代县防旱抗旱工作中的问题及建议

田利平

（代县抗旱服务队，山西 代县 034200）

代县，位于山西省东北部，雁门关下。境内最大河流为滹沱河，境内全长40 km，流经8个乡镇，年均清水流量为0.02～2.63 m3/s。另有黑坎河、胡峪河、东沙河、关沟河、东茂河、西茂河、峨河、峪河、中解河等，年平均径流量为1.84亿m3，地下水总量12亿m3，开采利用量为2 234万m3。代县多年平均总水资源量为16 246.45万m3，人均水资源占有量810.70 m3。代县属温带大陆性半干旱气候，四季分明，冬季寒冷少雪，春季温暖干燥多风，夏季炎热而雨量集中，秋季天高气爽。年平均降水量473.2 mm，最多达770 mm，最少397 mm。自2011年5月份以来，全县出现持续的晴热高温天气，35 ℃以上高温天气达30多天，极端最高气温达39 ℃。7、8月份降水量比往年平均少70%以上。降水量严重偏少，蒸发量大，又逢农作物需水高峰期，河流蓄水量锐减，从而导致了全县各地发生了严重旱灾。对此，笔者对全县的防旱抗旱情况进行了调研，现就有关问题综述如下：

1 防旱抗旱存在的问题

1.1 缺乏大型蓄水工程，水源调蓄能力较差

我县一方面年平均降水量逐年偏少，另一方面水资源在时间分布上不均，水资源流失严重。

1.2 水工程老化失修，水资源利用率低

对流经县域内的河流蓄水和疏导缺乏研究和采取有效的措施，相当一部分水资源流失；水利工程多年来“重建轻管，重用轻护”问题较突出，全县水利工程带病运行，调蓄洪水能力低。灌区渠系设施不配套，达不到设计灌溉面积要求。塘库及渠道淤塞严重，渠道淤积成“肠梗阻”现象普遍存在。

1.3 水利工程设施屡遭基建工程损坏

近期来基础设施建设工程较多，有些建设单位在施工建设中对水利工程的保护意识不强，填堵河道、塘库、沟渠等损坏水利设施的现象时有发生，影响了水利设施功能的发挥，加剧了这些地区的旱灾发展。

1.4 水利工程管理不善，维修不到位

产权不明晰，所有权和使用权、受益权相脱节，有人用无人管，管理机构不健全，管理经费无着落，执法力度不强，水商品意识淡薄，水利设施损毁严重，不能正常发挥效益。有些灌溉工程设施无钱维修，管理人员工资难落实，工程灌溉效益日益衰减。

1.5 水利投资机制不健全

存在“等、靠、要”的思想，等国家出钱，靠外援支持，要财政补助的现象相当突出。缺乏适应水利发展需求的投入机制，相当一部分水利工程投资成为政府单一投资。

1.6 农业种植结构调整步伐不大

导致部分地区水源条件不足，发生用水供给矛盾，加剧了旱情的发展，损失加重。

1.7 抗旱方式方法缺乏活力和动力

风调雨顺忘了水利，遇到灾害想到了水利，大灾面前突击抓水利，被动抗旱现象普遍存在。

2 对防旱抗旱工作的建议

2.1 建立抗旱长效机制

2.1.1 加强领导，强化责任

一是县乡村应加强对抗旱工作的领导，各级领导分乡镇包干责任制；二是加强汛末旱情检查，建立旱情预报制度；三是加强科学管水，提高水的利用率；四是积极推广新技术，大力实施节水灌溉；五是大面积调整农业产业结构，解决用水矛盾；六是健全各级抗旱指挥体系，加强抗旱信息化建设，形成防汛抗旱信息网络；七是完善抗旱预案；八是加大水行政执法力度。

2.1.2 抓好水利工程建设

一是修建人畜解困工程；二是采取应急性工程措施；三是搞好现有水利工程的配套挖潜；四是积极开展退耕还林工作；五是大力开展病险水库的除险加固工作，常抓不懈；六是加强水土保持工作。

2.2 落实保障措施

一是结合代县实际制定水利工程建设规划，使之形成中、小型水利工程互相搭配、布局合理的供水网络；二是确保防旱抗旱资金专款专用，对上积极争取项目支持，对下做好项目实施服务；三是加大宣传力度营造氛围，增强群众的防旱抗旱和节水意识。进一步明确各有关部门抗旱工作职责，齐抓共管，营造全社会关心农业，支持水利的良好氛围。

2.3 强化几项工作

（1）统筹兼顾，充分发挥水利工程的综合效益，把防洪排涝整治与蓄水灌溉建设有机结合；河道清淤，小流域整治与镇村的水环境整治有机结合；有条件的乡镇要大力推广节水灌溉新技术，把农业灌溉节约下来的水调剂给工业、居民生活用水，实现水资源的优化配置，增强抗旱能力。

（2）加快水利工程建设，根本解决水资源的供需矛盾。加快实施重大引水工程项目，加强灌溉渠系、排灌设施的配套和维修养护，提高水的利用率，积极推广灌溉节水技术；加强水资源的管理，保护好水源，大力推行节约用水，从根本上解决我县水资源的供需矛盾。

（3）加强抗旱基础研究工作。一是建立干旱程度判别统一的科学技术标准；二是应建立干旱信息管理系统，充分利用高科技手段，分析、管理旱情，使旱灾的报灾标准、项目、格式以及信息发布等更加规范，信息收集、统计、传递、上报更加迅速、准确；三是加强抗旱的法规建设，使抗旱走上法制化轨道；四是加强抗旱服务组织建设，使其走向自我发展、良性循环的路子。

（4）促进全民节水意识，提高水的利用效率。加大节水宣传力度，提高民众的缺水意识，建设节水型社会；增加节水设施的应用，加强分质供水技术改造，提高优质水的利用效果；加强对农业产业结构调整后的灌溉模式、定额的调查分析和水库功能调整的研究；对工业、生活、生态用水定额的调查分析；加强水利一体化管理，统一调配水资源，减少水资源浪费。