浅议农村“三资”管理

何文英

（安阳县农业局，河南 安阳 455000）

1 农村三资管理

1.1 资金管理

资金管理主要是依托“村账委托代理”，严格收入支出审核把关，随时掌握全镇或各村的代管资金数额。

1.2 资产管理

资产管理主要建立了资产台帐，详细登记每一项资产的数量、价值和管理使用情况，对资产的使用情况进行监管，规范资产、资源管理，做到账账相符，对资产进行盘点，做到账实相符，并将资产、资源使用情况定期向村民公开，确保资产保值增值。

1.3 资源管理

资源管理主要实现了对可利用资源登记造册，建档立案，逐项登记，对资源管理实施全程监督，便于随时查询。

2 农村“三资”管理存在的问题

农村“三资”管理工作具有复杂性，随着经济的发展、社会的变化出现许多新问题。主要表现在：

2.1 违规发包集体资产、资源，个人捞取好处费

个别村干部在山林、土地、果园、渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租时，搞暗箱操作，不进行公开招、投标，不履行民主监督程序，少数人说了算，即使开了会，又擅自变更集体决定，私自延长合同承包期。

2.2 合同不规范，集体利益得不到保证

书面合同少，口说为凭；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他条件不符合法定要求。

2.3 权属不明，乱发包

有些资源在没有确定的情况下，发包给他人，导致村、组、承包人因权属问题引发纠纷。

2.4 资产收益管理不规范

有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的收取集体资金后，私自保管挪用，长期不报账。有的资产收益使用无计划，寅吃卯粮。

2.5 财务制度执行不力，少数干部不廉洁

有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论；有的干部自用自批，村务监督委员会形同虚设；有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入账；报销凭证不够规范，支出凭证手续不完整。

2.6 少数村报账员素质低，责任心差

有的报账员故意拖延报账时间，无法正常结账；有的报账员调整以后，移交档案不全，甚至拒不移交账册凭证，村干部也束手无策。

2.7 “三资”中心人员严重缺编，无法满足财务制度上规定的专岗专人的要求

各乡镇在“三资”中心人员设置上，虽然人数符合要求，但有的乡镇把“三资”中心人员调到其他部门开展别的工作，有的却长期包村，没精力和时间开展工作，加之“三资”中心经费严重不足，打击了他们工作热情。

2.8 转移支付资金（村级补助收入）没按规定纳入村集体资金管理范畴

村集体一部分钱款由财政所管理，村集体账面无法真实、全面、系统、连续综合的反应本村集体经济运转情况，造成两套账，导致村级经济活动及其成果得不到真实、全面系统的反映，造成财务管理上的漏洞。

3 加强农村“三资”管理工作的建议

3.1 高度重视农村“三资”管理工作

加强农村“三资”管理工作是社会主义新农村建设需要。新农村建设要求的生产发展是统、分两类经济主体共同发展。只有农民家庭经济的生产发展是不全面的，而村集体发展生产的物质基础是村集体的资产、资源和资金。因此，管好、用好村集体“三资”是新农村建设的前提条件之一。因此，加强农村“三资”管理工作，不仅是构建和谐社会的需要，也是农村基层党风廉政建设的需要。

3.2 理顺农村“三资”管理职责，形成齐抓共管的局面

农业部门是农村“三资”管理的业务主管部门，乡镇农经人员掌握的法规政策多、管理经验丰富，是农村“三资”管理的中坚力量。因此，要明确乡镇“三资”委托代理中心必须在农经站的基础上成立，要加强农经人员的岗位和职责，调动他们的工作积极性。

3.3 以加强基层党风廉政建设为契机，加大对农村财会人员的培训力度

各乡镇政府要加强对基层财会人员开展党性教育、廉政教育，财经管理知识的培训，提高干部的综合素质，增强法纪观念。同时要把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套行之有效的管理模式，使其“权有所限，钱有人管，事有人监”。

3.4 建立“三资”管理制度，做到有章必循

首先要取消村集体在各金融机构的账户，由镇办统一开设“村帐专户”，加强资金管理，严格实行非生产性开支限额制。其次，规范“四荒”、水面、林地等开发利用，实行公开竞价承包和招标制度，实现集体资产的增值保值。再次，村组集体大型工程建设要实行招投标管理。最后，要还权于民，让群众有知情权、参与权、管理权和监督权。

3.5 充实农经队伍，提高人员素质

农经人员是农村财务管理的具体操作者，充实和稳定农经人员队伍有利于提高财会人员的政策水平、业务素质和工作责任心，因此，加强农村财务管理，首先要加强农经人员队伍建设。要加强对农经人员定期培训和业务指导，不断充实、更新农经人员财务管理知识。从而培养和造就一支高素质的农村集体资金、资产、资源管理队伍。

