怒江州农村基层党组织建设问题研究

胡艳芳

（云南大学 生命科学学院，云南 昆明 650091）

怒江州农村基层党组织建设问题研究

胡艳芳

（云南大学 生命科学学院，云南 昆明 650091）

农村基层党组织是党在农村执政的组织基础，是农村全部工作和各种组织的领导核心。新形势下加强怒江州农村基层党组织建设，必须大力加强村级党组织班子建设，选好带头人；必须大力发展农村经济，夯实村级党组织建设的物质基础；必须做好培养和发展农村党员的工作，壮大党组织队伍；必须从制度上保障农村党组织建设。

怒江州；农村基层党组织建设；存在的问题；对策

怒江州是云南典型的边疆少数民族聚居区，集边疆、山区、民族、宗教、贫困“五位一体”。全州98%以上的面积为高山峡谷地形，坡度在25℃以上的耕地面积占总耕地面积的76%。居住着傈僳族、独龙族、怒族、普米族、白族、藏族、汉族等22种民族，2008年末总人口50.91万，农村人口43.43万，少数民族人口47.36万、占总人口的93%。州内基督教、天主教、藏传佛教、原始宗教并存，有各种宗教寺庙教堂741个，信教群众达13.3万人，占全州总人口的26%。随着经济体制变革、社会结构转型、思想观念多元化的发展，农村生产经营方式和利益格局的变化，加上怒江州经济社会发展相对滞后、尤其是农村经济社会发育程度较低的实际，怒江州部份农村基层党组织不适应新形势新任务的要求，影响了党组织领导核心作用的发挥。因此，在新形势下加强怒江州农村基层党组织建设显得非常紧迫。

一、怒江州农村基层党组织建设中存在的问题

1、党组织的战斗堡垒作用发挥不力

2006年，怒江州85%的村党支部书记文化水平在初中以下，2010年班子换届选举，高中中专以上文化水平的人占到了19%，但班子成员文化层次还是普遍偏低，接受新事物的能力较低，加之怒江州整体发展迟缓、经济水平低，许多农村党组织对于新形势、新要求的适应时间过长，党组织的战斗堡垒作用得不到较好的发挥，削弱了党在农村的执政能力。第一，“两委”班子推诿、扯皮现象较为普遍，基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力大大削弱。第二，在群众中的威信下降。在怒江州广大的农村，经济落后、人民生活水平低、精神文化落后，教堂是许多群众生产之余唯一的聚集交流场所，传教士们也非常体恤民情民意，经常会给大家一些小恩小惠，导致信教群众逐渐增多，严重削弱了农村基层党组织在群众中的威信。第三，农业税取消后，对农民的“取”受到了种种限制。村级党组织要从向农民的“取”变成给农民的“予”，而且“予”的范围更广、更多，但怒江州的许多农村基层党组织的工作职责没有随形势变化而改变，仍停留在向农民的“索取”上，导致与群众的关系紧张，执政能力受到影响。

2、发展经济的能力差，“无钱办事”的问题突出

第一，农村党员干部的“双带”能力弱。由于受知识、能力等诸多因素的影响，农村的绝大多数党员在带头致富方面大都有困难，在带领群众脱贫致富方面更是一筹莫展，甚至成为困难户，“双带”能力很差。第二，村级集体经济薄弱。据调查，怒江州90%以上的村集体经济为“空壳”。兰坪县是怒江州经济发展最好的县，2008年，全县102个村委会中，村级经济年收入在10万元以上的只有4个村，1万元到10万元的有23个村，1万元以下的有75个村，占村委会总数的74%。由于没有发展农村集体经济，导致村委会经费来源不足，“无钱办事”的问题相当突出，基层党组织缺乏为群众办好事、办实事的物质基础。

3、组织建设困难较多

第一，农村党员“后继乏人”。改革开放和社会主义市场经济的发展，使得人们的活动范围日益扩大，加之人地矛盾突出，州内一批有一定文化知识、思想解放、有开拓精神的农村富余劳动力（包括农村干部和党员）外出寻找发展机会，造成有的村难以找到合适的党员发展对象，也难以找到合适的村干部。全州现有117个农村党员空白小组，党的队伍“后继乏人”的现象严重。第二，农村党员作用难发挥。一是面对新形势发展的要求，一部分村支部感到茫然和无所适从，不知如何实现“领导核心”作用。二是一些党员宗旨观念和组织观念淡化，参加组织生活不积极，在农村经济发展、村务决策和工作处理上发挥不了作用，在群众中没有威信。有的甚至混同于一般群众，极少数老党员还参与信教活动。三是村干部经济待遇偏低，“工酬”比例不合理，影响了村官们的工作积极性。2009年以前，村书记、主任的月补助为640元、副书记、副主任的补助为450元，且许多“半脱产”村官在干全职人员的工作，大家为民办事的积极性不足。第三，农村党员结构失衡。2009年底，全州农村党员总数14708人，仅占人口总数的2.89%，其中妇女党员1927人，占农村党员总数的13%，且农村党员在年龄和学历结构方面严重失衡。

