食品安全重在严而有格

黎和平

（湖南省浏阳市食品药品监督管理局，浏阳 410300）

食品安全，有格为先。当前，三鹿毒奶粉地震未平，双汇瘦肉精烽烟再起，食品毒害成为社会的最大之痛。《小康》杂志调查显示，67.9%的受访者对中国食品 “没有安全感”。食安问题日趋顽烈，祸起有 “严”缺 “格”。格者，规则也。无格之严，是助纣为虐的 “负严”。食品安全严而有格当抓3点。

1 源头有格不留空

“善理疾者断其源”。健全源头规则，堵死可钻之空，守住安全 “笫一关”，是食品安全治理的最高境界。一是设立种养源头惩违规则。《食品安全法》中，惩处种养添加毒害物质的条款一直空白，为黑心商人提供了违法空隙。2010年，全国查处食品安全违法案件13万起，几乎每起都暴露出种养规则空白漏洞。中国有种养农牧渔民两亿户、食品生产经营企业367.8万家，13亿人口每天要吃掉两万t食物。应设立种养源头惩违规则，从源头上确保食品安全。二是制订源头追溯规则。我国至今无食品安全源头追溯规则。河南瘦肉精事件因缺失源头信息，经对全省6万个50头以上规模养殖场逐头检测，查出60个养殖场126头瘦肉精生猪。全国367.8万家食品生产经营企业中，10人以下小作坊达80%，有证餐饮仅210万家；2.0393万个奶站中，规模养殖率仅19.8%。“家家点火，户户冒烟”的散小乱，更使食品染毒查处难如大海捞针。要实施食品来源地、生产销售商实名建档追溯制度，确保惩有依据。浏阳对全市百万生猪挂上追溯 “耳标”身份证，未动先警，一动即知，作为全国生猪出口大市，连续7年未发生瘦肉精事件。

2 监管有格不裂缝

人民日报日前对8048人调查显示，80%的人认为“食品监管不力”。建设一是应坚持集中监管。我国食安监管多头分段、 “五龙治水”，导致边界裂缝、政出多门、互相推责、监管不力。食客举报北京某区餐馆违法使用地沟油，连找9个部门无一受理。集中监管是世界各国食品安全监管的发展趋势。应将 “分段监管”修订为 “集中监管”，力避 “五顶大盖帽管不住一头猪”。二是应改变自行送检。我国食品检验由企业自行送样，导致不法企业骗取合格检验报告。宣称 “十八道检验，十八个放心”的双汇 “健美猪”，有的尿检甚至用人尿冒充；每头猪花两元钱就能买到非疫区证明等 “三大证明”，再花100元打点检查站，便可一路绿灯直运屠宰场；无需检测瘦肉精，每头猪交10元钱就能得到 “动物产品检疫合格证明”，瘦肉精猪便能堂而皇之进入市场。因此，改变自行送检迫在眉睫。

3 食品安全违法用重典有格不手软

问题食品泛滥，首因 “刀子不快”。重典打击践法，食品安全才有保障。一是强化道德鞭刑规则。目前，违法成本过低，惩罚震慑太小，黑心业主即使出事，也是“委屈一阵子，潇洒一辈子”。生产数10吨三聚氰胺奶粉的主犯，仅判有期徒刑3年，缓刑3年。要借鉴2011年两会12省439名代表联名议案，制订 《食品药品安全犯罪法》，对重犯适用死刑、无期徒刑，禁用减刑、假释，罚金刑起刑点提高到200万元。浏阳2010年来整改餐饮168家，查处违法案件263起，有效震慑了犯罪。二是严肃渎职问责规则。重庆用福尔马林泡制毒血旺的食品加工厂，竟在执法部门眼皮底下顺利生存大半年，日产2.5t毒血旺，明目张胆销往周边市场。长期来，不少监管人员执法渎职，猫鼠共利，甚至通风报信，帮助企业转移赃证财产。要专设惩治执法监管人员严重渎职的法律条款，让监管失职承担刑事责任。浏阳严守廉洁 “十不准”，将食药监管纳入目标考核，与 “乌纱”、奖金挂钩，发挥考核的 “镜子、尺子、鞭子”作用，促进监管覆盖面达100%，全市连续7年未发生一起食药毒害事件。实践表明，严肃渎职问责，坚持 “虑必及法，言必合法，行必循法”，食安才有保障。