社会单位开展“四个能力”建设工作中存在的问题及对策

赵 新

（太原市公安消防支队，山西 太原 030001）

社会单位开展“四个能力”建设工作中存在的问题及对策

赵 新

（太原市公安消防支队，山西 太原 030001）

为进一步推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，巩固建筑自动消防设施标准化建设攻坚成果，督促单位落实消防安全责任，按照公安部统一部署，在全国范围内开展了提高社会单位四个能力建设集中攻坚行动，通过集中攻坚，人员密集场所“四个能力”建设取得了一定的成效。文章分析了社会单位开展“四个能力”建设的意义及社会单位开展“四个能力”建设存在的问题,对今后一段时期如何指导单位开展“四个能力”建设提出了对策。

社会单位“四个能力”建设；问题；对策

2010年，公安部提出了要在全国开展构筑“防火墙”工程的总体要求，以此督促单位落实消防安全责任，加强社会单位消防安全的“四个能力”建设。按照公安部消防局的统一部署，公安消防机构积极开展了提高社会单位“四个能力”建设工作活动，短时间内集中解决了人员密集场所“四个能力”建设推进困难、效果不突出的问题，取得了一定的成效，但从指导、督促、帮助单位提高“四个能力”过程中也发现了一些问题。

1 提高社会单位“四个能力”建设的意义

社会单位消防安全“四个能力”是指：检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织疏散逃生能力、消防宣传教育能力。开展消防安全“四个能力”建设及“四个能力”建设的目的，就是强化社会单位“防”和“消”的意识，把“预防”和“扑救”这两个同火灾作斗争的基本手段有机结合起来。提高检查和发现火灾隐患的能力，就是要做到“防得住”；提高扑救初起火灾能力，就是要“打得赢”；提高组织疏散逃生能力，就是努力做到“不伤亡”；提高消防宣传教育能力，就是“强素质”。

2 社会单位开展“四个能力”建设存在的问题

（1）消防安全责任人重视程度不够，巡查、检查人员责任心差，巡查、检查不到位，导致检查和消除火灾隐患的能力较低。从指导社会单位开展“四个能力”建设情况看，一些单位消防检查不到位，发现火灾隐患也得不到及时整改，具体体现在：一是消防安全责任人对消防工作重视不够。一些单位法人代表、消防安全管理人，在思想上不够重视消防安全，没有制定切实可行的消防检查方案、计划，对各级、各岗位的消防检查责任落实不明，单位消防检查工作实际上处于松散的、无组织状态。在单位开展的消防检查中，法人代表、消防安全管理人对单位内组织检查工作不是交由安保人员负责，或是流于形式，没有真正参与检查工作。二是检查不到位。一些单位开展消防检查浮于表面，“走马观花”。有些单位不能正确处理消防与防盗、消防管理与企业管理的矛盾，对锁闭安全出口、占用疏散楼梯堆放杂物等隐患熟视无睹，甚至“习以为常”。三是火灾隐患无法及时整改。一些社会单位虽然按规定落实了消防检查工作，但由于资金不足、担心整改影响正常生产、经营活动等原因，对检查发现的火灾隐患整改不但无法及时整改，而且对发现的问题拖延不予整改。

（2）未结合单位实际制定应急疏散演练预案，未系统组织人员培训，员工流动性大，导致组织扑救初起火灾能力、引导人员疏散逃生能力薄弱。按照消防法律法规的要求，社会单位应当制定灭火和应急疏散预案，并定期组织演练，以提高单位在火灾等紧急情况下的自防自救能力。从实际中看，各单位组织扑救初起火灾能力、引导人员疏散逃生能力还比较薄弱，具体体现在：一是灭火应急和疏散预案制订和演练流于形式，一些单位制定的灭火应急和疏散预案未结合实际制定，而是照搬照抄其他单位的，甚至有些单位出现了发现火灾单位先自救却无法扑灭的情况下才报警的情况，还有些单位就是简单的在空地上点把火来演练，组织员工使用灭火器灭火，没有系统地、全面地按照预案的程序开展演练。二是不少社会单位的员工流动性大，不少新员工到岗后，没有接受本级本岗的消防应知应会知识技能的岗前培训，对本级本岗的火灾情况下的自救方法知之甚少，还有些单位根本就没有系统地对员工进行培训，员工对在疏散中如何引导顾客采取何种姿势疏散，以及如何引导顾客识别疏散指示标志和“三提示”标识等不了解、不掌握，发生火灾只顾自己逃命，缺乏灭火和疏散技能。