4、制度建设亟待强化

第一，农村基层党建制度难落实。怒江州部分乡镇对农村基层党建工作认识不到位，乡镇党委抓党建工作的自觉性不强，农村基层党建的经常性工作比较薄弱，主要表现在重经济工作，轻党建工作。第二，农村基层民主制度建设不力。一是村委会直选中存在许多问题，民主没有得到较好的体现。二是村务公开的制度化程度低、农民民主参与意识薄弱。三是村民整体素质偏低、部分地方自治条件还不成熟。第三，农村保障机制未落实。一是待遇无保障。农村党员干部辛勤工作了多年，在任上还有一定的经济收入，一旦离任没有任何保证，这在很大程度上影响了村官们的积极性。二是前途无希望。农村党员选举担任村干部，任职时兢兢业业，为农民办了许多实事，一旦离任还是个普通的农民，大家都感觉前途暗淡、没有盼头，严重影响了村官们的工作热情。三是年老多病的困难党员没有生活保障。目前农村有许多老党员，年轻时曾经为村里做了许多事，有的甚至还参加过革命战争，但现在年迈体虚，没有经济来源，生活困难无保障。

二、加强怒江州农村基层党组织建设的对策

1、大力加强村级党组织班子建设

农村基层党组织的战斗堡垒作用发挥得如何，关键看村党组织班子强不强，看党员干部团结不团结。邓小平同志指出：“领导班子问题，是关系到党的路线能不能贯彻执行的问题。如果这个班子解决得不好，不要说带领群众前进，就是开步走都困难。”新形势下加强怒江州农村基层党组织建设，有效发挥党组织的战斗堡垒作用，关键是要始终坚持正确的组织路线，建设一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的村级党员干部队伍。第一，实现村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。推行交叉任职，真正选好配齐班子成员，使大家“心往一处想、劲往一处使”，切实发挥好党组织的战斗堡垒作用。怒江州的实践证明，实行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”的村，“两委”班子团结，工作高效，农村工作焕然一新。第二，拓宽农村基层干部的来源，提高文化层次。要拓宽用人视野，改进选任方式，把最优秀的党员选拔充实到农村基层党组织领导班子中来。农村基层党组织书记可从致富能手、退伍军人、外出务工返乡党员中选拔，也可从县乡机关、企事业单位的干部职工及退休干部职工党员中选派。真正发挥大学生“村官”的作用，加大培养锻炼的力度，对于业绩突出、群众普遍认可的到村任职大学生，也可以选任为村党组织书记、副书记，甚至可录用为各级党政机关公务员和企事业单位工作人员。第三，加强教育培训，提升农村党员干部的服务能力。要加大对农村党员干部的党性、科技文化知识、驾驭市场经济能力等的教育培训力度，坚持实际、实用、实效的原则，围绕主导产业的发展，结合本地、本村实际，按需施教，调整培训内容、改进培训方式、创新培训手段，增强教育培训工作的针对性和实用性，不断提高农村党员干部的政策水平、科技知识、带领群众共同致富的素质和能力，增强服务农民群众的能力和水平，积极发挥党组织的战斗堡垒作用。第四，结合民族传统和宗教信仰开展群众工作。群众工作是党的最基础工作，做好农村群众工作是提升农村基层党组织执政能力和水平的关键。基层党组织要充分发挥思想政治工作的优势，把思想政治工作同帮助人民群众解决实际困难结合起来，时刻倾听群众呼声，关心群众疾苦，多为群众办实事好事。要注意掌握人民群众的思想动态，及时了解并正确处理人民内部矛盾，努力把各种矛盾解决在基层。加强和改进新形势下的群众工作，一定要结合怒江州民族问题和宗教问题的实际，认真落实好各项民族和宗教政策。农村党员大多是少数民族，了解本民族的风俗习惯，最能贴近群众，应该满怀热情去做群众工作，在工作的实践中不断积累经验，更好地服务群众，真正成为群众的贴心人，以党心换民心、以党心聚民心。要做好信教群众的转化工作，团结宗教上层人士，主动深入教堂，把党的政策和国家的法律法规送进教堂。第五，提高村党组织班子依法行政的能力。科学发展观的核心是以人为本，党在农村领导核心和执政基础的农村基层党组织，要具备处理复杂矛盾的能力和水平，改变以往的领导方式，依法行政，成为“服务型领导”、“法治型领导”。农村党员干部要经常深入村寨，走访群众，积极宣传党的各种政策，想群众所想、急群众所急，真心为群众办实事、为群众谋福利。

