挥其专门机关的职能作用，积极参与建立健全各项配套措施，切实保障农民工合法权。（1）密切联系各涉农部门，建立农民工信息互动机制，进一步完善农民工在劳动、医疗、保险、再就业等方面的社会保障制度。（2）与相关部门建立重大案件联动解决机制。对于一些涉及农民工的突发性、群体性等社会危害性大的事件，及时启动预案措施，参与并协助地方政府排查化解矛盾纠纷。（3）丰富农民工文化生活。针对农民工返乡的具体情况，积极协助乡镇村建立农民工文化站，开展文化学习和交流，有条件的基层政府可以组织农民工进行职业培训，到州内企业工厂进行参观等活动，从而培养其健全的心理，减少其犯罪可能性。

3、重视法制宣传，积极开展普法教育。（1）坚持开展“送法下乡”活动，深入农民工聚集的基层乡镇进行普法教育。如设置“流动接访站”，免费为农民工提供法律咨询、法律服务，派发法律宣传手册，组织农民工观看法制教育录像，积极帮助其化解各类纠纷等等。通过这些与农民工近距离交流的方式，加强对农民工的法制教育，提高其法律意识，促使其遵纪守法，从而减少其犯罪的可能性。（2）充分利用新闻媒介报道及时和覆盖面广的优势，进一步加大对农民工犯罪打击的宣传报道力度，树立法律的权威性，同时扩大普法宣传的社会效果。（3）积极配合劳动保障等政府部门工作，进行法制宣传教育。例如通过上法制课进行以案说法、法律常识培训等形式，有针对性地围绕农民工关注的热点、难点问题开展法制宣传教育活动，引导其理性合法表达诉求。