规范固体废物进口管理维护我国环境安全

由环境保护部 、商务部 、国家发展和改革委员会 、海关总署、国家质量监督检验检疫总局联合发布的《固体废物进口管理办法》（以下简称《办法》）已于8月1日起实行，《办法》从进口固体废物国外供货、装运前检验、国内收货、口岸检验、海关监管、进口许可、利用企业监管等环节均提出了具体要求，进一步完善了进口固体废物全过程监管体系。该办法的出台，是为了严厉打击固体废物违法进口和经营、固体废物许可证买卖、走私违法，以规范我国固体废物进口管理工作，防止境外废物非法进境，维护我国的环境安全。

那么，政府职能部门如何规范固体废物进口管理？经营企业如何规范固体废物进口的经营活动？谁来把住固体废物进口这一关？

依据《办法》，5部委将建立固体废物进口管理工作协调机制，实行信息共享，形成合力，加强对固体废物进口及经营活动的联合监督管理。而作为固体废物进口及经营活动的企业，则理应依法经营，自觉规范企业行为，主动承担保护环境的社会责任。

根据3个多月的实施情况，《办法》对废物进口企业产生了实质性影响。一是环保部门审核趋严，企业必须严格执行。二是重申“就近原则”，进一步清理了废物进口口岸。三是许可证禁止转让，加工企业是唯一性。四是严重违规将受到重罚。五是新旧规定在申请材料上也有很大的区别。

但是，由于许多相关企业对《办法》的出台实施未能引起足够的重视，导致在实际操作过程中遇到一些问题，走了些弯路。据媒体报道：自8月1日以来，广州关区废塑料通关几近停滞，只有广钢MBA三个货柜通关成功，广州关区通关困难导致了广东其他关区通关压力骤增。此次废塑料通关困难来源于海关对《固体废物进口管理办法》的具体实施。分析人士认为，虽然《办法》从进口固体废物的国外供货、装运前检验、国内收货、口岸检验、海关监管到企业监管等环节均提出了具体要求，完善了进口固体废物全过程监管体系，但因审核严谨，手续繁琐，许多相关企业还不能适应，认为耗废时间，影响正常通关，颇有怨言。

依照新办法，环保部门管理许可证，质检部门负责注册登记国外供货商、国内收货人，而海关部门仅管理装运、申报环节，而不涉及管理有关企业和打击倒卖许可证行为；环保、质检部门人力和技术手段有限，难以对企业的实际进口和生产情况实地核实；有能力核实的海关监管权限却相对模糊，在实践中容易出现明明发现企业违规却难以根治的情况。因此，《办法》实施细则仍有待细化。

本刊曾在第八期全文刊登《办法》，供相关企业学习和便于社会广泛了解。针对目前行业普遍关心的主要问题，如：新政策与有何新的规定？《办法》进一步明确了废物进口口岸，对于不具备废物进口监管条件的口岸，不再作为固体废物进口口岸，企业应该如何避免？在固体废物进口程序、限制、行政审批、表格填写有什么区别？为什么对进口固体废物相关许可证要实行“一证一关”、“一证一批” 管理？为什么要求对进口固体废物利用企业应当以环境无害化方式对进口的固体废物进行加工利用？为什么进口的固体废物检验或者鉴别期间海关不接受企业担保放行的申请？本刊特组织记者采访了有关部门的部分专家、学者，对《办法》进行政策解读和形势分析，让企业进一步掌握、学习，对《办法》有个更直观的认识，避免企业因政策不熟悉或理解错误带来不必要的损失。

本期编辑再次引领读者关注《办法》，旨在宣传《办法》，配合国家有关部门加强固体废物进口管理和合法利用，杜绝“洋垃圾”入境危害我国的环境安全，促进进口固体废物利用者守法经营，推动进口固体废物再生资源行业的健康发展，共同把好固体废物进口这一关。