谈强化公安反腐倡廉建设中的“零容忍”导向

华远平

（浙江省公安厅，浙江杭州 310009）

廉政建设研究

谈强化公安反腐倡廉建设中的“零容忍”导向

华远平

（浙江省公安厅，浙江杭州 310009）

中央的指示和浙江的实践，都要求我们强化反腐倡廉建设中的“零容忍”导向，以实际行动回应人民群众对执法为民的新期待。强化“零容忍”导向，一要更好地将“零容忍”体现在思想认识的深化上；二要更好地将“零容忍”体现在对突出问题治理的深化上；三要更好地将“零容忍”体现在关口前移和惩一警百工作的深化上；四要更好地将“零容忍”体现在规范执法的深化上。

公安队伍建设；反腐倡廉；“零容忍”导向；浙江省

编者按：自去年我省公安机关开展廉政文化“进警营进警校进民警家庭”活动以来，各地公安机关对廉政建设问题进行了许多有益的探索，并取得了一些值得借鉴的经验。为展示我省公安机关廉政文化“三进”活动的阶段性成果，进一步推进公安廉政建设，特在本期开辟“廉政建设研究”专栏，选登部分优秀之作以飨读者。

2010年初以来，浙江省各级公安机关认真践行省公安厅党委关于要坚持“零容忍”导向的要求，在队伍管理上对违法违纪问题不回避、不护短、不手软，有力地促进了全省公安队伍建设和公正廉洁执法工作。前不久，周永康同志在全国政法工作会议上强调：“要在加强思想教育和严格管理的同时，以铁的决心维护纪律的严肃性、权威性，以‘零容忍’的态度严肃查处违纪违规违法问题，确保纪律得到有效执行”。中央的指示和浙江的实践，都要求我们在“十二五”开局之年要更好地坚持“零容忍”导向，进一步加强反腐倡廉建设，推进公正廉洁执法，以实际行动回应人民群众寄予我们执法为民的新期待。

一、“零容忍”要更好地体现在思想认识的深化上

思想是行动的先导，认识是前进的动力。在公安反腐倡廉中要强化“零容忍”导向，首先必须解决思想认识问题。因此，在新的一年里，要结合学习贯彻中央、省政法工作会议以及反腐倡廉建设会议精神，结合“坚持执法为民，树立良好警风”教育，切实深化对“零容忍”导向的认识。

第一，坚持“零容忍”要实打实。目前有的单位，对“零容忍”表态好落实差，遇到违纪问题，语言含含糊糊，态度躲躲闪闪，处理羞羞答答；有的看到处分的人多了，怕影响自己的政绩，影响单位的荣誉，对违法违纪也就不是“零容忍”，而是“能容忍”了，见怪不怪了。“零容忍”的实质，就是坚持从严治警的高标准，对待违法违纪的疾恶如仇，眼睛里容不得沙子，坚决维护纪律的神圣权威。既然要坚持“零容忍”，就要克服私心杂念，摆脱政绩冲动，一言九鼎，说到做到，抓铁铁留痕，踩石石留印。在“零容忍”上喊得凶做得松，就是党性不纯、官德不正、作风不实，决不可取。

第二，坚持“零容忍”要打长谱。现在有的单位感到抓队伍抓廉政是长期努力才能见成效的事，工作好坏一时难以衡量，短时内放松了，也不见得就出大事。因此，往往形势稍好就松，任务稍重就丢，时间稍紧就忘，捅大篓子才抓。打了这样的“小九九”，在队伍建设上必然出现短期行为，不可能真正坚持“零容忍”。必须明白，只要有公安执法存在，就有可能出现不公不廉、违法违纪的问题。因此，强化反腐倡廉建设，预防违法违纪，是公安队伍建设的一个永恒课题；“零容忍”决不是临时措施，而是必须坚持的长效机制；每一届班子、每一茬领导都必须近忧在眼，远虑在心，在其位谋其政，司其职尽其责，自觉坚持“零容忍”，不去偷工减料，不存侥幸心理，不搞短期行为，这样长期坚持，才能夯实基础，见大成效。

第三，坚持“零容忍”要全覆盖。要进行坚持“零容忍”的再教育再发动，使全体干部、民警形成共识，防止部分人“零容忍”，部分人不在乎，特别要发挥普通民警的监督作用，形成坚持“零容忍”的强大群众基础；要使上下各级形成共识，防止工作脱节断档，改变上急下不急的状况；各级领导都要做坚持“零容忍”的表率，同时要积极为下级创造良好环境：对坚持“零容忍”的要表扬、要撑腰，对玩猫腻搞上有政策下有对策，违纪不究、压案不查的，要把板子打到具体人的屁股上，坚决杜绝藏忧报喜者得喜、报忧揭短者添忧的现象。

