绿色施工管理与两型社会建设探讨

杨艳春

(广厦湖北第六建设工程有限责任公司,湖北武汉430077)

1 引言

建筑业在我国产业结构中占据着十分重要的地位。自2005年至今,我国建筑业以较高的速度增长,产业规模不断扩大、产业结构不断升级、产业素质不断提高,对于国民经济发展起到了重要的推动作用。但是,在建筑业高速发展过程中,建筑工程施工在较大程度上加速了资源消耗的同时也加重了环境污染,建筑业包括房地产建设施工成为我国资源消耗、环境污染的主要产业之一,这与建设资源节约型环境友好型社会(简称两型社会)大相背离。

近年来,理论研究人员对资源节约型环境友好型社会建设进行了比较全面、深入、系统的研究,建筑施工管理人员对绿色施工及其管理进行了较多的探讨,这两方面的研究文献十分丰富。但还没有研究者和管理者将绿色施工管理与两型社会建设有机地结合起来进行研究并系统地提出如何通过加强绿色施工管理以促进两型社会建设的政策建议。

武汉城市圈和长株潭城市群是我国两型社会综合改革试验区,正在加快两型社会建设。但是,大规模的投资建设与两型社会建设之间存在一定的矛盾,这要求加强对绿色施工管理与两型社会建设的研究,并结合实践提出有针对性的政策建议。

2 绿色施工管理与两型社会建设的关系

绿色施工作为建筑全寿命周期中的一个重要阶段,既是实现建筑领域资源节约和节能减排降耗的关键环节,也是达到环保、“高舒适,低消耗”的绿色建筑目标,满足使用者需求的重要途径,更是建设生态城市、“低碳城市”和促进城市可持续发展的重要步骤。

2007年9月,国家住房与建设部发布了《绿色施工导则》(建质[2007]223号文),其宗旨就在于推动我国建筑业实施绿色施工,促进建筑业可持续发展,为建设资源节约型环境友好型社会做出应有贡献。因为绿色施工管理可以使工程建设在保证建筑质量和安全的前提下,通过科学管理和施工技术进步,最大限度地节约资源并减少对生态环境的负面影响,实现节能、节地、节水、节材和环境保护(“四节一环保”)。它是可持续发展理念在建筑工程施工中全面应用的具体体现。其表现为,不仅要求在工程施工中实施封闭施工,做到没有尘土飞扬、没有噪声扰民、没有污水横流、没有废物乱弃,在建筑工地周边栽花种草,实施定时洒水清扫等,而且要求将可持续发展的各个方面如生态环境保护、资源能源利用、经济社会发展等原则贯彻到建筑施工的全过程之中。例如,生态城市、“低碳城市“首先是“无灰的城市”,而建设“无灰的城市”则要求实行“无尘化施工”。这说明,绿色施工管理是两型社会建设的重要途径,绿色施工是两型社会建设的微观基础;两型社会建设要求绿色施工管理,绿色施工管理是两型社会建设的重要内容之一。因此,笔者认为,绿色施工管理与两型社会建设在目标、内容、本质上都是一致的,在具体实施途径上有共同之处,将二者有机地结合起来,可以使其起到相互促进、相得益彰的作用。

3 绿色施工管理存在的主要问题

3.1 缺乏系统的绿色施工管理制度

虽然政府有关部门制定了《绿色施工导则》并在施工企业中大力推广绿色施工管理,但是缺乏系统的绿色施工管理制度,如法律制度、组织保障制度、技术进步制度、行业准入制度、从业资格制度等,同时在管理制度上没有将绿色施工管理正式纳入两型社会建设的重要内容之中。其结果是,建筑施工企业只是将“绿色施工”作为企业绩效管理的措施之一,并没有从企业制度特别是两型社会建设的高度上来认识绿色施工管理对于两型社会建设的重要作用与现实意义。在建筑市场快速发展甚至混乱发展的情况下,施工企业为了节约成本而片面追求高效益,《绿色施工导则》往往流于形式而难以得到有效贯彻。这反过来又造成施工企业对绿色施工管理的认识不足以及政府对相关制度改进的力度不大。

