关于伊犁州直旅游景区竞争力的思考

阿力玛斯·巴依达吾列提

（伊犁哈萨克自治州人民政府办公厅 新疆 伊宁市 835000）

旅游业被称为世界第一大产业,它既是文化含量很高的经济事业，又是经济性很强的文化事业,也是关联性强，外向度高的综合性产业。旅游业是当今世界发展最快，前景最为广阔的朝阳产业。由于这些特性，使其在国民经济发展中的地位日益突出，成为经济发展的先导部门，并成为国民经济的新的增长点。国家A级景区作为旅游景区的“金字招牌”，是国家对旅游景区最具权威的认证，是游客选择旅游景区景点的重要依据，也是衡量评价一个地区旅游开发深度、景区档次和服务水平的标准。近年来，随着伊犁州直旅游事业的不断发展，伊犁州直A级景区不断增加，截至2010年底，州直A级景区已达19家。不断增加的A级景区，不仅为景区的规范化管理打下了基础，也为州直旅游景区品牌形象的树立、产业素质的提升、景区吸引力、综合接待能力、市场竞争力的加大，起到了一定的促进作用。但是从州直近两年A级景区营业收入和接待游客的情况来看，A级景区并没有真正发挥领军旅游业的作用。如何充分利用现有的这些“金字招牌”，不断提升其竞争力，推进州直旅游业的的大发展，是我们应该思考的一个问题，下面就从州直A级景区存在的问题做一些剖析。

一、A级景区的发展现状

（一）A级景区快速增加。随着“旅游名州”战略的逐步推进，州直进A级的景区数量逐步增加，质量等级不断提升，为州直旅游业整体服务质量档次的提升，旅游精品景区的打造和景区知名度的不断提高奠定了基础。

截至2010年底，州直A级景区19家（4A级景区4家、3A级景区11家、2A级景区4家），在自治区各地州A级景区(景点)数量排序中居第三位。特别是近一两年，州直旅游景区创A速度明显加快，仅去年一年创建成功的新的A级景区就有3家。今年又有7个景区将创A晋级列入了计划。

（二）景区软硬环境明显改善。随着旅游基础设施建设力度的不断加大，A级景区环境设施、游客接纳能力及服务水平明显提高。

近几年伊犁州直在财政极度紧张的前提下，逐年大幅度增加的旅游基础设施建设投资，极大的改善了州直各个旅游景区景点的软硬件环境，尤其是A级景区的环境设施、游客接纳能力及服务水平等都明显提高，通往A级景区的线路车已全部开通，景区工作人员也基本上实现了先培训后上岗。畅通的道路，便捷的交通，方便的食宿，周到的服务，直接促进了州直旅游业整体质量档次的明显提升。

二、A级景区发展营运过程中存在的主要问题

（一）旅游业良性循环所需要的原始积累还远远没有达到，旅游基础设施投资与“旅游名州”的发展要求以及州直丰富的旅游资源开发要求相比还存在很大差距。由于伊犁州直目前还是一个欠发达地区，一方面旅游业发展所必须的食、住、行等基本条件基础薄弱，可供接待游客的基础设施从规模和质量上来说，与旅游名州的发展要求还存在巨大差距，另一方面本地可用来进行旅游发展的投入相对短缺，旅游发展必要的前期资金投入不足，旅游项目启动困难，旅游业良性循环所需要的原始积累还远远没有达到，旅游业发展存在“心有余而力不足”的状况。

（二）体制不当，制约了州直A级景区景点“金字招牌”作用的发挥，造成旅游资源的严重浪费。目前州直许多景区的发展仍然面临着产权不分的尴尬局面，一方面政府对旅游业的发展，投入大量的人力物力，期望带动地方经济的发展，并从中得到回报，另一方面政府办景区的弊端使得许多景区很难市场化运作。体制不当，还使得部分管理者权责不等，一些景区的管理者频繁更换，景区的维护建设及游客的长期合作关系均无从谈起。许多景区都是晋级后的第一年效益和人气都很旺，之后就开始不断下滑，甚至出现一个A级景区年接待人数不足两千人的情况，造成严重的资源浪费。

