浙江舟山市六横岛农村水污染现状及治理对策研究

孔朝阳

（浙能集团舟山煤电总经理工作部，浙江 舟山 316131）

1 引言

水环境是人居环境和生态环境的“灵魂”，也是生态系统的基础。目前，农村水环境质量普遍较差，因此，加强农村污水治理不仅是社会主义新农村建设的需要，也是整个经济发展和人居环境建设的需要。近年来，浙江省坚持以科学发展观为统领，以统筹城乡发展为主线，积极开展农村生活污水治理工作，一定程度上改变了农村环境面貌，改善了农村生产生活条件。但浙江省的海岛地区农村污水治理工作还有待深入展开，因此，当前海岛农村环境污染形势仍比较严峻，农村环境整治的任务仍十分艰巨，其中尤为突出的是海岛农村生活污水的治理问题。加强海岛农村生活污水治理工作已成为新农村建设中面临的急需解决的问题。

六横岛位于舟山市南部海域，西距宁波北仑7.5km，北距普陀区治沈家门24.8km。境域东濒东海，南部海域与象山县海域相连，东北隔港为虾峙门国际航道。全岛路域面积121km2，全岛海岸线总长85.05km，其中10～30m深水岸线36.3km，港域腹地40km2，紧靠虾峙门国际航道。2008年5月成立舟山市六横开发建设管理委员会，六横开发建设管理委员会辖六横镇，全区域可通航水道11条，岛附近有4个国际锚地，常住人口约10万人，六横镇辖9个社区45个行政村，（81个村（社）经济合作社），2个居委会。涉及渔农户18750户，渔农业人口61282人。全岛基本形成以船舶修造、临港石化、港口物流、海洋休闲旅游业为主导的临港产业格局。

2 六横岛农村污水的治理成效分析

近年来，舟山市六横管委会紧紧围绕市委、市政府提出的“经济发展、生活富裕、乡土文明、环境优美、社会和谐、体制创新”的社会主义新渔农村建设要求，加大宣传发动群众，精心组织，自加压力，积极推进新农村建设工作。通过干部群众的共同努力和扎实工作，原有乱搭乱建的露天粪缸基本清除。2009年整治生活污水涉及农户6156户，占应整治农户15039户的41%，投入资金1103万元。其中市、区下拨资金318.55万元，镇级下拨资金784.45万元。建造污水净化池41只，容积5489立方，铺设污水管35700m，新改卫生厕所1949户，正在改造230户。完成滚龙岙、礁潭、高峰三村河道综合治理4.3km，清理村内河沟池塘17960m2。特别是杜庄、贺家、清港、东升4个村（社）部分自然岙污水治理已全部完成，台门社区高峰村389户中210户污水治理已接入污水管网，完成总工程量的85%左右。2011年全镇新建渔农村公厕15座，每个行政村有一座无害化公共厕所，积极开展创建卫生户活动，村民卫生习惯改变，渔农民居室内外整洁，柴草、杂物堆放整齐，家禽牲畜实行圈养。

实施污水管网投入资金2750万元，安装25km污水连网主管道和10km自来水联网工程，改造龙山中心村、双塘中心村、夏家、石柱头、东升、积峙、礁潭、高峰等9个渔农村的自来水管网改造工程，投入资金1033万元。让渔农村群众能饮用清洁安全的自来水确保渔农民饮用水清洁卫生，全镇饮用水改造后受益人口达到6.8万人，新增渔农民饮用水受益人口1.7万人。

3 六横岛农村水污染现状及来源

（1）六横岛农村水污染现状。随着六横岛经济社会的快速发展，六横岛的环境压力也逐渐加大，最为突出的是工业污水和农村生活水排放的污染问题。由于居民环保意识不强，生活污水直接排放到河道，生活垃圾和废弃物也直接扔进河道，导致各类有害物和疾病传染源遍布河道，同时污染地下水。岛上村庄每年排放的生物污水总量处理率没有超过2%，导致村镇河道水质日益变差坏，严重的影响了农村居住环境。

（2）六横岛农村水污染的主要来源于农民、学校、机关、餐饮点的生活污水，畜禽养殖废水，村镇企业及大型企业处理过的工业废水和农业生产废水。

（3）六横岛农村水污染危害。水污染主要破坏水环境，影响农村人居环境；小溪小河自净能力减弱，流水质降低，破坏正常的生态系统，导致水富营养化，破坏地表水源；污水下渗严重影响农民安全饮水，加重了水资源的紧缺程度。

