对警犬技术未来发展的设想

孙 三

对警犬技术未来发展的设想

孙 三

当前，随着信息科技的不断进步，犯罪行为也逐渐呈现出科技化、智能化的特点。为有效打击、防范新型犯罪，越来越多的技术手段被广泛应用到公安工作中。由于警犬技术在侦查破案、安全保卫、毒品查缉等方面所具有不可替代的特殊优势，其仍然作为国内外公安科技的重要力量被广泛使用。在莫斯科多莫杰多沃机场。2011年1月24日遭到恐怖袭击导致36人丧生之后，俄罗斯总统梅德韦杰夫表示“需要提供现代化的警犬服务，警犬的功能无人能取代”。

近年来，随着公安体制改革的逐步深入，警务规范化建设的全面推进，公安部逐步对警犬技术管理体制进行了完善，提出将“警犬作为装备配发”，较好地解决了基层警犬技术的扩大发展问题，取得了显著的使用成效。为推动警犬技术事业更好、更快发展，笔者结合当前基层警犬技术工作实际，对未来警犬技术事业的科学发展提出一些新的思路，以求抛砖引玉。

一、当前警犬技术事业发展上出现的新问题

（一）现役警犬有的“鱼龙混杂”，警犬使用水平有待提高。

根据《警犬使用规则》的规定，警犬使用是警犬专业技术人员依法运用警犬技术打击和预防犯罪的专门工作，它可广泛地适用于刑事侦查、安全防范和缉毒等领域。规则中警犬是指获得训练合格证书的工作犬。而现实工作中，部分警犬技术单位的“警犬”来源渠道不明确，并未经过专业的培训和复训，只进行简单的训练后直接投入到使用工作中，起不到应有的使用效果，影响了警犬技术工作形象。以中山市为例，目前全市共有登记在册的工作犬57头（其中市局警犬基地40头，两个镇区分局犬队17头）。截止目前，全市工作犬的年度复训考核率为70%（全部为市局警犬基地工作犬），镇区分局的工作犬全部没有复训考核，致使警犬训练能力不到位，不符合使用要求。如中山市某分局警犬队在执行一次群体性事件处置任务时，由于执勤犬未经过复训培训，执勤犬使用能力未达到上岗标准，出现了攻击警员并造成安全事故的情况。

（二）队伍素质参差不齐，警犬技术队伍稳定性有待加强。

受财政情况，作用认识，使用效率等因素影响，部分公安机关警犬技术工作发展仍然滞后。随着警犬使用作用的不断增强和警犬作为装备配发的不断推广,一些新问题伴随着改革发展而逐渐显现。一是警犬队编制架构不明确。一些地方单位为落实上级政策，寻找一块闲置场地就挂牌成立警犬队，而此类单位多为“三无”队伍，即（无认证、无编制、无经费）；二是人员技术认定不明确。部分单位为扩大犬队规模，从社会上招录一批社会人员，直接列入警犬训犬员管理，并未进行进入资格系统培训和专业考核，招录的警犬技术从业人员理论知识不足，专业技能不强，致使队伍的整体素质不高。三是技术职称职级管理不完善。由于部分单位警犬技术职称管理与挂靠警种不同，人员职称职级、岗位补贴待遇等不能及时落实，无法及时形成强有力的战斗力。

（三）警种不同多头管理，警犬技术队伍管理体制有待完善。

随着警犬技术工作的不断拓展和使用效益的逐步显现，为更好服务公安工作，各地纷纷建立警犬技术机构，营造了警犬技术大发展、大跨越的良好格局。根据使用职能和编制情况，目前全国地市级警犬技术机构隶属管理部门有刑侦、交巡警、特警、缉毒、治安等部门。如广东省目前的管理警种有刑侦、巡警、特警。由于体制原因，目前的警犬技术管理工作更多的是局限于同警种的纵向指导，对整体的警犬技术队伍的业务指导、技术支持等方面工作力度不足，影响了警犬技术工作的快速发展。

