浙江省农村水电站安全管理年检实践与思考

陈烨兴

（浙江省水电管理中心，杭州 310009）

1 引言

2006年，为加强安全生产监督和管理，切实提高农村水电站的管理水平，保障人民生命财产安全，水利部印发了 《农村水电站安全管理分类及年检办法》，要求对农村水电站安全管理机构设置、人员配备、制度建设和执行、设备设施管理等情况进行定期检查，提出了首次申报程序、年度检验程序、奖惩和整改等规定，全国性的农村水电站安全管理年检工作由此拉开帷幕。为贯彻落实水利部 《农村水电站安全管理分类及年检办法》，浙江省水行政主管部门深入调研，精心组织，稳步推进，积极开展农村水电站安全管理年检工作。

2 浙江省农村水电站安全管理年检工作的制度创新

为稳步推进水电站安全管理年检，确保年检工作取得实效，浙江省水利厅在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，根据水利部《农村水电站安全管理分类及年检办法》，制定了《浙江省农村水电站安全管理年检办法》。该《办法》在几个方面进行了改革创新：一是《办法》由省水利厅、安监局、省电力局联合下发，提高了《办法》的效力，增强了年检工作监督指导力度；二是按照装机容量确定了省、市、县三级水行政主管部门对年检结果进行核定的权限；三是明确涉及公共安全的拦蓄水设施（大坝、压力前池等）、引水设施（渠道、渡槽、压力管道等）安全状况作为年检主要内容；四是明确年检工作由农村水电生产经营单位自检为主，其法定代表人对自检结果负责；五是要求运行25年以上的水电站必须经由有资质的检测单位进行安全检测，检测报告作为年检申报材料的组成部分；六是将年检结果由A、B、C、D四类简化为合格与不合格两类；七是将年检周期延长至每三年一次。 《办法》的制定颁布，为年检工作开展奠定了制度基础。

3 浙江省首次农村水电站安全管理年检工作回顾

根据水利部统一部署，浙江省水利厅从2007年开始与有关部门加强协调沟通，于2008年联合省安监局、省电力局下发了 《浙江省农村水电站安全管理年检办法 （试行）》。为稳步推进，在分布有水电站的9个市各选择1个县先行先试，先后两次召开专题会议对试点工作进行部署和总结。2009年8月，举办了由全省各级水行政主管部门负责水电管理的人员参加的水电站安全管理年检培训班。2009年9月召开的全省农村水电工作会议上，就全面推开农村水电站安全管理年检工作进行了部署。截至2010年6月底，全省首次农村水电站安全管理年检工作全面完成。

首次农村水电站安全管理年检，全省9个市63个县 （市、区）共计3063座水电站纳入其中，由省级水行政主管部门负责审定的 （装机5000kw以上）水电站107座，市级水行政主管部门负责审定的 （装机2000kW-5000kW）水电站146座，县级水行政主管部门负责审定的 （装机2000kW以下）水电站2810座，对照2009年浙江省农村水电统计年报数据，年检率达96%。其中部分电站未参加年检，其主要原因：一是电站没有通过启动验收；二是电站参加技术改造；三是电站已停产多年等因素。3063座电站中，评定为合格的电站有2897座，不合格的有166座。不合格的水电站都是运行年久，规模较小的电站，主要原因是机电设备或者压力管道等设备设施老化，难以满足安全运行要求，这些电站现已被当地水行政主管部门责令停产整改或报废重建。

通过农村水电站安全管理年检工作，各地水行政主管部门全面掌握了辖区内农村水电站安全生产管理现状，发现了安全管理中存在的薄弱环节，有效增强了农村水电生产经营单位的安全生产意识，提高了电站的安全管理水平。

4 浙江省首次农村水电站安全管理年检的主要做法和经验

4.1 政府高度重视，有关部门协同配合

浙江省水利厅陈川厅长高度重视年检工作，指出 “水电站安全管理年检工作是加强行业管理的一项具体措施，是强化行业管理职能的重要抓手，也是加强农村水电站安全监管的有效途径”。全省各地按照水利厅要求，组成了由县府办主任或水利局长挂帅，水利、安监、电力为成员的农村水电站安全管理年检领导小组，为农村水电站安全年检工作提供了有力的组织保障。省水电管理中心指派专人联系各地，掌握各地的工作进程，各市水电处也派专人具体联系辖区内县 （市、区）的年检工作，实现了省、市、县年检工作的互通。各职能部门密切合作，做到事前沟通、事中配合、事后反馈，互通信息，加强协调，齐抓共管，形成了合力，确保了年检工作的顺利开展。

