军队非战争军事行动指导应注重“四个强化”

■ 湛江军分区司令员 陈长寿

新世纪新阶段，我国面临的安全威胁复杂多样，非战争安全威胁日益突出，近几年先后发生的南方雨雪冰冻灾害，汶川、玉树地震灾害，拉萨“3·14”、乌鲁木齐“7·5”事件，非典疾病等，对国家造成的危害并不亚于战争的破坏。因此，应对非战争安全威胁已经成为军队常态化的任务。指导我军非战争军事行动，除了要遵循与战争行动相关的共性要求外，还要根据自身特点，做到“四个强化”。

强化政治意识。出兵行动必然是政治之举、国之大事。非战争军事行动，虽然大多没有战争行动那种大规模的你死我活的惨烈拼杀，但往往事关党的执政地位，事关国家安全和发展利益，事关国家战略全局，具有很强的政治性和政策性。因此，必须强化政治意识，学会打“军事政治仗”。一是决策上着眼全局。要站在国家政治和战略全局的高度，理解意图，准确研判，科学决策，合理确定非战争军事行动的目标、规模、样式、时机、强度和节奏等，坚决防止和克服头脑不清醒、意图不掌握、决策不科学等现象发生。二是行动上遵守法律。要严格遵守国际法、国内法的相关规定，做到师出有名、举兵有序、行动有度，有理、有利、有节。要严守政治纪律,坚决执行上级命令指示,有时为了全局利益,作出局部牺牲也应在所不辞。同时，要严格把握好使用防暴器材、动用枪支等细节行动，避免造成政治上、外交上的被动。此外，还要根据非战争军事任务类型的不同提出特殊的行动要求，以增强行动指导的针对性和有效性。比如，广州军区在抢险救灾实践中，总结出了“三个第一时间”的特殊要求，即第一时间掌握真实情况、第一时间主要指挥员到位、第一时间主力部队上得去。

强化统一指挥。非战争军事行动，往往情况紧急、环境复杂、任务艰巨，特别是地域广阔、方向多维、参加力量多元，只有实施集中统一指挥，才能快速有效行动。汶川抗震救灾先后投入20多万人，既有陆海空二炮部队，又有武警部队、消防部队、民兵预备役队伍、地方公安干警和武装警察，还有国内外的专业救援力量，既有陆上行动，还有空中行动，如果没有集中统一、权威高效的指挥，必定要“打乱仗”。强化非战争军事行动统一指挥，必须重点把握好“四个要点”：一是指挥主体要明确。非战争军事行动任务多样化，有的由地方党委政府统一领导，有的由军队或地方公安直接指挥，要根据任务性质、力量结构、行动规模和特点，在展开行动前明确指挥主体，以便形成统一指挥的核心。二是指挥关系要理顺。特别是要处理好地方党委政府统一领导与军事行动统一指挥的关系。地方党委政府的领导主要是提出要求、明确任务、提供技术指导和相关保障。军队的行动应按军队的指挥关系实施指挥，不能以地方党委政府的领导代替军事指挥。三是指挥机构要精干。无论是军地联合指挥机构，还是部队各级指挥所，都应当本着功能组合、精干高效的原则，科学配置指挥机构内部要素，防止庞大臃肿、交叉重叠，降低机动和指挥效率。1998年长江抗洪时，广州军区前指仅由8个人组成，机动很快，效率很高，取得了显著的指挥效益。四是指挥手段要多样。这是确保实现统一指挥的重要保证。除了部队自身的手段外，在保密的前提下，还可以充分利用地方的电信、移动、网络等通联手段，以确保指挥到位、控制及时，提高指挥效率。

强化整体合力。多数突发事件的性质、规模、地域等具有很大的不确定性，牵涉因素多，波及范围广，仅靠某一种力量往往难以进行有效的控制，必须多种力量、多种手段、多条战线共同参与，密切配合，才能奏效。为此，要做到“四个合”：一是力量上组合。要对军警民各种力量进行科学编组，合理配置，形成目标一致、主次有别、职能各异的多个行动联合体。如果各自为政,一盘散沙,参加力量再多,也无法形成合力。二是行动上联合。平时要立足可能发生的不同情况，制定多种行动预案。遂行任务时,各级指挥员要亲临一线,针对当时情况，周密组织实施。各种力量、各支队伍要围绕总的意图和目标，主动配合，密切协同，协调一致地行动。三是手段上综合。经验告诉我们，应对非传统安全威胁，通常要多手准备、多法并举、综合施策，才能一举成功。比如在国内维稳行动中，应当综合运用力量威慑、现场封控、政策攻心、劝说疏导和打击首恶等手段，才能尽快平息事态，恢复正常社会秩序。四是战线上配合。要统一协调政治、经济、外交、文化、宣传等各条战线，积极主动地采取不同方式配合军事行动，以发挥整体优势，夺取最佳效果。

强化媒体管控。当今社会，非战争安全威胁一旦出现，往往立即成为国内外关注的焦点。军队非战争军事行动，更是在公开透明的状态下实施，部队直接面对公众，社会关注度高，媒体传播快，影响范围广。拉萨“3·14”事件发生初期，由于国内媒体未能在第一时间披露事件真相，国外媒体一时又无法进入藏区，加之西方反华媒体恶意炒作，使得国际社会一时间“视度不良”，有的甚至别有用心地唱起了反华论调。实践证明，非战争军事行动，加强舆论宣传管控至关重要。为此，要注意培养和提高“三种能力”：一是舆论引导能力。充分利用报刊、广播、电视、互联网等舆论工具和媒体资源，加大宣传力度，充分展示我军事行动的正义性和合法性，以赢得国际舆论和广大民众的理解和支持。二是宣传管控能力。严格制定和执行新闻采访、审查、发布等制度，牢牢掌握话语主动权。特别是涉及民族、宗教、隐蔽斗争等敏感性问题，更要依法依规，实事求是，统一口径，严防敌对势力利用媒体造谣诬陷，误导民众。三是媒体应对能力。一方面，各级要注意培养舆论人才队伍，完善舆论宣传机制；另一方面，指挥员要加强历练，做到应对媒体沉着自如，机智灵敏，维护国家和军队的良好形象，避免授人以柄，确保政治上主动。