二、坚持规范化运作，完善评定机制，全面推进警犬技术工作可持续发展

（一）规范管理，完善警犬三级管理体制，确保警犬管理工作可持续发展。

警犬管理工作是警犬技术工作的重要“根基”，管理成效的好与坏直接关系到未来警犬技术工作发展前景。针对当前的管理工作现状，应坚持以规范化建设为抓手，完善警犬列编装备化工作进程，建立三级警犬评定机制，做好警犬使用和入籍管理工作，确保警犬管理的可持续发展。一是以规范化建设为抓手，完善警犬装备化管理体制。针对当前警犬管理工作现状，应积极探索警犬装备化管理模式，逐步建立警犬装备化管理体制，争取将警犬作为警用装备列编管理，细化警犬装备保障标准，对警犬采购来源、认证程序、更新淘汰、经费保障等具体明确。将警犬列编管理，可以很好的解决警犬技术队伍经费保障、基础建设等多项中心工作，确保队伍的协调发展。二是以装备化建设为基础，建立警犬三级管理机制。可考虑由部、省、市组成联合检查组，对各级公安机关警犬技术单位开展一次警犬普查，明确警犬信息，使用情况，对不符合使用要求的警犬给予坚决取缔。由部属警犬基地制定全国警犬管理等级标准，根据复训成绩，使用效率等警犬训练、使用情况，将全国现役警犬设立三个级别。一、二、三级犬分别由部属警犬基地、省级警犬技术部门、地市级警犬单位层级管理。各级警犬根据专业方向划分四个专业类别，如一级缉毒类、刑侦类，二级刑侦类、搜爆类、三级治安类等。三是以复核认定为核心，加强警犬等级评定机制建设。部属警犬基地通过复训考核和成绩认定，对二级犬中成绩突出的，择优评定一级犬，同时加强三级犬和二级犬的复核认定；省级警犬技术部门在地市级单位评定三级犬基础上，对参加勤务取得使用成绩或使用水平较高的，通过省级部门的复训认证考核进行二级犬评定。达到晋级标准的，给予级别晋升和资格证认定发放，每年的复核认证中，训练水平或使用效率下降的，给予降级；地市级部门负责三级犬的评定，即本辖市的现役警犬训练水平、使用能力进行考核认定，对符合训练资格的警犬进行上岗培训、年度复训和发放三级犬资格证书。四是以勤务使用为载体，推动警犬等级管理工作深入开展。警犬实行等级管理后，可考虑在全国工作犬管理信息系统增设警犬级别数据库，通过数据库可直接调出警犬所属级别、复训情况及使用数据，减少勤务抽调前的检查考核、集中复训等冗繁程序，规范全国警犬勤务使用机制。执行勤务调动时，可根据勤务级别和使用规模，在数据库中按警犬所属等级抽调参加勤务。如北京奥运会、广州亚运会等国家级重大活动、盛会的安检工作，可在部属警犬基地管理的一级犬中抽调，省级勤务行动由省级警犬基地抽调二级犬参加，地市级勤务由三级犬执行完成。这种模式可以很好的保证警犬技术使用工作的实效性，最大限度的发挥警犬的使用优势作用。五是以规范警犬录入为平台，严把工作犬“入警”关。规范各地工作犬入籍管理，完善血统证书管理，规范工作犬入籍芯片植入办法，利用全国工作犬管理系统严格控制录入登记。各级警犬技术管理部门要严格控制工作犬的引进录入、复训管理、勤务使用工作，所有警犬必须持证上岗。