2、大力发展农村经济，夯实基层党组织建设的物质基础

怒江州农村基层党组织要从强基础入手，大力发展农村经济和带领农民群众增收致富，加强农村阵地建设，推动农村各项工作的开展，夯实农村基层党组织执政能力的物质基础，以增强党的凝聚力和战斗力。第一，提高村干部的“双带”能力。带头致富和带领致富，是新时期农村党员和干部先进性的主要体现。各级党组织要将村干部，特别是“两委”主要负责人发挥“双带”作用情况，作为促进农村产业结构调整和增加农民收入的重要手段，作为衡量村级组织工作完成好坏和村干部能力高低的重要标准，进一步统一思想，提高认识，形成一级抓一级，一级促一级的良性运行机制。村干部要进一步增强“双带”的紧迫感和使命感，牢固树立“农村富不富，关键在干部”的观念，不断增强“双带”本领，努力成为群众的“领头雁”。通过各种途径，努力提高“双带”型党员的比例。第二，创新发展集体经济的新路子。怒江的问题在山，希望也在山，要变山为宝。县、乡（镇）党委要把发展壮大村级集体经济作为一项重要而紧迫的任务来抓，定规划、定项目、定措施，整合各涉农部门资源，切实把任务落实到村、责任明确到人。村“两委”要通过依托小城镇、培育产业、开发资源、盘活资产、创办实体、提供服务等灵活多样的方式，因地制宜地发展壮大集体经济。第三，建好村级组织活动场所，巩固农村阵地。农村党支部作为党在农村工作的桥头堡，首先就要拥有自己的“阵地”，旗帜鲜明地把党的旗帜插在自己的阵地上。尤其是在党的十六大提出全面建设小康社会的今天，营造一个宽敞明亮、庄严神圣的党支部工作环境，不仅代表了全村党员群众的精神风貌和生活水平，也直接反映了党在群众中的形象和执政水平。各县委要把村级组织活动场所建设放在突出位置来抓，积极筹集资金，按照“统筹规划、整合资源、规范建设、综合利用”的要求，加快建设步伐，确保实现每个村委会都有活动场所的目标，保证农村党员活动有场所，农民群众娱乐、学习培训有地点，真正把村级组织活动场所建设成为党员教育的阵地、村民了解致富信息的窗口和推进农村“三个文明”建设的重要阵地。农村基层党组织要充分发挥活动场所和阵地的优势作用，通过阵地来宣传党的方针和政策，倾听群众的呼声、了解民意，丰富农民群众的文化生活等。

3、做好培养和发展农村党员的工作

第一，要将发展农村党员作为经常性工作抓紧抓实。党员发展是关系到党的事业后继有人的大问题，农村基层党组织肩负着壮大党的队伍的任务。结合怒江州农村党员队伍年龄偏大、文化偏低的实际，要加大在村组干部、致富带头人、优秀青年农民和进城务工人员中发展党员工作的力度，不断优化农村党员队伍的结构，提高整体素质。农村基层党组织要对农村要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作。党员干部要经常到村中走访、了解情况，宣传党的有关知识，重视发展农村青年，特别要注重将农民中的致富能手培养成党员。第二，认真落实“三个培养”的措施。把农村党员培养成为致富能手，把优秀的致富能手培养成为党员，把党员致富能手中的优秀分子培养成为村干部的“三个培养”工作，旨在把农村党员干部队伍建设工作与农村经济建设结合起来，促使广大农村党员干部群众牢固树立发展是第一要务的观念，不断提高带头致富、带领致富的本领。通过认真落实“三个培养”措施，真正将有文化、懂技术、会经营、能带领广大农民致富的能人选拔到村级领导岗位上来，使农村广大党员干部成为带领农民脱贫致富奔小康的榜样。第三，有效开展农村党员组织生活。针对州内村委会地域面积大，党员居住分散，参加组织生活困难的实际，科学合理设置农村基层党组织，创新党员的活动方式；针对农村党员活动经费有限的实际，建议将农村党员活动经费列入各县财政预算，每年按农村党员人数拨付活动经费，保障村一级每年开展不低于5次的党员活动。第四，建立农村基层党组织和党员服务工作新体系。党员联系和服务群众，是践行党的根本宗旨、充分发挥党组织和党员作用的重要途径。要打破乡（镇）原来职能条块分割和分散办公的格局，整合现有资源，在乡（镇）一级建立“农民服务站”和定期到村流动服务制度，在村一级建立农民代办服务点，变分散办公为集中办公，变被动服务为主动服务，为农民提供“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”；建立县、乡、村三级党员干部民情恳谈制度，畅通民情民意表达渠道，构建农民需求信息收集网络，让农民群众“小事不出村、大事不出乡、服务有保障”。同时，积极推行农村无职党员设岗定责和依岗承诺制度，不断提高党员联系、服务群众的水平，真正发挥党组织和党员的先锋模范作用，进一步密切党群干群关系。

