电子废弃物与废旧家电回收拆解政策与法律主体的比较

□文/刘 冶

编辑同志：我是一个国外大型铜冶炼企业驻北京的代表，这些年来，我一直关注着中国有色金属尤其是再生金属产业的发展。我收集了有关部门对这些再生资源的相关管理规定。我发现，最近几年，中国政府对电子废弃物的回收利用以及家用电器的回收利用十分重视。政府主管部门最早提出对电子废弃物和家用电器回收利用实施管理始于2003年。2003年8月26日，原国家环境保护总局发布的环发[2003]143号文件，即《关于加强废弃电子电气设备环境管理的公告》。从此之后，关于电子废物管理的政府文件、法律法规、技术文件相继密集出台，参与管理的政府部门也从单一的环境管理部门，扩展到其他如资源综合利用主管部门、工业信息产业、商务主管部门，进一步到财政、工商、质量监督、税务、海关等主管部门协同管理、各负其责的模式。我归纳了相关的文件、法规列举如下。我不知道自己的收集是否全面，也不知道我对这些问题的理解是否正确，在这里愿与大家共同探讨。

北德精炼公司北京工作处 刘冶

目前在这一领域中比较重要的四个条例与办法分别是：

1.《电子废物污染环境防治管理办法》，2008年2月1日起正式实施；

2.《家电以旧换新实施办法》，2009年6月1日至2010年5月31日施行；以及家电以旧换新实施办法（修改稿），2010年6月1日至2011年12月31日施行；

3.《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，2011年1月1日起施行；

4.《危险废物经营许可证管理办法》，2004年7月1日起施行；

在这四个条例与办法之中，我们发现其法律主体名称及其所属的政策如下：

1.电子废物污染环境防治管理办法的法律主体是电子废物拆解利用处置单位（包括个体工商户）名录的企业；

2.家电以旧换新实施办法的法律主体是废旧家电以旧换新拆解处理企业；

3.废弃电器电子产品回收处理管理条例的法律主体是废弃电器电子产品处理资格企业；

4.危险废物经营许可证管理的法律主体是危险废物经营许可证持证企业；

这几种法律主体之间既存在着联系，又有明显的不同。

一、几种不同类型的企业的差别

列入电子废物拆解利用处置单位（包括个体工商户）名录的企业（以下简称列入名录企业）和废旧家电以旧换新拆解处理企业（以下简称家电拆解企业）的关系和异同点：

1.拆解处置的标的物不同。列入名录企业拆解利用处置的是电子废物。电子废物是指废弃的电子电器产品、电子电气设备及其废弃零部件、元器件和国家环境保护总局会同有关部门规定纳入电子废物管理的物品、物质。包括工业生产活动中产生的报废产品或者设备、报废的半成品和下脚料，产品或者设备维修、翻新、再制造过程产生的报废品，日常生活或者为日常生活提供服务的活动中废弃的产品或者设备，以及法律法规禁止生产或者进口的产品或者设备。家电拆解企业拆解利用处置的是电视机、洗衣机、电冰箱、空调器和电脑，简称四机一脑。

2.企业的主体性质不同。列入名录企业可以是法人单位，也可以是个体工商户；家电拆解企业必须是法人单位。

3.企业的内涵和外延不同。电子废物是一个大的概念，其中包括四机一脑在内。第一批废旧家电以旧换新试点是从电子废物拆解利用处置工作开展较早、设施建设比较好的城市率先开始的，这些省市中有很多列入名录企业，因此家电拆解企业都是从列入名录企业里面选择出来的，这些企业是先成为列入名录企业，后成为家电拆解企业；而全国范围内的家电以旧换新政策实施以后，其他省市的家电拆解企业大多是新建、改建企业，因此这些企业按照政策的要求是同时成为列入名录企业和家电拆解企业；

4.家电拆解企业拆解四机一脑，享受拆解处理补贴；列入名录企业但没有成为家电拆解企业的企业也可以拆解四机一脑，但不享受拆解处理补贴。

5.企业名称有效期不同。列入名录企业将长期继续存在；家电拆解企业将终于2011年12月31日；

二、列入名录企业和废弃电器电子产品处理资格企业

1.拆解处置的标的物不同。如前所述，列入名录企业可以拆解利用处置电子废物，处理资格企业处理的是列入《废弃电器电子产品处理目录》的产品（以下简称目录产品）。

2.企业的主体性质不同。列入名录企业可以是法人单位，也可以是个体工商户；处理资格企业是法人单位。

3.企业的内涵和外延不同。处理资格企业可以不是列入名录企业（新建项目），享受处理基金补贴；列入名录企业可以拆解目录产品，但不是处理资格企业，不享受处理基金补贴；按照废弃电器电子产品处理资格许可管理办法的要求，列入名录企业经过行政许可以成为处理资格企业。

4.企业名称有效期不同。当目录产品和电子废物内容完全重合时，列入名录企业可能全部变成处理资格企业，但是这是一个漫长的过程。

三、危险废物经营许可证持证企业和家电拆解企业以及列入名录的企业

从目前的实际情况来看，江苏省的五个家电拆解企业都是许可证企业；上海列入名录企业是七家，而其中的五家都是许可证企业，浙江省的三个家电拆解企业是从15个列入名录企业里选取出来的，其中两家是许可证企业；北京的唯一一家家电拆解企业是列入名录企业，但却不是许可证企业；天津的两个家电拆解企业都不是许可证企业，其中的一家是列入名录的企业； 但无论是列入名录企业、或者是家电拆解企业、还是处理资格企业，在没有获得危险废物经营许可证的情况下（以线路板为例），只可以处理自己拆解过程中产生出来的线路板，但是如果处理其他企业委托处理的线路板，或者回收其它来源的线路板并加以处理，则一定要申请成为许可证企业。反过来说，家电拆解企业、处理资格企业或者列入名录企业如果不想，或者无法自己处理自己拆解产生出来的电路板，可以把线路板委托销售给国内许可证企业处理，也可以按照危险废物出口核准管理办法，委托销售出口到国外有处理资质的企业处理。其他危险废物同理。

四、家电拆解企业和处理资格企业

家电拆解企业产生于阶段性废旧家电以旧换新的经济刺激政策。既使该政策于2011年底终止，但是随着《废弃电器电子产品回收处理管理条例》于2011年1月1日起施行，曾经的家电拆解企业将经过行政许可，继续以处理资格企业的身份存在，随之也将从享受财政补贴转换到享受处理基金补贴。

以上几个问题的理解不知是否正确，在这里也想求教于大家。