如何做好农村流动人口计生宣教工作

2011-08-15丁赛君

中国卫生产业 2011年5期

丁赛君

(浙江省嵊州市长乐镇计生服务站浙江嵊州 312467)

自改革开放以来,我国人口流动,特别是农村剩余劳动力的跨地区流动,正以前所未有的速度和规模日益膨胀。目前我国流动人口同第五次全国人口普查相比,增加116995327人,增长81.03%。流动人口在数量上超过2.6亿,已经成为当今社会一个不可忽视的社会群体。如何做好农村流动人口的计生宣教工作这一任务十分艰巨。

1 目前我国流动人口的特点

我国流动人口总量大,并且呈现年轻化趋势。第六次全国人口普查数据显示,居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口增加11700万人,其中不包括市辖区内人户分离的人口增加的10036万人,流动人口总量已将超过2.6亿。《中国流动人口发展报告2010》显示,我国流动人口平均年龄27.3岁,其中近8成为农业户口。分布面广量大,广泛渗入社会各行各业各个领域,同时流动人口的生活条件、居住条件很差,居所极不稳定。

2 农村流动人口计生宣教工作面临的困境

2.1 流动人口计划生育相关信息动态掌握难

农村流动人口构成的复杂性、从业行为的随意性、生育行为的隐蔽性及居住环境的不稳定性等多方面的因素,给我们及时确地掌握流动人口相关信息带来了很大的困难。同时,区域协作不相平衡,农村流动人口计划生宣教力度在各省、市、县、乡相差很大,大多县(区)将工作责任推向现居地一方,既不履行宣教职责,也不向现居住地主动提供或及时反馈信息,现居住地很难根据流动人口所掌握的有计生信息组织宣传教育。

2.2 基层计生宣教工作队伍弱小

计划生育宣教管理和服务人员少,经费不足。相对于大规模的流动人口,计生管宣教理与从事计生服务人员在数量上是微乎其微的。目前,虽然我国有52万专职从事人口和计划生育工作的干部队伍,但是,其中有16万人为技术服务人员,一部分人从事理论研究,真正专项负责宣教的工作人员很少。同时,许多工作人员缺乏人口计生综合改革政策的培训,仍存在着陈旧的工作观念,很多宣教人员开展宣教工作的灵活性不高、宣教内容表达全面性以及准确性上都有问题,这必然使计生宣教工作受到极大制约,无法普及计生工作方针政策。

2.3 相关部门配合乏力全面开展宣教工作有难度

从跨省的角度看,一部分地方缺乏“全国一盘棋”思想,两地宣教工作和服务职责落实不到位,经验交流反馈率低,致使宣教和服务渠道不畅通,流动育龄群众的计划生育需求的不到满足。从跨部门角度看,一些地方的相关部门缺乏有效的沟通渠道,农村流动人口计划生育宣教工作责任落实不到位,相互推诿。有些部门推出的宣教改革措施,方式方法过于强硬,使宣教工作适得其反,导致农村流动人口对计生工作的错误理解,一味逃避,增加流动人口计生工作难度。

3 做好农村流动人口计生宣教工作的建议

3.1 建立信息共享交流机制

加强农村流动人口户籍所在地、现居住地两地间的配合。各个计生管理部门应当在流动人口计生管理中,主动与本辖区各部门建立信息共享机制。计生部门对自身掌握的流动人口信息,必要时也要主动按期提供给相关人员共享,以方便做好流动人口信息的补充登记和相关证明的查验工作,使流动人口的计生管理工作进一步透明。建立包括国家计生委,流动人口计划生育信息中心与各地流动人口计划生育管理机构计算机联网。快捷、准确、全面为计生宣教工作提供第一手流动人口计生工作信息,确保宣教工作适应形势及时调整宣教方案。

3.2 加强计生服务宣教队伍建设落实宣教力量

搞好农村流动人口计划生育宣教工作,是建立计划生育属地管理体制的重要内容。而要把宣教工作落到实处,关键在于基层宣教实际工作有人抓,建立一支适应流动人口特点,能承担经常性工作的基层宣教队伍。同时开展培训,不断完善计生服务人员的宣教业务水平。使其树立正确的计生宣教服务观念,以饱满的热情为广大群众提供优质的宣教服务。建立相关部门基层宣教队伍建设,公安、工商、劳动、交通等部门,在流动人口计生宣教的过程中要积极配合,辅助计生主管部门开展宣教工作。

3.3 加强宣传教育转变流动人口生育观念

针对部分农村流进人口文化水平低、法律意识差这一现状,开展计生工作必须坚持宣传与教育、服务相结合,寓宣传于教育服务之中,注重宣传内容的知识性、思想性和人文性,致力于提高流动人口的思想文化素质和法律意识,重视转变流动人口的生育观念,不断提高农村流动人口自觉参与计生工作的意识。建立流动人口基层服务中心。在开展计生宣教工作的同时,定期为农村流进育龄妇女提供避孕节育、优生优育和生殖保健服务,指导意外怀孕的妇女落实补救措施。