（3）单位教育培训力度不大，教育培训内容单一，员工和领导认识不到位，导致员工消防安全知识欠缺。具体体现在：一是有些单位制定的培训计划简单、培训内容单一，只培训灭火器的使用方法和防火的一些基本常识，没有深入地结合本单位的火灾危险性，而有针对性地开展员工的消防知识技能教育培训工作。有些单位领导认为单位内部设置消防安全标识及“三提示”图片影响场所整体设计形象，不美观，未对其设置的功能进行培训，认为可以不设或少设，忽视标识、图示的宣传和教育功能。二是有些单位员工甚至领导认为消防教育培训与自己无关，对单位组织的相关会议、培训不愿参加，即使参加了也没有认真掌握。不少单位没有履行对员工消防安全宣传教育和培训职责，员工上岗前、特殊岗位员工获得相关操作证前，没有进行必要的岗前安全培训。

3 加强社会单位“四个能力”建设的相关对策

3.1 消防部门

一是要加强消防监督执法队伍的业务素质和业务水平，努力打造一支符合当代社会需要和社会消防管理创新需要的执法队伍，既要熟练掌握国家法律法规，又能熟悉专业技能；既能发现问题，又能解决问题；既有丰富理论功底，又有宣传教育良好口才的队伍。

二是要在党委、政府、公安机关的领导下，在社会部门单位协作和人民群众参与的基础上，深入社会单位，发动社会单位员工，积极参与消防工作。

三是防止盲目指导单位，上级部门还没有统一标准，就自行要求单位做这个做那个，标识贴的到处都是，标识规格尺寸、颜色样式五花八门；防止指导单位只浮于表面，缺乏实际效果，说到“四个能力”建设工作，就是做些标牌、横幅、标语、挂图，对于单位人员素质、单位组织消防演练、防火巡查、消防设施运行等问题没有完全顾及或用心很少。

3.2 社会单位

一是完善消防安全组织，完善消防安全管理制度和消防安全操作规程，完善消防安全责任制，规范消防安全管理措施，规范消防安全标识，使消防工作达到组织健全、制度完善、职责明确、责任落实、设施完备、宣传到位、管理有序的消防工作要求，从而切实提高社会单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、开展消防宣传教育培训“四个能力”。

二是加强宣传培训，提高员工消防安全意识。要加强员工的消防安全培训教育，经常组织员工学习国家消防法律、法规，学习消防安全常识，开展警示教育，增强员工的消防法制意识，掌握消防安全知识。新员工上岗前要通过消防安全培训，取得上岗证件后方可上岗。每名员工每年至少要进行一次消防安全培训。通过培训，使每名员工自觉提高消防安全意识，增强消防法制观念，主动消除火灾隐患。

三是提高消防安全管理水平，落实消防安全责任。要把消防工作的明白人放在重要管理岗位，督促落实逐级和岗位消防安全责任制，有效调动消防人员的积极性、主动性。组织开展对员工进行灭火和应急疏散预案的实施和训练，使场所全体人员都应该熟知必要的消防知识，做到“四懂四会”，同时，时刻保障疏散通道、安全出口畅通，保持防火门、防火卷帘、消防安全疏散指示标志、应急照明、火灾事故广播等设施处于完好状态。

四是做好单位灭火演练至关重要。灭火演练组织的情况如何，反映了单位整体消防安全素质及人员的协调配合能力，首先单位须认真制定符合本单位实情的灭火及应急疏散预案，认真确定每个行动小组人员编制，先由各行动小组分演，再到合演，演练中切忌嬉戏，力求“假戏真演”，演练可邀请其他单位观摩，演示完毕后，各单位对演练情况各抒己见，提出意见，演练单位组织讲评，提出演练中存在的问题并确定下次演练的时间。单位通过认真组织灭火演练，人员的消防安全意识和积极性得到极大提升，单位负责人也体会到演练的好处，必然会积极配合消防部门开展其他工作。

Question and Countermeasure Existing in The Social Unit Launches“Four Pieces of Ability”Building-up Work

Zhao Xin

In order toadvance and construct the project of“fire wall”ofthe social securityagainst fire further，consolidate the automatic fire control facilitystandardization ofthe buildingand build the achievement ofassaultingfortified position，supervise the unit toimplement the responsibilityof securityagainst fire，accordingtoMinistryofPublic Security’s unified plan,have launched nationwide Improve four abilityconstruction ofsocial unit and concentrate on assaulting fortified position to take action，assault fortified position through concentrating，has built and made certain effect in personnel“four pieces ofability”in the intensive place.The article has analysed the social unit launches“Four pieces ofability”The meaning of construction and social unit launching Build the existing problem in“four pieces of ability”，howto guide the unit to launch“ four pieces of ability”tobuild and put forward the countermeasure toone period in the future.

“ four pieces ofability”construction ofsocial unit；question；countermeasure

D631.6

A

1000-8136(2011)20-0109-02