关于加强基层卫生监督管理信息化建设的思考①

马长峰 张开祥

(扬中市卫生监督所 江苏 扬中 212200)

基层卫生监督管理信息化是指基层各级卫生监督部门凭借现代电子、信息网络技术,通过建立内部及外部的信息管理平台,对内实现业务工作办公自动化,对外实现市场监管和社会服务信息化,实现管理和运作自动化、智能化,从而确保卫生监督的科学、有序发展。基层卫生监督工作处于卫生监督事业的最末端,其信息化的建设程度高低,对于转变政府的职能、改革监管的模式、拓宽监管领域具有非常重要的意义,不仅有利于上下层级卫生监督工作的宏观控制和信息联动,提高行政效益,而且可极大地推动基层卫生监督工作的科学化、规范化。

1 基层卫生监督管理信息化建设的存在问题

由于各地区社会经济发展的不平衡,基层卫生监督部门的信息化建设参差不齐,在建设与发展信息化过程中存在着思想认识不够充分、人员素质难适应、资金投入不足、资源整合不到位等问题。主要体现以下4个方面。

1.1 思想认识不够充分

一些基层领导干部和管理者对信息化的学习、研究和把握不够深入,没有牢固确立“信息”引导工作的管理理念,没有将信息化建设作为深入贯彻落实科学发展观、推进卫生监督工作又好又快发展的战略举措来谋划和推进。还有较多人认为卫生监督管理信息化就是计算机硬件的普及,工作中一些传统的业务处理方式只是用计算机系统去模仿的,没有将信息化软件的应用和卫生监督业务管理流程进行有效衔接,没有把传统的政务工具同网络服务有机结合,结果让计算机变成高级打字和存储工具,或者成为一种摆设,更谈不上利用信息化系统发挥应有的作用。

1.2 资金投入不足

由于许多基层卫生监督部门经费紧张,对信息化建设的资金投入不足。虽能够意识到信息化建设的重要性,但缺乏必要的政策支持和资金保障,信息化推进只停留在文件上、口头上和会议上,无法真正实现卫生监督管理信息化。

1.3 人员素质难适应

基层卫生监督人员大多是卫生专业出身,计算机操作能力不强,仅停留在打打材料、查看一些网络信息的层面上,可以说绝大多数工作人员缺乏较高层次的计算机应用知识和操作技术。因此,人员的素质与信息化建设的总体要求还不相适应。

1.4 资源整合不到位

目前,许多地方政府主导建立了行政权力公开信息系统或者监察管理系统,而部分省、市卫生监督部门也自建了自己的信息化操作系统。由于系统之间一般缺乏统一的数据标准和交换接口,犹如“烟囱林立”,不仅容易导致信息重复采集,负担加重,而且会导致各个信息管理主体各自为政,工作不能形成合力。

2 基层卫生监督管理信息化建设的展望

现代化最显著的标志代表无疑就是信息科学技术。推动信息化建设,已成为卫生监督工作科学性、规范化发展的客观趋势,也是加强基层卫生监督机构建设的重要途径和有力保障。笔者认为,在基层卫生监督管理信息化建设方面可以从以下几个方面努力和展望。

2.1 发挥信息化管理效能,努力促进卫生监督工作的科学化、规范化

2.1.1 通过卫生监督业务的信息化运用,规范执法工作 卫生监督业务系统是卫生监督管理信息化系统的重要组成部门,主要包括许可办理、日常监管登记、处罚流程操作和业务稽查等模块。通过设置科学、规范的卫生监督业务系统,执法人员按照预设程序进行系统操作,环环相扣,对违反程序的操作步骤予以自动提示并拒绝执行,不仅能够促进执法理念的执行和科技素质的养成,而且引导执法人员服从于法定办案流程,有效克服执法的随意性。同时,通过业务稽查系统的全程监控程序,能够提升执法工作的透明度,避免关系案、人情案的发生。而且通过将以往各自独立使用的文书样式转变为统一电子文书模块,可以保证卫生监督业务办理质量。

2.1.2 通过执法档案的信息化管理,强化执法监督 卫生监督管理信息化系统可以统一整合现有各种信息资源,建立统一的可查询的数据库,存储电子版信息档案,从而提升卫生监督工作的现代化程度,促进业务工作更加便捷。同时,通过对外网络,推进卫生监督信息公开,不但减少和降低执法程序中的隐性因素,而且对于加强廉政建设、行风建设以及增加社会监督途径等方面都会产生重要作用。我认为信息化系统在执法档案信息化建设中能够作出以下三点努力:一是数据库通过人工采集和输入信息后,能够自动生成执法台账。这种电子台账可实现跨部门跨单位共享,直观、准确、系统、全面,而且可以随时随机重复使用。二是使执法责任更加明确,通过对各层级使用者实行分级授权,限定各自的审批权限和职责范畴,对每个环节进行责任管控,将执法的效果落实到具体的科室和个人,便于准确界定执法责任,真正实现“谁承办,谁负责;谁审核,谁负责;谁审批,谁负责”责任制。三是使执法考核更加公开。依据执法人员在卫生监督工作中的实绩表现,按业务类别和流程进行考核,可迅速准确地将绩效考核情况记载于执法考核档案中,自动生成每个人、每个部门或科室、每个单位的执法总量,并能自动形成与他人、与本人过去的比较。这种考核的标准、过程和结果能够有效克服人为主观因素,使得考核结果客观公正、令人信服。

