大准铁路运输安全管理

李晓红

神华大准铁路公司信号段，内蒙古 准格尔旗 010300

大准铁路线西起内蒙古准格尔旗薛家湾镇，东至山西省大同市大同东站，横贯两省区7市县（旗），正线全长264.6km，设计年运输能力1900万t。近年来，随着运量的逐年增长，超能运输不可避免，人、机、环、管等方面存在的问题威胁着大准铁路运输安全。分析存在问题，找出差距，从而进行改进运输安全管理保障系统，寻求出解决问题、防止事故发生的措施和途径。

1 大准铁路运输安全现状分析

1.1 基层管理人员对安全管理认识不到位，员工安全意识淡薄

一些基层管理人员安全意识淡薄，安全管理存在形式主义，抓安全工作停留在口头上、书面上、会议上，没有把安全责任落实到人。缺乏对安全重要性认识，对安全生产中存在的隐患问题不敏感，下基层调查研究少，安全管理方法简单，有时甚至重生产、轻安全。缺乏对安全的长期性认识，抓安全工作行为短期化，活动来了抓得紧，活动过去就放松，抓短不抓长，长短不结合，抓标不治本，标本不兼治。缺乏对安全的艰巨性认识，总想一抓就灵，忽视了安全基础工作。

基层职工业务素质不高。当前大准铁路职工队伍成分复杂，有正式工、内部合同工人事代理制、聘用工、临时工、劳务输入等等。职工业务素质水平参差不齐。由于缺乏有效的奖惩机制，干好干坏一个样，导致在基层单位中不想学、不愿学的情况比较普遍，满足于正常情况下作业，遇到非正常情况，应变处理能力差。影响整体业务素质的提高。

职工安全意识淡薄。违章违纪行为是安全生产的大敌。部分职工安全意识差，对违章违纪危害认识不到位，总是保有侥幸心理，在运量大、生产维修任务中的情况下，认为不违章就无法完成工作任务，因此抢点蛮干、简化作业程序、低职代高职、车机联控用语不标准情况时有发生。监督检查不到位。部分基层管理人员存在好人主义，发现“三违”不处理，或者为了完成检查指标，每月轮流“三违”人员指标。

1.2 设备老化，故障率偏高

大准铁路1994年建成投入试运营，采用50kg钢轨、半自动闭塞、牵引动力为SS3机车，近几年来又先后完成了轨道电路改造、侧线电码化改造，安装了调度监测系统、轴温监测报警系统、列尾装置，保证了安全生产的基本需要，尽管对改进安全设施、开放新技术、扩大运输能力等方面作了努力，但仍有不适应之处，新技术、新设备上马后，配套设施跟不上，如无线调车设备维修部门、产权部门不落实，使用部门虽然得了益，但也增加了不必要的负担；作业机具、作业方法、施工组织跟不上，造成施工延长，威胁安全。

1.3 班组管理不到位

班组管理在安全管理中占有举足轻重的地位，上面千条线，下面一根针，所有的管理都要通过班组来落实，但现在的管理重心还并未真正落到班组上。班组安全管理存在的漏洞多。一是班组班组长自身素质不高，责任心差，不能很好的组织职工开展工作，不能很好的传达落实上级精神，造成班组管理混乱，人心涣散。班组长的责、权、利不统一，班组长工作积极性不高，不能树立威信，使管理工作大打折扣。班组长培训工作只重形式教育，不抓动态对照，形成班组长出去学的是一套，回来干的又是另一套，理论教育与实际管理相脱节：很难做到班组管理的深化和落实。

1.4 规章制度难落实

对规章制度贯彻缺乏严肃性。规章是运输作业流程的客观反映，有严密的科学性。人然存在职责不明、分工不细、考核不严的弊端，责任不清，落实就成了一句空话，考核不严，标准就成了一纸空文。因此管理马马虎虎，得过且过，工作凑凑合合，不出大错就行。

1.5 施工管理不到位

近两年，扩能改造和换轨施工较多，但施工安全管理存在严重漏洞，上级管理部门只注重是共计划的批复，对施工现场缺乏监控，多部门同时作业时缺少卡控措施。施工项目多，施工管理不到位，个别施工单位存在违章施工、野蛮施工、施工质量差等问题，对行车安全也构成了很大的威胁。施工工程质量验收敷衍了事，导致新接收设备存在大量安全隐患。