（三）景区企业规模普遍较小，竞争力不强。收入及游客量起伏较大，客源不稳定，整体环境的抗干扰能力差，多数景区入不敷出。企业规模小，管理水平滞后，竞争力不强，一直是制约州直旅游业快速发展的重要因素。

（四）旅游资源的内涵挖掘不足。多数景点至今仍停留在对旅游资源的展示和推介上，开发、挖掘明显不够，效益更是大打折扣。伊犁河谷的自然、人文资源有着丰富的底蕴和深度，但由于资金、人才等方面的限制，对现有资源内涵的深度挖掘、包装和营销的投入都很不够。特别是旅游资源作为伊犁的优势资源，其开发利用与其得天独厚的旅游资源很不相称。外地游客千里迢迢来到伊犁，常常只能走马观花的看一看我们一流的资源，真正能迫使其停下来细细品味和体验的东西较少。这就是为什么各景区守着金饭碗却叫亏不迭的主要原因，也是游客老觉着遗憾的原因之一。

（五）宣传方式单一，力度明显不够。景区在本地都没有实现家喻户晓，在一定程度上影响了A级景区的吸引力。近年来州直旅游宣传主要靠政府和企业，没有充分利用民众和游客。在资金有限的情况下，宣传显得单薄无力。

（六）旅游人才匮乏，导游及服务人员素质有待提高。随着旅游业的快速发展，旅游产业人员匮乏，人员素质较差，行业服务水平较低成为旅游业发展中的突出问题。特别是旅游管理、旅游产品开发、旅游商品设计等方面的人才短缺，成为制约旅游业发展的关键。许多从业人员的文化水平低，专业知识差，行为规范要求知晓率低，特别是对当地的资源特点、文化构成、民俗风情、饮食特色、历史典故等知识缺乏了解和掌握，严重影响了旅游业的声誉和形象。

另外，政府对景区的监管措施不到位，使得个别A级景区企业的短期行为时有发生，并造成资源的浪费和破坏，也在一定程度上影响了A级景区的竞争力。

三、提升A级景区竞争力的思考

（一）进一步加大评A创A力度，不断提升州直各个景区的整体服务质量和水平，促进“金字招牌”领军作用的发挥。根据全国著名旅游胜地的经验，评A创A是快速提升一个地区旅游开发深度和提升旅游竞争力的重要方法之一。发挥政府主导作用，调动部门工作积极性，加快评A创A步伐，提升州直各个景区的整体服务质量和水平，发挥“金字招牌”的品牌效应，是推动州直旅游业的快速发展的有效途径之一。

（二）加大宣传，强化监督和管理，提升A级景区的竞争力。宣传促销是旅游业永恒的主题，尤其对我们这个地处祖国西部边陲的边远地州来说，更加显得必要。我们必须积极借鉴区内外旅游业宣传营销成功的经验，创新方法和手段，注意发动民众和游客的力量，同时注意各景区旅游产品的整体营销宣传，不断提升州直各景区的知名度和竞争力。

（三）完善管理体制，理顺利益关系，尽快形成对内竞争、对外统一的有效管理机制。在各种成功的管理体制中，各级管理部门的权属范围都有很清晰的界定。实践证明：“国家所有、政府规划、企业经营”是旅游业健康发展的成功模式，它不仅使景区景点的管理层次减少，而且更加注重成本核算、专业化管理和社会化服务，从而实现对内竞争、对外统一。在州直旅游业积极推行这种模式，同时注意现代企业管理制度的建立和推行，尽快完善体制，理顺关系，实现所有权与经营权的分离，是州直旅游业实现跨越式发展的的重要一环。