2.1.3 通过管理资源的信息化应用,提高管理效率 推进信息化应用,可以实现信息资源共享,及时提示和控制各个程序、权力的运行状况;可以逐步实现远程办案,系统监控人员可以进行远程指挥和监督,运用信息技术进行无线通信、资料传输、视频传送等,形成外部办案和内部监控为一体化机制,与人工办案相比,可以节省信息传送的时间,节约法律文书的制作时间,提升现场办案的行政效能。同时,通过信息系统联网、网上举报、专线接待、远程指挥、网上公文传输与处理、卫生监督信息发布、网上教育培训等,转变传统的办公办案方式和管理方法,打破时空的限制,实现信息共享、交换和开发利用,得以大大提高基层卫生监督部门的快速反应能力和执法办案效率。

2.2 加强信息化建设,促进办公和保障现代化

2.2.1 以网上办公为依托,促进办公现代化 通过信息化系统,可以实现无纸化办公模式,公文都在网上起草、呈批、修改、流转、归档;收文网上审阅、签批、传阅;各种信息发布、情况反映、活动安排、会议通知、文件传达、总结记录、理论调研、监督动态全部在网上进行。此外,可以通过建立卫生监督内部移动信息平台,实现互联网与移动通讯工具互联互通,实现内部信息的双向交流、实时交换,在工作过程中可以及时并准确地作出判断,从而提高工作效率。

2.2.2 以信息化促进保障工作现代化 可以通过机关事务、计财装备、固定资产等的信息化管理运用,不断提高基层卫生监督后勤保障的管理能力,完善综合事务网络化管理,从而规范管理,统一调度,提高透明度,实现资源优化组合和合理配置。

2.3 加强信息化的建设,促进建设的科学、正规化

2.3.1 建立健全卫生监督人员动态数据库 通过信息化建设,可以将职工的个人信息、工作业绩、职业道德等结合起来,通过统计分析软件进行综合分析和处理,为基层卫生监督部门的管理与培训、人才选拔与培养、干部任用与交流提供资料参考。

2.3.2 推行教育管理的信息化应用,实现动态网络数据化管理 围绕政治思想教育、业务培训等内容可以在网上开展学习;建立政工资料库,职工可随时查询涉及职称晋升、工资待遇等相关规定;设立荣誉电子库,反映单位、领导、科室集体和个人先进事迹,方便查阅和学习;开办“所长信箱”、“网上调查”等栏目,使职工能在网上与领导交流,领导能及时、深入地了解职工的思想动态,有针对性地开展思想教育工作。

2.3.3 推行网上绩效考核,促进队伍管理科学化 可以建立网上绩效考核系统,加强队伍管理软件的开发运用。通过科学设置,量化考核,针对不同岗位分别在系统中设定不同的计分方法,如设置德、能、勤、绩、廉、工作质量等指标,从各科室的实际出发,突出工作质量和效率,用各项数据作为考核依据,排除主观干预。科学、公开、透明的网上绩效考核,可以有效克服传统考核方法的弊端。

3 基层卫生监督管理信息化建设的对策

推进信息化建设,应当坚持“贴近需求,加快应用,安全可靠,务求实效”原则,要增强大局意识、学习意识和安全意识,统筹规划,加大投入,完善制度,提升应用水平。

3.1 思想教育机制

当今中国已进入了信息化时代,它带给我们的不仅是技术上的、更是思想上的一次极其深刻的革命。作为卫生监督部门,应切实提高对信息化建设的思想认识,要知道想实现信息化建设不仅仅是要大量投入硬件设施、提高卫生监督管理的水平,更重要的是能够促进我们思想观念的与时俱进。要求卫生监督工作人员不仅要不断提高政策理论水平和业务工作能力,还要摒弃以前因循守旧、固步自封的传统观念,进一步与时俱进,在思想观念、管理方法、行为方式等方面都要有质的转变和飞跃。

3.2 资金投入机制

在信息化建设进程中,基层卫生监督部门要积极向地方政府和上级部门争取政策保障和资金投入,突出以能够应用为原则,因地制宜,量力而行,保证必要设备的添置和更新,把有限的钱花在刀刃上,在全力推进中分步实施。

3.3 人才保障机制

信息化建设关键在人才。推进卫生监督管理信息化,就要建立健全与之相适应的人才保障机制,其主要内容应当包括三个方面:首先是培养,要通过专门培训和岗位应用、实际操作,使卫生监督人员能熟悉和适应电脑应用环境,在系统上独立进行基本应用操作,并能正确应对常见的软件问题;其次是引入,引进或聘请一些高层次人才,能够处理信息化建设中出现的各类技术问题:三是使用,要用制度、机制来营造有利于吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境。

3.4 目标考核机制

按照“一把手负责、全员参与”的原则,把基层卫生监督管理信息化建设纳入目标考核,目标考核体系要从宏观上包括信息化建设的全方位和全系统在内的所有部门或科室、人员,从微观上对信息化建设的组织领导、综合管理、设备管理、软件管理、网络管理、安全管理和技术培训等方面进行细化和量化,层层分解任务、明确责任,采取定性与定量相结合的办法实施严格考核,奖惩兑现。

总之,卫生监督工作任重而道远,面对信息化发展的形势和挑战,基层卫生监督管理信息化建设是建立和完善卫生监督工作长效机制的必然要求,是加强和推进卫生监督机构建设的必经之路。基层各级卫生监督部门应当克服一切困难,借助信息技术的“东风”,不断开创基层卫生监督工作的新局面！