4.2 精心组织狠抓落实，加强专项督查

农村水电站安全管理年检工作开展之前，省水电中心根据分片联系制度，落实各市联系人员，落实联系和督查责任。各地召集辖区内水电站运行管理单位负责人，召开专题会议，动员部署安全管理年检工作，明确任务，规定时限。由于农村水电站安全管理年检工作覆盖面广，工作量大，环节较多，延续时间长，水电中心实行跟踪管理，加强日常联系，及时掌握各地各环节进展情况，同时，结合农村水电重点工作检查，督促各地按期推进。各地根据实际，结合农村水电防汛安全检查和农村水电站安全生产大检查工作，及时开展农村水电站安全管理年检结果审定和初审工作，并组织技术力量，开展核查，保证了年检工作的按期完成。

4.3 加大财政投入，统一开展农村水电站安全检测

根据 《浙江省农村水电站安全管理年检办法（试行）》，运行25年以上的水电站须开展安全检测。浙江省水电开发较早，老电站多，安全检测任务重，资金需求量较大。为使检测工作顺利进行，水利厅提前谋划，加大投入，将检测费用纳入年度预算，首次年检检测费用共投入财政资金126万元。为保证检测质量，水电中心选取了水利部农村电气化研究所等5家具有水电站安全检测资质的机构，分片对运行25年以上的732座水电站的1538台机组进行了安全检测。各检测机构高度重视，精心安排，组织技术力量，克服交通和生活等重重困难，认真检测检查，按时保质提交了检查报告，为水电站安全管理年检结果审定奠定了坚实的基础。

4.4 勤勉尽责认真核查，确保管理年检工作取得实效

浙江省老电站大多集体所有，是乡村集体经济的重要支撑，是农村进行基础设施建设的重要来源，也是维护农村政权正常运转的重要支柱，同时，这些电站又多因运行年久，设备设施老化，安全隐患严重。电站安全管理年检结果的合格与否，关系到电站企业、农村集体经济的利益，更关系到周边地区的公共安全。各地水电管理部门的同志克服地处偏远，山高路远，交通不便的困难，跋山涉水，忙碌奔波，认真检查，实事求是，慎重评定，热心指导。水电管理人员的艰辛劳动，保证了年检工作的成效。

5 对存在问题的几点思考

5.1 积极推动老电站更新改造，加快隐患整改步伐

年检结果表明，目前老电站普遍存在安全隐患主要是引水渠堤、引水压力管、机电设备老化等，彻底整改需要进行技术改造或报废重建，周期较长，投资大。这些电站大多乡镇、村集体所有或者承包经营，原始积累薄弱，大部分农村水电站又是当地财政或农民的主要收入，单纯采取关停措施，可能会造成社会矛盾激化。当前，浙江省正在大力实施千站改造惠农保安工程，各地应将存在严重隐患，暂停发电的农村水电站作为实施重点，抓紧做好前期工作，多方筹集资金，优先列入实施计划，加快隐患整改步伐，持续发挥这些老电站的节能减排和支农惠农功能。

5.2 积极培育水电站安全检测机构，增强年检工作的技术支撑

检测机构的检测报告是各地对老电站安全管理情况进行评分和评定的主要参考。浙江省老电站众多，每次年检有近600座电站需要在安全管理年检市进行检测，而省内检测机构仅有5家，由于工作量大，在时间上难以保证。建议各市充分发挥本辖区骨干电站的设备和人员优势，分别培育一家以骨干电站为依托的检测机构，以满足年检检测工作的需要。

5.3 加大各级财政投资力度，为年检工作提供经费保障

经费保障困难是浙江省首次农村水电站安全管理年检工作中遇到的主要问题之一。根据《浙江省水电发展十二五规划》，2012～2013年间将开展第二次年检工作，农村水电站安全管理年检主要包括运行25年以上的电站安全检测和对受检电站的安全管理结果审定两项费用。按现有3160座水电站，平均每座电站审定费用1000元测算，每次安全管理年检结果审定费用需支出316万元；1987年前投产运行的电站需进行安全检测，根据现状统计，有1254台低压机组，192台高压机组，按低压机组每台2000元，高压机组每台3000元测算，检测需投入费用318.4万元，上述费用合计634.2万元。需要各地水行政主管部门结合实际，将相关费用纳入财政预算，为确保年检工作顺利开展提供经费保障。