深化沿海前沿省份后备力量战时动员使用准备探析

■ 广东省军区司令部动员处处长 程大欣

未来沿海地区战端一开，必然对社会生产生活产生强大的冲击和影响，沿海前沿省份地面防卫作战面临的首要困难和威胁可能演变成交通瓶颈问题。战时大量人口的无序流动，参战部队的频繁机动，作战对手对交通重要设施的破坏，战场管制不力，运输力量不足，抢救抢修能力不强，都可能导致交通运输成为瓶颈问题。2008年初，南方低温雨雪冰冻灾害，造成京九铁路沿线主要城市火车站大面积人员滞留就是现实例子。如果处理不好，不仅对地面防卫作战的胜败产生重大影响，还将增加地面防卫作战成本，降低作战成效，影响整个战局。因此，围绕“保畅通、保稳定”两大任务，发挥后备力量人力优势、装备优势、技术优势，扎实推进民兵预备役部队职能任务向作战勤务保障转变，努力提高“保畅通、保稳定”的能力，将是深化拓展沿海前沿省份后备力量战时动员使用准备需要重点关注和解决的问题。

第一，深化动员使用后备力量疏导安置非组织大量流动人口的准备。我国沿海地区经济相对发达，聚集的外来务工经商人口多。未来大规模作战，流动人口在战前、开战初期必将纷纷离开战区（主要是返乡），交通运输呈现流量大、秩序乱、消耗沿途物资多、安置困难等特点，如果处置不当，将会出现部队与流动人口争道路、争油料、争物资保障的无序局面，对部队快速机动造成较大困难。以广东省为例，该省流动人口达4200万，假如战时有40%的流动人口返乡，就有1680万人需要输送。即使在没有战争背景的春运期间（广东陆路、水路和航空日最大运输量为100万人），也需要运送17天。一旦发生战争，非组织大量人口流动难以避免，因此要做好这方面的准备。一是制定作战预案时，要充分考虑战时交通的复杂性，既要明确保障作战部队机动的方式、路线、运力调度、物资供给，又要细致计算主要交通运输线的流量，考虑流动人口运输的运力需求和线路，预选部队机动迂回路线，确保部队和返乡人口有序流动，避免出现拥堵。二是精确掌握滞留人口的数量，预先选定临时安置区，预征安置滞留人员所需保障和管理力量，维护社会稳定，维持生产生活秩序。三是搞好保交护路及流动人口管理力量的需求对接，充分发挥后备力量储备充足，特别是基干民兵中平时使用较多的应急队伍和各类交通运输保障队伍的作用，及早动员组织起来，疏导管理流动人员、协助维护社会稳定，守卫重要交通沿线桥梁、隧道和枢纽。

第二，深化动员使用后备力量遂行交通工程保障任务的准备。沿海方向交通事业发展很快，基础设施建设水平比较高，具有比较完备的铁路、公路、水路、航空运输体系，陆海空立体交通网络四通八达，为交通运输保障奠定了基础。但由于地理位置和地形地貌的特殊性，存在着陆上交通桥梁隧道多、内河交通堤坝闸道多、海上交通面临威胁多，空中交通备用机场跑道不足，主要交通设施均处军事斗争第一线，易遭敌攻击破坏，防护难度大的问题，而且一旦受损，短时间内难以修复，所以需要重点做好交通工程保障后备力量动员使用准备，确保交通运输畅通。一是改进交通工程专业保障队伍编组和训练。逐步推进后备力量由承担作战任务为主向承担作战支援保障任务为主转型，增强平战一致性，提高平战转换平滑度。改变按人口平摊任务的编组办法，按照实际需要，主要围绕重要防护和抢修目标，依托大型工程建筑企业成建制成系统编组，积极走开在非公有制企业编兵的方法路子，在户籍人口少、流动人口多的城市和地区实施流动兵员就地编兵、就地训练、就地使用，以适应整体防护和抢修需要，有效改变工程保障力量不足的问题。二是划分工程保障动员责任区，围绕主要交通设施，将工程保障任务逐级分解到各市县，甚至直接明确至具体分队，建立按区域精确保障的机制。三是完善重点交通设施防护抢修方案，根据重点交通设施防护抢修需求，制订科学的动员保障方案，组织专业分队抢修抢建实案化训练，提高工程保障能力。四是完善交通工程保障设施设备，逐步纠正专业队伍编组重人员、轻装备的问题，搞好战时防护设备和抢修材料预置预编，以备应战之需。

第三，深化动员使用后备力量遂行战场管制任务的准备。未来作战，参战部队增多、人口流动性增大，如果管制不力，就会不战自乱，所以战场管制需要引起更大的关注。战场管制是地面防卫作战的重要任务之一，后备力量是遂行战场管制任务的力量主体，动员使用后备力量遂行战场管制任务需要解决好四个问题。一是战场管制指挥协同问题。完善军区、省军区成立地面战场管制委员会，防卫分区成立战场管制领导小组，各军种、武警部队指挥协调小组有关人员参加的指挥体制，明确战场管制委员会与防卫作战指挥机构、地方党委政府以及参战部队的指挥关系和各自职责，解决好指挥机构重叠、指挥职能交叉、指挥所权威不够的问题，保证指挥协同顺畅高效。二是战场管制任务对接问题。对战场管制的地面交通管制、城市管制、阵地管制行动等主要管制行动，要注重在管制区域、任务区分、管制保障优先顺序、管制方法上进行规范和明确，避免不必要的“内耗”和浪费。三是战场管制力量动员使用问题。未来作战兵员动员的需求总量将进一步增大，要科学统筹战场管制力量与担负重要目标守卫、抢救抢修等任务后备力量的动员使用，避免互争兵员。要按照不同作战阶段保障任务侧重的不同，合理区分各类力量的任务，提高后备力量作战保障效率。四是信息管制力量动员使用问题。要借助地方信息产业高速发展取得的成果，平时就将地方这方面的人才、装备、技术的潜力掌握准确，成系统编组信息管制保障力量，加强平战转换训练和岗位训练，为战时成系统成建制动员使用打下坚实基础。