（二）统筹管理，建立训犬员三级职级机制，推动警犬训犬员管理工作的可持续发展。

警犬训犬员是警犬技术事业的“立业之本”，训犬员业务素质的高低决定着警犬技术工作成效。笔者认为，应转变当前带犬人员的职级认定方式，搭建一个训犬员的良性竞争平台，建立一套完善的警犬技术人员职级考评认定标准，形成统一的职级考评认定机制，把握住职级认定考核的核心环节，避免出现水平高低一个样、干好干坏一个样的工作现象。1. 推进可持续发展，建立训犬员职级机制是关键。借鉴驾驶员考试体制，由地市、省级、部属基地对全国带犬人员建立纵向初、中、高三个等级的职级认证和晋级制度。每个职级内根据从事专业方向横向分为四个专业类（刑侦、治安、搜毒、搜爆）。2. 推进可持续发展，加强人员职级认证是重点。初级人员由地市级警犬技术部门负责，主要针对训犬员入门基础能力的培训认证；省级警犬技术部门每年可针对警犬技术队伍业务骨干和符合升级条件的人员进行中级业务培训认证；部属警犬基地可分批次每年对各级警犬技术单位主官及副职领导，现有高级和符合中级晋升高级的训犬员进行专业培训，引领警犬技术训练使用的发展大趋势。明确警犬技术职称评定办法，将职级与技术职称评定、技术岗位津贴有效结合，调动从业人员积极性。3. 推进可持续发展，完善交流任职制度是保证。借鉴国外警犬技术工作人员的选择体制，充分结合各地公安工作实际情况，对于从事警犬技术工作人员，必须要具备侦查类警种工作经验，强化“人犬结合”工作理念，提高工作效率。要加强警犬技术人员到相关警种的交流任职制度，促进警犬技术人员对该领域工作的认识、熟悉程度，更有利于进一步开展警犬使用工作。如刑侦专业人员可采取每两年到刑侦重案部门的学习交流，熟悉重大刑事案件的发案特点，作案手段，以期更好的指导警犬训练工作。

三、明确职能，建立三级警犬队评定体制，促进警犬队伍管理工作的可持续发展

队伍管理工作是警犬技术事业发展的“发动机”。队伍管理成效主导着警犬技术事业发展的“航向”。应进一步明确警犬技术队伍的职能作用，建立警犬技术队伍考评机制，提高各地警犬技术工作的积极性、主动性，确保警犬技术事业的长远发展。一是建立三级警犬队评定体制。借鉴派出所等级评定和星级酒店评选机制，由公安部制定评定标准，对地市级警犬技术队伍实行一级、二级、三级警犬队评定管理。一级警犬队认定是指在基础规模、队伍管理、警犬训练、警犬使用等工作上取得创新、突出成绩的警犬队伍，由各省级警犬管理部门上报，部属警犬基地给予认定并颁发牌匾。二级警犬队认定是指在以上三个工作中的某个或几个方面取得成绩的，由省级警犬管理部门给予级别认定并颁发牌匾，二级警犬队由部属警犬基地复核。三级警犬队是指新建或完成警犬基本训练、使用指标的队伍，由省级警犬管理部门直接认定并颁发牌匾。在每年的复核认定中，队伍综合实力达到标准要求的，可以晋级或作为本类示范标准加以推广，形成整套的复核，指导体制，提高工作效力。二是强化警犬技术队伍复核认证。对当前警犬技术队伍管理体制来说，各地警犬技术工作发展受警种不同，标准不一等因素影响较大，装备投入和经费保障不均衡的现象尤为突出。各级警犬技术管理部门只要紧紧抓住复核认证这条中心线，强化对警犬、人员、基础保障的复核和等级认证，无论隶属哪个警种管理，纵向指导上严格归口管理，强化纵向管理职能，在提高各地基础保障建设积极性的同时可进一步规范技术管理体制，形成可持续发展机制。三是加强各级管理部门职能发挥。一要发挥部属警犬基地龙头作用，部属警犬基地是全国警犬技术管理工作的“领头羊”，在搞好本单位业务建设的同时，切实抓好分管片区的业务管理和技术指导工作。如制定全国警犬技术工作发展规划，细化考核认定，加强警犬入籍管理，业务培训，使用指导等等。二要强化省级警犬技术部门的核心作用。省级警犬技术部门是承上启下的核心力量，努力做好公安部二级警犬繁育单位的各项工作，全面履行省级警犬技术工作机构的管理指导、教学复训、警犬繁育、现场使用等工作职能。三要明确地市级警犬技术队伍基础作用。抓好本辖地市的警犬管理、复训指导工作。将警犬技术装备化配发工作落到实处，重点抓好警犬技术的使用工作。

（作者单位：广东省中山市公安局巡（特）警支队，528400）

（编辑：李 力）