4 六横岛农村水污染治理存在的问题

4.1 建设资金缺乏

六横的社区比普陀其他兄弟乡镇的社区规模大、人口多、建设任务重，上级部门在分配资金中按社区数量分配，而不是按照规模分。村（社）的运转模式也与兄弟乡镇的各村不一样，六横镇在2003年合并了9个中心村，截至2007年底对9个中心村经济合作社全部进行了分设。现已全部以村经济合作社为单位开展工作，而上级有关部门在争取项目、资金等方面不予考虑，必须以行政村为单位，在资金安排上不足。镇财政虽然支持力度较大，于2007年安排了810万元、2008年安排了1250万元，2009年安排了1420万元，但远远不能满足新渔农村建设的需求。

4.2 水资源保护意识不够

农村居民文化素质普遍较低，节水意识淡薄，水资源概念模糊，把水作为自然应该供给的资源，过度挥霍。在新农村建设中，不仅是农村居民，相关部门也忽视了农村水利在城乡发展一体化建设中的重要作用，农村水利建设往往被边缘化。

4.3 水环境保护和污水处理规划滞后

与城市相比，海岛农村的环境保护工作开展起步较晚。城市环境的保护采取了优先政策，对城市的工业废水处理给予很多的优惠政策，而对海岛农村的环境保护工作相对滞后。同时，海岛农村村庄布局散、规模小、功能不齐全，大部分海岛村镇都没与形成统一的环境保护规划和污水处理专项整治规划。

4.4 污水处理能力薄弱

海岛农村基础设施建设滞后，污水管网服务范围极低，生活污水未经有效处理，顺地面漫流，流入就近明沟、河道和池塘，严重影响水体水质。海岛农村地势复杂，渔农居住相对分散，很难铺设污水管道，这对污水收集工作带来一定的困难。

4.5 污水处理技术不成熟

由于海岛农村不同于内地农村，其复杂的地形地貌和分散的渔农居住情况，使得现有的污水处理技术在海岛上还不能很好的应用，因此开发、引入建设成本低、处理效果佳、运行费用省、适合分散型的污水处理技术也成为解决海岛农村污水问题的当务之急。

5 六横岛农村污水治理模式选择

5.1 分散式污水处理模式

对于距离城镇污水管网比较远，或者接入城镇污水管网的投资较大的村庄，不可能把污水收集后输往就近的污水厂去处理，只能选择小型化、就地化、分散式处理的方式。

5.2 沼气净化池处理模式

在农村生活污水处理的实践中，最通用、节俭、能够体现环境效益与社会效益结合的生活污水处理方式是沼气池。沼气净化池处理模式采用“多级发酵技术、多种好氧过滤和多层次的净化”逐段降解，根据水质确定工艺流程，使其达到排放标准。工艺流程主要结构有预处理系统、厌氧发酵系统、兼氧发酵系统和后处理好氧过滤系统。使经处理的出水水质能较稳定地达到粪便无害化和污水排放标准，用于农田灌溉或水产养殖。污水沼气净化池处理模式有分流和合流两种工艺流程。

5.3 分区集中处理模式

分区收集生活污水，每个区域污水单独处理。采用小型污水处理设备、自然处理等工艺形式。本模式具有布局灵活、施工简单、管理方便、出水水质有保障等特点。适用于规模小、布局分散、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄污水处理。

5.4 统一集中处理模式

收集所有生活污水，利用一处设施处理全部污水，采用自然处理、常规生物处理等工艺形式。本模式具有占地面积小、抗冲击能力强、运行安全可靠、出水水质好等特点。适用于规模大、经济条件好、村镇企业或旅游业发达、处于水源保护区内的单村或联村污水处理。

5.5 接入城镇污水管网模式

靠近城区、镇区且满足城镇污水收集管网接入要求的村庄宜优先纳入城区、镇区污水收集系统，所有的生活污水集中收集后，送入到城镇污水处理厂集中处理。这种模式适用于距离中心城、卫星城、建制镇的城镇污水管网较近（5km以内），符合高程接入要求的村庄。

