加快水利改革发展 推进水利新跨越——陈川厅长在全省农村工作会议上的讲话

陈 川

(浙江省水利厅,浙江 杭州 310009)

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统。党中央、国务院从经济社会发展的战略高度,把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置,发出了 “关于加快水利改革发展的决定”的 “一号文件”,这是指导浙江今后一个时期水利改革发展的纲领性文件。省委、省政府高度重视,也将出台具体的实施意见。根据省委、省政府的部署,我们将紧紧抓住前所未有的机遇,真抓实干,奋力拼搏,推动水利事业又好又快发展。

一、新形势下浙江水利发展新要求

新中国成立以来,历届省委、省政府高度重视水利工作,领导全省人民开展了声势浩大的水利建设,水利事业取得了前所未有的发展成就。但是,频繁发生的洪涝台旱灾害仍然是全省人民的心腹大患,区域性水资源短缺仍然是制约人民群众生活和经济社会可持续发展的严重问题,农田水利建设滞后仍然是粮食安全和现代农业发展的基础瓶颈,水生态环境仍然是生态系统的薄弱环节,水利面临的形势依然严峻。当前和今后一个时期,是浙江全面建设惠及全省人民小康社会的关键时期,要加快水利建设步伐,必须在转变水利发展模式、夯实农田水利基础、解决好涉及民生的水利问题、突破制约水利发展的体制机制障碍等方面作出新的努力。

二、科学制订今后一个时期浙江水利改革发展的目标

到2015年,浙江水利改革发展的总体目标是:水利对经济社会发展的支撑和保障能力显著提高,水利改革发展和现代化走在全国前列。主要目标是:

—— “强塘固房”工程深入推进,八大流域和中小河流重点河段治理基本完成,规划内病险水库、水闸、山塘除险加固和海塘配套加固全面完成,山洪地质灾害防灾的薄弱环节和易灾地区的突出问题基本解决,防灾减灾综合能力明显提高。

——“水资源保障百亿工程”扎实推进,城市、农村供水保证率分别提高到95%、90%以上,万元GDP用水量控制在78立方米以内,粮食功能区、现代农业园区水利设施同步配套完善,新增节水灌溉面积23.33万公顷 (350万亩),农田灌溉水有效利用系数提高到0.58以上。

——水生态环境明显优化,城乡河道综合治理全面推进,河湖健康功能得到有效维护,主要水(环境)功能区水质显著改善,主要河口得到有效治理。完成滩涂围垦3.33万公顷 (50万亩),水土流失治理3000平方公里,沿海平原承压地下水全面禁限采,优秀水文化得到大力弘扬。

——水利可持续发展体制机制不断完善,水利投入稳定增长机制建立健全,最严格的水资源管理制度全面推行,水利科技创新能力和信息化水平全面提升,水利队伍建设明显加强,基层水利服务体系建立健全,水利依法行政和公共服务能力显著增强。

到2020年,现代化的防汛防台抗旱减灾体系基本建成,水资源合理配置和高效利用体系建立健全,水生态环境全面改善,现代水利发展的体制机制基本建成。

三、努力推进浙江水利改革发展

(一)全面提高防汛防台抗旱综合能力

深入实施 “强塘固房”工程,“十二五”时期,完成干堤加固450公里以上、中小河流治理1000公里以上、病险水库除险加固415座以上、海塘配套加固436公里。推进非工程体系建设,全面落实以行政首长负责制为核心的防汛防台抗旱各项责任制,形成较为完善的预案体系,完善监测、预报和预警体系,建设专业化与社会化相结合的抢险救援队伍,着力建立基层群防群治的长效机制,尽快建立防汛防台抗旱督察制度。

(二)全面提高农业旱涝保收稳产高产能力

以粮食生产功能区、现代农业园区为重点,深入实施 “千万亩十亿方节水工程”、“百万亩喷微灌工程”,加快农业高效节水技术的推广应用。加强“五小水利工程”建设,积极开展小型农田水利重点县建设。加快 “百万亩低洼易涝圩区整治工程”建设,先行实施杭嘉湖圩区整治工程,“十二五”期间,完成圩区综合整治面积13.33万公顷 (200万亩)。

(三)全面提升水资源综合开发利用能力

深入实施 “水资源保障百亿工程”,“十二五”时期建成合溪水库、钦寸水库、萧山引水枢纽等水源和引调水工程,开工建设朱溪水库、好溪水利枢纽、舟山大陆引水三期等工程。加强跨地区跨流域引调水工程的管理,构建浙北、浙中地区水库群联合供水、台州 “北水南调”等区域水源联网联调工程格局。继续推进农村饮水安全提升工程建设,“十二五”期间改善395万农村人口饮水条件。

(四)全面改善水生态环境

加大水资源和水环境保护力度,落实重要流域的水生态修复与保护措施,加快建设太湖流域水环境综合整治五大骨干工程建设,加强饮用水源地保护,推进 “百库饮用水水源保护工程”建设。加强水土保持,强化生产建设项目水土保持监督管理。深入实施万里清水河道建设,“十二五”时期完成农村河道综合整治10000公里、河道保洁15000公里。

(五)全面实行最严格的水资源管理制度

确立水资源开发利用 “控制红线”,制定八大流域水量分配方案,建立覆盖全省的取用水总量控制指标体系及相应管理办法,严格限制水资源不足地区建设高耗水型项目,严格取水许可管理,严格执行地下水禁限采管理制度。确立用水效率 “控制红线”,加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系,落实节水 “三同时”制度,大力推进节水型社会建设。确立水功能区 “限制纳污红线”,建立水功能区水质达标评价体系和监测体系,完善监督管理制度。

(六)不断创新水利发展的体制机制

强化城乡水资源统一管理,鼓励有条件的地方实行水务一体化,完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度。积极推进水价改革,完善分类水价制度,减轻农业灌溉用水负担。加快水利工程建设和管理体制改革,建立健全基层水利服务组织,推进和完善基层防汛防台抗旱和村级水利 (水务)员制度。

(七)全面加强行业能力建设

积极推进依法治水,建立健全水法规体系,全面推进水利综合执法,强化水行政监督力度和水事违法案件的查处执行力度。编制完善水利规划,建立健全水利科技创新体系,加快水利信息化建设,加强水文基础设施建设。大力加强水利系统党的建设、干部队伍建设、反腐倡廉建设和精神文明建设。

加快水利改革发展,事关农业农村发展,事关经济社会发展全局。我们将以中央的决策部署和省委、省政府的实施意见和全省农村工作会议的精神为契机,以高度负责的态度,不畏艰辛的意志,求真务实的作风,竭尽全力做好各项水利工作,同时积极当好参谋,加强与各有关部门的协调配合,动员社会各方力量,形成治水兴水合力,推进浙江水利实现跨越式发展,以优异成绩迎接建党90周年!