高校学生干部政策执行偏差类型及防治对策

贝自燕

（浙江海洋学院石油化工学院，浙江 舟山 316000）

高校学生干部政策执行偏差类型及防治对策

贝自燕

（浙江海洋学院石油化工学院，浙江 舟山 316000）

高校学生干部是学生工作政策的基层执行人，但在执行过程中往往会发生政策执行偏差，本文通过问卷和访谈的方式整理出学生干部在政策执行中的偏差类型，并从政策目标对象和政策执行人这两个维度分析查找产生政策执行偏差的原因，进而提出一定的防治措施。

高校学生干部;政策执行;偏差

高校学生干部泛指高校团学系统担任一定领导职务的学生，他们是高校的一个特殊群体，是团系统和学工系统各项学生工作政策的基层执行者。学生干部关于政策的理解和执行，直接关系到学校各项学生工作的落实程度。

学生干部所执行的学生工作相关的政策内容相当广泛，既有团系统的正式文件、书面通知，也有学工系统的相关文件和通知。由于政策执行是一项复杂的社会实践活动，在实际的政策实施过程中，政策执行的有效性常常会由于各种原因而受到影响，由此产生了执行活动偏离政策目标即政策执行偏差现象。为此，探讨政策执行偏差现象，并提出相关防治措施，对于学生执行能力的提高和政策的有效落实具有重要意义。

一、学生干部政策执行偏差类型

高建华[1]认为公共政策执行偏差有象征式政策执行、增添式政策执行、偷梁换柱式政策执行、选择式政策执行、机械式政策执行、抵制式政策执行等形式。

笔者通过问卷调查和访谈方式对浙江海洋学院大二和大三年级的49名学生干部进行调查，发现学生干部在政策执行过程中也存在以上6种政策执行偏差现象。

（一）象征式政策执行

学生干部对团系统出台的各团支部开展各项政治性学习的通知往往敷衍了事，仅仅是告知或要求，而没有采取相应措施对相关学习活动的开展情况进行督察指导。

有些学生干部把团系统的相关文件改成一份通知，出一张大幅海报进行宣传，有些学生干部向所属团支部发放文件复印件，有些则直接把文件电子稿原封不动地挂在所属团支部的QQ群上，从而使这些类似的文件变成一纸空文，没有对全体团员青年起到应有的教育作用，导致政策执行表面化。

（二）增添式政策执行

学生干部在政策执行过程中，存在扩大政策执行范围，增加政策目标对象、提升力度和拔高目标要求的现象。比如在开展各类讲座、大型集会如毕业生典礼时，会强行要求大一新生出席充数，即政策执行扩大化。

（三）偷梁换柱式政策执行

学生干部在对普通学生开展纪律检查如上课迟到、早退，旷课和夜不归宿时，往往会“上有政策、下有对策”，对一些老乡、朋友或其他学生干部等和自己关系密切的学生采取网开一面的处理方式，或者不向上汇报，或者想方设法找借口，从而谋取自己的私利，导致政策执行全异化。

（四）选择式政策执行

学生干部在执行学生工作政策的时候，有时会根据自身的利益需求，有意舍弃部分政策内容。比如学生政策规定，学生干部在考核合格的基础上，可以在同等条件下优先评奖、评先进、加德育分，但分管组织工作的学生干部为了不得罪人，往往和稀泥，不经过考核就全部加分，即政策执行局部化。

（五）机械式政策执行

学生干部由于缺乏魄力和创新意识，对各种“纪念日”的庆祝活动往往照搬往年的模式，没有新意，即政策执行机械化。

（六）抵制式政策执行

学生干部政策落实不到位现象最严重的时间段是每个学期的期末复习阶段。学生工作各项考核都安排在年底，而学生干部在年底都要迎接考试，因此往往会因为复习而把上级交代的任务押后甚至不去完成，即政策执行停滞化。

二、学生干部政策执行偏差原因分析

（一）学生工作政策的目标群体维度

学生工作政策能否实现原有目标，不是政策制定者一厢情愿的事情，也不是政策执行者能够完全决定的事情，它与目标群体有直接关系。目标群体顺从、接受政策，政策执行就会成功，目标群体不顺从、不接受政策，政策执行就会失败[2]215。

学生工作各项政策的目标群体是全体相关学生。如今的大学生大多生于90年代初期，在他们的身上具有比较强的个人主义倾向，有一定的虚荣心，并不热衷于政治性学习，也不喜欢参加各种集会、讲座。