2 运输安全对策研究

2.1 加强安全教育和培训工作，持续提高干部责任意识和职工安全素质

转变干部工作作风。以加强管理人员包保和下基层工作为突破口，认真落实安全生产责任，严格逐级负责制，进一步转变干部工作作风，强化执行力，杜绝管理层层弱化、断层现象。进一步完善管理人员包保和日常检查管理办法，量化下基层工作指标，明确责任追究和奖罚办法，加大监督考核力度，提高下基层工作质量，彻底纠正走马观花走形式、为完成指标下基层的错误行为。

培养高素质职工队伍。充分发挥培训基地的作用，按照先骨干、后一般，先重点、后普及的思路制定切实可行的培训教育计划，保证培训时间和培训质量，抓出实效。根据新设备、新技术特点，调整相关基层人员的应知应会内容，建立完善各行车工种安全业务知识题库，制作学习卡发放到各基层单位，强化基层日常学习的针对性和规范化。

强化事故案例教育。认真搜集整理典型事故案例，通过现身说法、播放事故录像、编印宣传手册等形式，组织干部职工结合本专业特点，举一反三地进行事故反思和剖析，认真吸取事故教训。不断强化干部职工的两个“理念”和“违章就是事故、违章就是杀人、就是自杀”的忧患意识、安全防范意识，防患于未然。

2.2 加强设备管理，提高设备保安全、科技保安全能力，实现本质安全

加强设备隐患整治。运输生产任务大幅度增加的情况下，抓好主要隐患的整改工作。一是针对影响安全的难点、重点问题，进行科技攻关，提高保安全能力，努力实现“零隐患”。二是高度重视已经发现的各类隐患，尽快整改，限期整改的隐患必须落实临时防范措施；逐级落实整改责任，一级盯一级，强化隐患整改闭环管理，切实做到事事有人管、件件有落实。

确保设备维修质量。进一步落实记名巡、记名检、记名验制度，加强日常巡视检查和清洁、保养工作，杜绝漏检漏修，切实提高设备检修质量，对设备失修和漏检漏修的责任人按规定进行处罚，并积极开展设备竞赛活动，保障设备良好运行状态。

严格故障考核机制。加强对设备质量、设备故障的考核及调查分析处理工作，做到三清三严：件数清、原因清、责任清和严格责任追究、严格处罚、严格落实整改及防范措施。凡故障原因不清的，一律列设备管理（维修）单位责任进行处罚；大力降低设备故障率，确保主要行车设备运用率、优良率达到或超过国铁同类标准。

2.3 推进班组规范管理，提高安全管理水平

加强自控型、学习型、和谐型和“三无”（无“三违”、 无故障、无事故）班组建设。进一步建立完善班组安全管理、安全教育培训、安全文化建设、安全奖惩的长效机制，以创建“三无”班组为主要形式，使作业标准、质量标准、管理标准在基层班组得到全面的贯彻落实，从源头上防范事故，筑牢安全生产的第一道防线。

进一步加大基层班组安全奖惩力度，对开展本安工作取得突出成绩、实现“三无”的班组予以奖励，对本安工作滞后、“三违”得不到有效控制的单位予以处罚，对不称职的班组长坚决予以免职，进一步通过经济杠杆调动基层管理者和职工的积极性。

2.4 落实管理机制

在现实工作中要力求杜绝检查过滥，规章过繁，方法过虚，应认识到“安全生产不是检查出来的，而是干出来的"，“规章制度不是定来看的，越多越好，而是拿来用的，越易于操作越好’’。因此，在完善管理机制上必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的路线，使现有规章制度更科学、合理、简便、职工更易懂、易记、易操作，并健全自我检查、监督的长效管理机制，改变安全生产靠检查、整改过日子的不良局面。

2.5 加强施工安全管理

加大对施工（包括内部施工）各环节的监督检查力度，做到保运输、保施工、保安全。一是正确认识施工与生产、施工与安全的关系，坚持把既有线施工安全纳入安全管理议程，按照分工负责、逐级负责要求，认真做好监管和配合工作。二是进一步完善和细化施工管理制度，严把准入关和施工组织方案审查关、安全协议签订关及现场监控关。车站、设备管理单位要严格登记和签认手续，不符合区间开通条件的决不允许开通，要切实把各项施工管理制度落到实处。