（四）加大投融资力度，完善旅游基础设施建设，提升A级景区的竞争力。随着人们生活水平不断提高，游客对旅游基础设施的要求越来越高。要提升景区的竞争力，实现旅游业的大发展，需要不断完善旅游基础设施。我们应抓住西部大开发和国家对新疆战略性开发的历史机遇，通过市场机制和利益导向，搭建国际、国内多渠道的融资平台，争取国家多种类型的政策性资金支持，同时积极利用国际资金，采用国际化融资方式进行资金筹措，多方式多渠道解决旅游业基础设施投入不足问题。

（五）改善投资环境，加大招商引资力度，发挥大企业大集团的核心带动作用。为使州直一流的旅游资源得到充分而合理的开发，各县市政府应联合起来，就旅游开发进行联合招商。一方面要注重投资软环境建设，促进大企业、大集团快速入驻州直旅游业，发挥其核心带动作用。另一方面应注重整个州直旅游业的统一规划和开发，从根本上解决景区建设小、散、乱的问题，提高州直旅游业的整体层次和水平，提升景区景点的竞争力。

（六）注重旅游资源内涵的挖掘，加强与区内外其它景区及东部沿海主要客源地的的合作，尤其应注重区域内旅游产品的互补性开发与合作，逐步实现景观组合的规模效应。首先，州直旅游业要实现旅游开发的新突破，必须注重旅游资源内涵的挖掘。一是从结构单一的观光旅游向全面的度假、观光、探险旅游转变；二是从单纯强调旅游“环境”的塑造，向“环境+活动”转变；三是从低成本经营向精细化塑造产品和服务转变；四是从各自为战向区域协同作战方向转变；五是从不顾代价强调短期快速发展的观念向旅游可持续发展的观念转变。

其次，州直各旅游景区，远离东部经济发达地区主要客源市场，要实现旅游业的大突破，必须规避和克服空间格局造成的旅游成本的相对高昂。一方面，要加大各景区之间的联系和合作，强化区域旅游协同发展的组织网络，完善与区内外景区在建立旅游协作网络、互送团队、客源共享、旅游线路共同编排、区域内无障碍旅游和企业间互动合作等方面的合作。另一方面，在州直各县市的景区开发过程中，要坚持统一规划，统一运作，至少在州直范围内建立高效、便捷、舒适的旅游交通、信息体系，尽可能的降低旅客的旅游成本。

第三，州直各县市景区旅游资源多为高山草原景观，看似相同却风格各异，在今后的开发过程中，应特别注意区域内旅游产品的互补性开发与合作。一方面注意突出各景区旅游产品差异性和个性化特色，另一方面努力在基础设施建设，项目实施、景区管理、服务技能、宣传推介等环节上实现各县市景区之间的协调和统一，避免各景区旅游产品的雷同和各市县之间无为的竞争，努力实现景观组合的规模效应。

（七）加强旅游人才培训工作，提高旅游服务水平。动员全社会力量，建立多渠道的人才培养体系，培养多层次的旅游人才，为特色旅游发展服务；通过与自治区、内地有关职业学院（校）联合，多途径培养或者公开选聘一批高素质的管理人才、导游人才，使他们不仅具有一定的外语知识，更具有扎实全面的地方历史文化、地理知识，能够以娴熟精湛的少数民族风情旅游技能，为游客提供优质服务；对现有旅游从业人员根据游客需求，采取集中培训、统一考试、举办旅游服务技能大赛等形式，重点进行营销、导游讲解等业务知识的培训，提高旅游服务水平；不断完善旅游服务人员持证上岗制度；通过各种优惠条件和有利条件，想方设法吸引和引进各级各类旅游业专门人才，不断增强旅游业的发展实力和后劲。

最后，在景区的管理过程中，政府监管的力度应进一步加强，特别是对各景区的动态监管力度应加大。在景区出让、转让经营权的过程中及出让后，业务主管部门都应严格对获得旅游资源和景区经营权的各类企业的经营和管理，进行严格的行为监管和规制，避免破坏和毁损资源，维护景区的形象和声誉，促进A级景区竞争力不断提升。