（二）学生干部的维度

1.学生干部的权威难以产生

张金马[2]214认为权威是一种有助于政策有效执行的重要资源。因为权威是工作指派、工作指导以及工作控制的依据，而这三者正是有效执行的前提，同时权威是下属表示顺服、诚意接受某项建议而予以执行的动力，掌握权威资源者可以根据执行人员的工作情况进行奖赏或惩罚。但目前高校的学生干部只有一小部分直选产生，很大一部分学生干部来自团系统和学工系统的直接任命，缺乏普通学生的认可，无法产生权威。

2.部分学生干部素质不高

任何一项政策都要由一定的执行人员去贯彻实施，因此政策执行人员的政策水平、行为意向和工作态度、知识结构和组织能力等构成了影响和制约政策执行的重要因素。

（1）部分学生干部责任心不强

部分学生干部对自身身份认识不到位，有些学生干部就是为了在就业时能够使简历好看一些，平时工作责任心不强，将上级交付的各项工作简单化和随意性地处理。

（2）部分学生干部业务能力不高

学生干部的流动性比较大，通常一年就要轮换一次。往往等学生干部的业务能力比较成熟时又到了一年一次的干部轮换，学生干部的业务能力始终在中下水平徘徊，这也制约着学生工作政策的落实程度。

三、学生干部政策执行偏差防治对策

（一）提高学生干部的政策执行水平

学生工作政策执行是一项涉及广泛的行为，学生干部的政策执行水平直接关系着政策结果。为此，学生干部们应当具备高度的思想政治觉悟、积极的工作意向和态度，以及创造思维能力、语言表达能力、人际交往能力、社会活动能力、组织管理能力等。

学生干部的管理者应当开设各种培训课程，逐步提高学生干部的业务水平和实战能力。校一级可以开设青年人才学院，二级学院也可以开设相关培训课程，使学生干部尽快成长。

（二）改进学生干部政策实施过程

1.开展政策执行监督，制约表面化、停滞化执行现象

监督是保证政策得到真正的贯彻落实的重要手段，是对政策执行的控制步骤，关系到政策执行的成败[3]224。有些辅导员往往把任务交代给学生干部后就不再过问，这给政策执行表面化和停滞化提供了繁殖的土壤。因此辅导员和学生干部的直接主管应当在任务进行过程中加强对学生干部的监督和指导。

2.增加学生工作政策资源投入，减少扩大化、机械化执行现象

政策资源是在政策的制定和执行过程中必需的各种物质的、制度的和精神的条件，因而它在政策执行过程中具有非常重要的作用[3]182。其中物质资源和人力资源是政策执行中最主要的资源之一。

学生工作政策应当向主动参加各种讲座、集会的学生倾斜，向他们提供一定的精神褒奖；学生工作政策还应当鼓励学生干部推陈出新，对富有新意的活动给予一定的物质奖励，从而减少强拉学生参加集会和每年活动都平淡无味的现象。

3.加强学生干部绩效考核，防止全异化和局部化现象

绩效考核是指根据政策所开展的工作及其取得成绩与效果的优劣程度对学生干部进行一定的考核。

开展学生干部绩效考核，不仅有助于防止学生干部利用手中权力谋私，不搞特殊化，而且能够提高学生干部的工作效率，更好地落实各项学生工作政策，为建设和谐校园贡献自己的力量。

[1]高建华.影响公共政策有效执行主体因素分析[J].河北学刊,2007(6):83-86.

[2]张金马.政策科学导论[M].北京:中国人民大学出版社,1992.

[3]赵凯农,李兆光.公共政策-如何贯彻执行[M].天津:天津人民出版社,2003.

Research on Policy Implementation Deviation by Student-leaders and the Countermeasures

BEI Zi-yan
(Petrochemical School,Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316000,China)

Student leaders are the primary executors of policies related to student work,but in the course of policy implementation deviation often occurs.By means of questionnaires and interviews the paper tries to identify the types of policy implementation deviation,and find the causes from the dimensions of policy target and policy executors,hoping to offer some countermeasures.

student-leader;policy implementation;deviation

G647

A

1008-8318（2011）04-0088-03

[投稿日期]2011-06-09

贝自燕（1979-），女,浙江舟山人，助理研究员，硕士。