3.6 加强审计，加大监督管理力度

各乡镇农经部门要对村集体资金进行监督，确保村级资金全部纳入乡镇代管，加强财务手续的审批和监督力度，对违规违纪的支出单据拒绝入账，对审计出的问题要对照有关制度规定及时严肃处理，决不姑息迁就。

3.7 资金及时入帐，应收尽收

集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收。

3.8 建立公开协商和招标投标制度及资源承包、租赁合同管理制度

集体所有且没有采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，以及果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡（镇）“三资”代理中心备案。集体资源的承包、租赁应当签订书面协议，统一编号，实行合同管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报乡（镇）“三资”代理中心备案。

4 规范“三资”管理的主要做法

4.1 建立三级管理组织，确保农村“三资”有人管

一是充实加强我县农经部门。对农经站增加编制，充实人员。二是普遍建立乡镇农村“三资”管理办公室。对农村“三资”实施有效监管。三是加强村务监督委员会建设。要求凡涉及村级重大事项和农民切身利益相关的内容都要采取“四议两公开一监督”工作机制，实施民主决策。

4.2 坚持“三个结合”，确保农村“三资”底数清楚

为有的放矢地解决农村“三资”管理混乱问题，坚持“三个结合”，对农村“三资”进行了全面清理。一是坚持自查与重点清理相结合。将“三资”管理较好的村列为自查村；将管理状况一般但只存在个别问题的村列为专项清查村；将个别班子软弱、“三资”管理混乱、干群矛盾突出的村确定为重点清理村，对村集体所有的资源进行核实；对村集体的房屋、机井、农机等固定资产进行重新估价；对债权债务进行逐笔核实。二是坚持清理与清收相结合。加大收欠力度，把能收回的集体资产收回来，使沉淀的集体资金活起来。在清收过程中，对产权明了事实清楚的限期收回；对矛盾纠纷复杂、产权难以界定的，搁置争议，协商解决；对那些虽有遗留问题，但与清收无关的，则先清收集体资产，再逐步解决问题。三是处理干部与教育干部相结合。按照“四个有利于”（有利于农村稳定、有利于保护集体资产、有利于农村经济发展、有利于农村基层民主政治建设）的原则，对清理“三资”过程中发现的有问题干部，进行批评教育，对态度不端正、退赔不积极的，按照有关规定，给予党政纪处分。

4.3 实施“三个办法”，确保对农村“三资”的有效管理

一是开通网银结算。在农村集体财务所有权、使用权不变的前提下，将管理权与所有权分离，把农村集体所有的代管资金纳入乡镇“三资”代理中心代管，开通网上银行结算系统，以互联网作为基础的交易平台和服务渠道，使财务人员足不出户即可轻松办理有关业务。二是联网监管落实。乡镇统一安装网络版的“三资”管理软件，对村级资金支取、合同到期预警、款项及时收缴、资产、资源经营处置等实行了网络化管理，实现实时预警、实时监管、实时网上反馈，一改以往的事后监管为现在的实时和全程监控。三是严把程序关。在大额资金支出、资产、资源经营处置上，严格按照“四议两公开一监督”程序，由乡镇“三资”委托代理服务中心人员利用扫描仪对决议内容、合同原件扫描生成图片，再以图片形式电子存档，如不按程序进行，系统将无法进入下一步操作，该笔手续将无法下账。

4.4 落实“三个监督”，确保农民对农村“三资”管理的监督权

一是审查监督。由乡镇“三资”服务中心负责对各村集体资产、资源建立台帐，并录入微机进实行源头管理。对规划内的集体土地、荒地开发，按照相关法律、法规，严格报批程序，未经批准，不准占用，对开发、出租、出售、使用农村集体资产、资源，使农村资产、资源产权主体或数量发生变动的经济行为，事先由村委会按“四议两公开一监督”的工作程序进行资产评估，同时，报乡镇“三资”代理中心备案，经济行为方可进行。二是审计监督。认真落实农村财务专项审计、年终审计和干部离任审计三项制度。安阳县农经部门每年对全县1/3的村级财务进行审计，乡镇对除县审计之外的2/3的村级财务进行审计。审计时，吸收农村村务监督委员会成员参加，将村级财务完全置于群众和“三资”代理中心的双重监督之下。三是网上公开监督。把农村“三资”管理使用情况作为村务公开的重点，实行逐笔公开，结合农村固定版面公开，辅以网上公开，利用软件自动生成各村“村务公开表”，通过网上公开系统进行公开。