关于火灾调查工作现状分析及改进办法的探讨

袁 方

焦作市消防支队，河南 焦作 454000

火灾调查是《中华人民共和国消防法》赋予公安消防机构的一个重要职责，是一项专业性、技术性、政策性很强的基础性工作，集知识、经验、技能于一体，是公安消防监督执法的重要组成部分，也是对社会实行公共安全管理的行政行为。

近年来，随着火灾形势的日益严峻，火灾原因的复杂多样，特别是人们法律意识的提高，在有效期内申请火灾原因重新认定和上访诉讼案件增多。因此，公正、科学、准确地进行火灾调查，对于维护公安消防机构的执法形象，促进消防事业的发展尤为重要。但根据现状来看，火灾调查工作遇到了一系列的难题，严重影响了消防事业的正常发展。

1 火灾调查工作面临的新形势

1.1 保险、新闻等部门机构对火因调查工作十分关注

随着火灾保险人公众责任保险的开展，保险公司在最大限度争取投保业务同时，不是“有灾就赔”，而是尽可能减轻赔偿范围及数额,当公安消防机构的火灾原因认定与其意愿、利益不一致时，就会提出火灾原因重新认定的申请。

广播、报纸、电视、网络等新闻媒体对火灾的发生，特别是那些引起人员伤亡或严重财产损失的火灾，开始前所未有的关注,一些火灾事故刚着手调查，新闻媒体便开始跟踪访问。公安消防机构查明火灾原因，追究事故责任的社会压力很大。

1.2 有关火灾调查引发的行政复议、诉讼案件增多

根据公安部文件规定，火灾原因认（鉴）定、火灾事故责任认定不属于行政诉讼范围。但近年来，一些地方的法院已开始受理此类案件。最高人民法院对列入行政诉讼受理范围持肯定态度，并要求对该类案件的受理、审判作进一步探索实践。所有这些，无疑给广大火调工作者的业务能力、执法水平和工作作风提出了更高要求。

1.3 公安消防机构承担消防刑事案件办理，对火调工作提出了新的要求

根据公安部办案分工规定，失火、消防责任事故刑事办案已由公安消防机构承担。从两类犯罪案件的构成看，包括火灾事故调查在内的消防监督工作是办理消防刑事案件的前提和基础。进一步规范火灾调查工作，夯实办理消防刑事案件的基础已刻不容缓。

2 当前火灾调查工作面临的难题及现状

2.1 调查相关法律法规不健全

1）火灾调查工作缺乏立案标准。什么样的火灾需要公安消防机构参与调查？目前全国没有统一的标准，各地由于实际情况不同，执行起来的力度也有不同。

2）火灾损失核定依据的法律性质不明确。按照《消防法》的规定，火灾损失统计和火灾损失核定的目的，是便于分析火灾规律，是一项专业性很强的国家统计行为。但在实际工作中，公安消防机构火灾统计被视为针对火灾损失所作出的具体行政行为，导致火灾统计成为诉讼和争议的焦点，引起行政诉讼。

2.2 灾调查警力不足，素质参差不齐

1）缺少火灾调查专业队伍。火灾调查工作是一项技术含量较高的专业性工作，同时又是一项经验积累的工作，但是目前，大多数基层消防大队都没有专门的火灾调查机构，缺乏专职的火灾调查人员，火灾调查人员的素质也与新形势的要求不相适应。

2）保障机制不完善。目前，我国大部分城市的火灾调查专项经费得不到落实，并成为火灾调查工作开展的主要障碍之一。

2.3 火灾调查装备缺乏，技术手段落后。

由于《火灾事故调查规定》中未明确火灾调查装备的配备标准，致使各级公安消防机构技术装备缺乏，火灾调查技术手段落后，一些重要的火场痕迹物证也难以得到长期妥善的保管。

2.4 火灾痕迹物证鉴定机构少、成本高。

目前全国只有天津、沈阳消防科研所的火灾原因鉴定中心具备相关鉴定资格，送检工作周期长且费用高，极大影响了基层火灾调查工作的开展。

3 改进当前火调工作的几点粗浅看法

要从整体上改进当前火灾调查工作，外部环境已客观存在，火灾调查人员主要应从“内因”上下功夫。

3.1 转变观念，加强对火灾调查工作的领导

各级领导必须将火灾事故调查作为公安消防机构履行的重要职责中一项长期性、基础性工作来抓，切实加强对此项工作的领导。

3.2 强化培训，提高广大基层火调人员业务能力

通过多种形式的培训活动，使广大火调人员能够对一般火灾进行有效调查处理,对疑难火灾及重特大火灾能开展前期工作，配合上级业务部门完成调查处理工作。按照公安部《火灾事故调查规定》的要求，推行专业考试持证上岗制度。

3.3 强化指导，发挥火灾调查组和上级业务机关的指导功能

目前，总队级火灾调查组在发挥各地人才优势，集中力量调查省内重特大火灾、疑难火灾方面已积累了一定经验和做法。在此基础上，可利用上述火灾的调查实践机会，召集火灾发生地所有火调人员参加火调，促进广大火调人员积累工作经验和提高业务能力。

3.4 稳定人员，发挥专职（机构）人员的专业优势

在目前的条件下，火灾起数排在前列的支队应考虑设置火调科，配备2名以上专职火调人员，并尽可能保持专业人员工作的稳定性和延续性。这样，当地一旦发生火灾，专职人员可迅速到场，指导基层火灾调查人员有效开展各项调查工作。

3.5 科技强警，不断提高火调工作技术含量

现场勘查仪器是火调人员深入了解火灾现场的重要工具，火调人员应学会熟练运用，以此客观详实地记录火场情况，为最终认定火灾原因提供强有力的技术支持。

此外，要加强同地方专家、技术人员的联系，对涉及汽车、大型电气设备、化工生产设备、雷击等专业性很强的火灾，视情邀请当地化工、电气、车辆、气象等专家、技术人员，发挥其专业特长，指导协助调查。