二、“零容忍”要更好地体现在对突出问题治理的深化上

对队伍建设中的突出问题进行专项治理，是行之有效的好做法。2010年，按照公安部和省公安厅党委的部署，全省公安机关先后开展了对涉案人员非正常死亡、“两车”违规问题的专项治理和“三查一治”活动，有效地遏制了这类问题多发的势头。今年，一方面要通过回头看等形式，巩固去年各项治理成果，进一步落实有关工作规定，防止因思想和工作上放松导致问题露头反弹；另一方面要下大力治理涉赌问题。赌博是社会的一大毒瘤，当前在一些地方发案较多。由于经常与社会的阴暗面接触，少数民警也沾染上赌博的恶习，而且近年来呈发展的趋势，手法隐蔽，花样翻新。除了一般的参赌外，还出现了开设赌局、网上参赌、为赌徒通风报信、抓赌时私分赌资等情况。这种丑恶行径，与公安机关的纪律、与人民警察的身份格格不入，虽然是极个别的，但也足以使公安机关丧失威信，使全体民警为之蒙羞。因此，要结合“坚持执法为民，树立良好警风”教育，对此进行专项治理。要在教育、监督、防范上下功夫，解决好少数民警信仰失缺、道德失范、心态失衡的问题，同时要出重典下猛药，在执行《纪律条令》和“五条禁令”上坚定不移地贯彻“零容忍”，做到发现一起查处一起，并按规定追究领导责任，决不含糊，决不手软，决不留情。最近，部分阿里巴巴销售人员故意纵容或疏忽，导致网络平台被有组织地利用进行诈骗。为整肃企业风气，马云壮士断腕，一些高管引咎辞职，在社会上引起强烈震撼。一个企业都能做到“零容忍”，作为纪律部队的公安机关理应做得更好。

三、“零容忍”要更好地体现在关口前移和惩一儆百工作的深化上

应该说，民警违法违纪了，大多数单位都能按“零容忍”的要求严肃处理。但实际上，民警违法违纪通常是有一个发展过程的，在此之前就有这样那样的小毛病。因此，坚持“零容忍”要关口前移，不要非得发展成违法违纪才给纪律处分或送检察院。我们常说把丑话说在前面，就是一种事前警示。领导干部要敢说丑话善说丑话，对民警违法违纪的苗头就要敢于拉下脸来批评，盯住具体问题，触及现实思想，不兜圈子，不绕弯子，开门见山，见人见事，晓之以利害，从通往监狱的路上把他拉回来，这是一种效益更好、更人性化的“零容忍”。

过去，我们常说有的单位廉政建设抓得不紧，推一推动一动，等发生了问题才去查原因找教训堵漏洞。现在的问题是，有的单位出了问题查原因找教训堵漏洞不认真、不深入、不细致，往往对违法违纪民警处理完就了事，对民警本人的原因教训没有深入剖析，对组织上教育松懈、管理松散、纪律松弛和制度漏洞没有认真反思。一句话，就是没有发挥查案的惩戒和治本功能。结果，惩一未儆百，亡羊不补牢，光吃堑不长智，问题连续发生。这也就偏离了坚持“零容忍”的初衷。惩处是手段，教育本人、警示队伍、进一步做好防范违法违纪的工作才是真正目的。要认真落实“一案两报告”制度，案件查结后，要及时深入剖析，深挖思想根源，找准管理漏洞，科学整改完善。要运用警示教育基地和查处的违法违纪案件进行教育，用民警身边的人、昔日的同事现身说法，提醒自己珍惜今天的自由生活，警示民警在触犯法纪时悬崖勒马。

四、“零容忍”要更好地体现在规范执法的深化上

执法规范，就能使想以执法权谋私者难有可乘之机。因此，把“零容忍”渗透到执法环节，防范、监督和纠正执法不规范行为，是公安机关深化反腐倡廉建设、确保公正廉洁执法的重要途径。就当前来说，坚持“零容忍”导向，深化规范执法应做到“三个用好”。

一要用好反面案例。2010年以来，我省执法中暴露出的一些问题，如接处警、看管押解、询问讯问等相关制度落实还不到位，个别科所队领导在布置查处涉案人员较多、现场复杂的案件时组织不严密，特别是少数民警执法办案中动手动脚、滥用警械、长时间审讯等，已导致了较严重的后果。对这些反面案例要认真总结梳理，教育民警从中深刻吸取教训，时刻绷紧规范执法这根弦，在具体的执法工作中做到标准化、精细化、流程化，自觉以“零容忍”态度与不规范的执法行为作斗争。

二要用好办案场所。2010年全省公安机关强势推进执法办案区改造，决心大、力度大、成效大，为推进执法规范化奠定了坚实的场所基础。但仅仅搞个场所改造是相对容易的，关键是要充分利用好这些硬件设施。要完善用好办案场所设施的具体规定制度，激发民警执行这些制度来规范执法的自觉性，不允许有意规避监督而在非办案区办案，不允许以监控设备故障为由不对办案过程录音录像，不允许违反基层所队领导和公安机关局领导“坐堂”值守工作的有关规定。凡出现类似问题特别是发生刑讯逼供导致涉案人员非正常受伤、死亡的，从重追究当事民警及有关领导的责任。今年上半年才能完成执法办案区改造的单位，要严格落实省公安厅对此的有关规定要求，确保执法安全。

三要用好监督平台。执法规范离不开执法监督。发现不了问题，“零容忍”也就无从谈起。要在加强执法质量考评、信访工作倒查的同时，进一步发挥信息化监督平台的作用。我们现在已经有了受理报警、立案、采取强制措施、审核审批、作出处罚处理的网上办案系统，网上受理、审核、审批、发证的各类行政许可系统，对重要执法场所音像监控、对民警执勤执法各个环节进行监督检查的警务督察系统。对这些信息化监督平台，要进一步在建好上下功夫，不完善的要及时完善；要在管好上下功夫，不能三天两头故障；要在用好上下功夫，不能只当摆设，要做到能在第一时间内发现和纠正执法中的问题，促进办案的透明度、民警的责任心、执法的规范化和公正性。

D631

A

1674-3040（2011）02-0010-03

主持人：胡燕飞，一凡

2011-03-20

华远平，中共浙江省公安厅党委委员、纪委书记、督察长。

（责任编辑庄稼）