3.2 未建立有助于两型社会建设的绿色施工管理体制

虽然每个建设项目的施工企业都有名义上的管理者如建筑管理机构,但是这些管理机构自身缺乏监督管理。其结果是建筑企业施工在较大程度上仍然停留在传统施工管理水平上,甚至企业为了加快工程进度而“野蛮施工”,形成与两型社会建设目标及要求相违背的现象。

3.3 缺乏绿色施工管理监督与考核机制

虽然我国规定应该对施工企业进行绿色施工监督与考核,但是它具有软约束特征,缺乏硬约束性质的规定。特别是在施工检查与验收过程中,施工企业通过各种“社会关系”或者“社会网络”资源,对施工检查与验收“打折扣”,这使有限的绿色施工管理之中的监督与考核硬约束变为软约束、软约束变为微约束甚至无约束。

3.4 绿色施工管理能力有待提高

建筑施工企业管理人员和施工工人对绿色施工认识不足,认为绿色施工既增加成本、又影响施工进度,不愿引进和使用先进的施工技术。这直接导致施工企业进行绿色施工的管理能力有限,甚至有些施工企业绿色施工管理能力十分低。

4 强化绿色施工管理,促进两型社会建设

4.1 完善绿色施工管理制度,建立内外结合的绿色施工管理体制

建立完善的绿色施工管理制度,特别是绿色施工法律制度、组织保障制度、技术进步制度、行业准入制度、从业资格制度,重点加强绿色施工立法,并在管理制度上明确将绿色施工管理正式纳入两型社会建设的重要内容之中。同时,严格贯彻执行国家住房与建设部发布的《绿色施工导则》,建立由住房与城乡建设部门牵头,城市管理、环保、卫生、工商、劳动、公安等部门参与的绿色施工管理体制,改变过去单一部门的内部管理,形成部门内外结合、齐抓共管的局面。

4.2 建立和完善纵向和横向互补的绿色施工监督机制

改变现行的绿色施工监督主体单一、监督乏力的情况,强化绿色施工监督,需要由建筑管理部门、建筑施工企业、项目监理单位组成纵向绿色施工监督,同时积极动员新闻媒体、专家学者、民间环保组织、社区居民共同参与横向监督,逐步完善纵向和横向互补的绿色施工监督机制。

4.3 建立和完善经济与资源环境结合的绿色施工综合考核体系

在严格按照国家住房与建设部发布的《绿色施工导则》对建筑施工企业进行考核;同时大力推行美国绿色建筑协会的《绿色建筑评估体系》(Leadership in Energy&Environmental Design Building Rating System,LEED)(2009年4月使用最新版的绿色建筑评估标准LEED V 3系列),对各类建筑环保、绿色建筑以及建筑可持续性进行评估认证,逐步完善经济与资源环境结合的绿色施工综合考核体系。改变过去侧重建筑质量与安全考核、忽视经济与资源环境考核的情况,将建筑质量与安全考核、经济考核、资源环境考核作为绿色施工综合考核的内容。

4.4 加强对建设项目施工人员的绿色施工培训

建立绿色施工的行业准入制度和从业资格制度,需要对建筑施工企业管理人员和施工工人进行绿色施工培训,重点提高其对绿色施工的认识,全面提高绿色施工管理能力和执行力,使建筑施工企业管理人员成为自觉进行绿色施工管理的执行者。

5 结语

绿色施工管理是两型社会建设的主要途径,两型社会建设要求强化绿色施工管理。加强绿色施工管理,建立和完善内外结合的绿色施工管理体制、纵向和横向互补的绿色施工监督机制、经济与资源环境结合的绿色施工综合考核体系,将有助于推动两型社会建设。

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