6 六横岛农村污水治理的对策

6.1 加强组织领导，提高村民认识

农村居民普遍环保意识淡薄，解决农村污水污染问题最为关键的是要切实的提高群众的环保意识，要把提高群众意识、转变群众环保观念作为农村精神文明建设的重点和主要的内容。各级政府，尤其是村镇一级政府的重视是关键，各部门要形成合力，有关部门的管理职责要向海岛农村延伸。各村镇要成立专门领导组织，根据本地资源、环境和生态特点，制定切实可行的污水治理实施方案，积极稳妥地组织实施。积极发挥政府统一领导、协调和监管作用，实行领导责任制，层层抓落实。

6.2 加强财政投入，多方筹集资金

农村生活污水处理工程一次性投入较大，且基本没有经济效益，还需要一定的日常管护费用，因此，要坚持政府主导、社会参与的原则，不断加大财政对农村环境基础设施建设的投入。每年要安排一定比例的资金作为农村污水治理工作的专项资金。同时，借鉴其他地方的一些好的经验做法，可采用省、市、区、乡镇财政配套解决污水处理设施和集污主管网建设投入，村里负责集污支管道的投入，村民负责改厕和家庭化粪池的投入。此外，政府可以通过提供各种优惠政策，鼓励社会资金进入海岛农村污水处理领域。

6.3 加强科学规划，分类分步实施

按照统筹城乡发展和新农村建设的思路，综合考虑海岛农村村庄布局规划、人口状况及经济发展水平，制定完善全区村庄污水治理专项规划。并按照专项规划制定好年度实施计划，确定治理对象、处理方式及进度安排。处理方式要根据海岛特点，因地制宜，采用分散治理和集中相结合的方式进行。原则上邻近污水收集管线的村，生活污水统一通过污水收集管网进入城镇污水处理厂，远离污水收集管网或相对分散的村采取生态化方式处理。此外，要根据实际情况突出重点，分步推进。海岛农村点多面广，且不少村集体经济实力较弱，因此，可先解决位于重点开发区域的村、严重影响饮用水源保护区的村、群众积极性高且改厕率高的村以及人居集中、人口较多的村的污水处理问题。对居住分散的村，可先解决居住集中区的治污问题。以点带面逐步推进，最终全面实现海岛农村污水治理工作。

6.4 加强管理能力，建立长效机制

将加强农村生活污水治理工作列入各单位、镇（街道）、村新农村建设年度考核重要内容，进一步明确农村生活污水治理责任制。加强资金使用管理，经费设立资金专户，确保合理使用、专款专用。各地积极探索适合本村特点的“村民自治、乡镇督查、县市监管”的农村环境保护体系。要调动村民参与农村环境保护的积极性和主动性，鼓励和引导村民开展环境保护自治，通过制定村规民约、建立基层农村环境保护协会、召开村民代表大会等方式，组织村民参与农村环境保护。

6.5 加强环保科技，注重科技投入

充分发挥高等院校、科研机构、企业和行业协会等各方面力量，加强海岛污水科研的力度，整合和利用现有技术资源，重点加强船业、工业、农业面源污染治理及资源回用集成技术、污染综合控制技术、土壤污染修复和治理技术等重大关键技术的攻关。建立完善的海岛农村环保适用技术推广制度，加大对海岛农村环保技术科研成果转化和技术推广的政策支持。大力推广低成本、操作简便、高效的海岛农村环保适用技术。大力培养和引进农业农村环保方面的科技人才，加强对参与农村环保工作的有关技术人员的培训，不断提高从事海岛农业农村环保科研工作的人员和农村环保技术成果推广队伍的整体素质。

［1］舟山市普陀区渔农办.舟山市普陀区渔农村污水治理资金补助办法［R］.舟山:舟山市普陀区渔农办，2009.

［2］舟山市普陀区渔农办.舟山市普陀区渔农村生活污水治理实施方案［R］.舟山:舟山市普陀区渔农办，2009.

［3］舟山市普陀区六横镇.舟山市普陀区六横镇新农村建设工作汇报［R］.舟山:舟山市普陀区六横镇，2009.

［4］舟山市普陀区六横镇.舟山市普陀区六横镇村庄整治工作情况汇报［R］.舟山:舟山市普陀区六横镇，2009.