4、要从制度上保障农村基层党组织的建设

俗话说：“没有规矩不成方圆”。邓小平非常重视从制度上建设党，认为党的建设也要建章立制、有章可循。加强怒江州农村基层党组织建设，必须有坚强有力的制度作保障，积极发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

——建立州县乡村党建工作责任制。抓农村党组织建设，关键在于落实好县乡村各级抓基层党建工作的重要责任。一是要进一步完善相关的工作机制，明确县委书记、乡镇党委书记和村党支部书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，党委班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作的责任意识，党员领导干部实行“一岗双责”（既要履行行政工作职责，又要落实好抓党建工作责任）。二是进一步完善农村党组织建设的责任体系。根据基层党建工作的各项任务，分解细化党建工作的具体内容，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。三是进一步强化对农村党组织建设的督促检查，发现问题责成责任主体及时解决，对具有普遍性、规律性和全局性的问题提交上一级党建工作领导小组研究解决。四是细化量化县乡村三级党建目标，实行一年一考核，两年一表彰，对抓农村基层党组织建设不到位的进行末位问责。

——把民族文化作为宣传党建工作的有效平台。怒江州应结合本州的民族文化，不断创新基层党建，努力探索民族地区农村基层党的建设工作。如在各民族重大节日，特别是在信教群众集聚的地区，充分发挥民族文化宣传发动、凝聚人心的作用，通过在少数民族村寨用民族语言文字宣传《宪法》、《民族区域自治法》等，利用民族节日开展宣传，放映译制民族语言影片，发放用主体民族傈僳族文字出版的宣传材料等新举措，让广大农村党员群众在享受民族文化的同时，听到了党的声音，增加了对党和政府的认同感，促进了民族团结。

——建立和完善农村基层干部的激励保障机制。要关心爱护农村基层干部，多方筹措资金和寻求社会支持，按照“一定三有”的要求，建立和完善农村基层干部的激励保障机制，真正从政治上、工作上、生活上为农村基层干部提供有力的支持和保障，稳定和不断发展高素质的农村党员干部队伍。加大从村（社区）优秀干部中选拔公务员的力度，提高他们的工作积极性；探索实行“基础补贴+绩效补贴+集体经济创收奖励”的村干部结构性岗位补贴制度，并建立岗位补贴增长制度，使村干部的收入不断增加。对村级体制改革后正常离任的村干部，根据任职年限和贡献，给予一定的离任补助。在自愿参保的前提下，按照个人缴费、政府补贴相结合的原则，为在任村干部办理社会养老保险。

——继续落实好各项优惠农村党员的政策。近年来，中央和云南省委先后出台了一系列支持农业生产、保持农村稳定、保障农民权益、增加农民收入、减轻群众负担的政策，中央和省级财政对“三农”的投入不断增大，补贴项目和种类进一步增加、覆盖面进一步扩大，有力地促进了农业增效、农民增收、农村发展。农村基层党组织不仅要大力宣传党在农村的各项政策，促进广大农村党员进一步了解政策、熟悉政策，而且要继续落实好各项优惠党员的政策，让大家得到更多的实惠。建立城乡党内激励关怀帮扶工作体系，开展好贫困党员结对帮扶和农村困难老党员关爱行动，落实并下拨农村1949年10月1日前入党的老党员40元/月和60岁以上的农村困难党员30元/月的补助经费。设立专项困难补助金，对特别困难和遭遇重大自然灾害、疾病的党员，可根据困难情况给予慰问补助。

——不断健全农村基层民主制度。要进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，推进村民自治制度化、规范化和程序化。一要努力形成保障党员民主权利的工作机制，进一步疏通和拓宽党内民主渠道，重视维护基层党员的参与权、知情权、选择权和监督权。二要把民族文化作为增强党员群众民主意识的有效途径。三要逐步完善基层民主政治建设，认真做好村“两委”班子换届选举工作，完善“两推一选”。要认真倾听民意，让村民充分行使自己的民主权利，严格按照省纪委、省委组织部的要求，坚决查处村“两委”换届选举工作中的违法违纪行为，真正选出能为民办事的“两委”班子成员。

责任编辑：刘建文

D630.15

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1671-2994（2011）02-0106-04

2011-02-08

胡艳芳（1971- ），女，云南牟定人，云南大学生命科学学院党办主任、助理研究员。研究方向：党的建设。