深化我国住房保障制度改革切实解决住房突出问题

张丽宏

（西山煤电（集团）有限责任公司，山西 太原 030053）

深化我国住房保障制度改革切实解决住房突出问题

张丽宏

（西山煤电（集团）有限责任公司，山西 太原 030053）

住房制度改革以来，中国城市居民的居住条件在一定程度上有所改善，但完善的住房保障制度仍然没有建立起来，广大居民的住房需求仍未得到满足。因此，改善居民的居住水平，完善我国的住房保障制度，仍然是我们所要面临的主要任务。文章首先分析了我国现阶段住房保障制度中的存在问题，然后针对已出现的问题并结合我国国情，提出完善我国住房保障制度的相应对策。

住房保障；制度；改革

住房是人们生存发展最基本的需求之一，在人们的日常生活中起着极其重要的作用。随着城市化和工业化的进程，人口的高度集中，加速了对住房供应的巨大需求，推动了土地价格和住房价格不断上涨，超越了中低收入居民家庭的住房购买能力。政府通过一系列的组合政策，包括央行利率准备金政策，利率的调整等种种调控措施，但是房价依然持续走高，城市中低收入家庭仍然面临住房困难。因此，建立一套比较完善的住房保障制度，保障中低收入群体的住房是一个亟待解决的现实问题。

1 住房保障制度概述

住房保障制度是社会保障制度的重要组成部分，它是随着经济社会的发展而产生的。所谓住房社会保障，是国家和社会通过立法对国民收入进行的分配和再分配，是对中低收入社会成员，特别是生活有特殊困难的成员的基本住房权力给予的保障。其实质是政府利用国家与社会力量，解决中低收入家庭的住房问题。

我国的城镇住房机制改革经过了近30年的实践，已基本形成了由廉租住房、经济适用住房和住房公积金共同组成的住房保障体系，初步建立了适应市场化体制要求的住房货币化分配机制和社会化的住房供应体系。但在具体运作中存在保障性住房供应量严重不足、保障对象覆盖面过于狭窄、运作不规范等现象。现行的住房保障制度已经无法满足中等收入家庭的住房需求，亟需深化住房保障制度的改革。

2 现有住房保障制度中存在的问题

在诸多的社会问题中住房问题尤为突出，能否处理好住房问题是关系到国计民生和千家万户能否安居乐业的重要指标。目前,廉租房和经济适用住房是我国住房保障的主要依托。现阶段由于多种因素的影响，导致我国现行实施的中低收入者住房制度存在很多的问题，具体的来说，包括了几下几点：

2.1 法制化程度不高，政府投入力度不够

在我国仍未建立《住房保障法》的情况下，现施行的部门法规以及一些地方性的政策法规实施随意性强，缺乏有效的、统一的法律指导和约束。

住房保障制度改革难以深入究其原因在于保障水平偏低、法制化程度不高、运行管理体系紊乱等。现阶段，政府的财政投入是保障性住房主要的资金来源，其中以地方财政投入为主。但是由于缺乏指标性的约束，结果导致地方政府的住房保障投入严重不足，进而引起保障性住房出现长期供不应求的局面。政府的住房保障投入无论是与财政收入相比，还是与其他的财政项目支出相比，都是显得微不足道的。

2.2 经济适用房建设存在的问题

首先，销售对象的范围过大，从而导致了保障对象出现偏差使得财政补贴效益流失；其次，经济适用房的价格普遍偏高，户型的设计不尽合理，户型面积过大；再次，开发商集中布置、成片开发不利于城市建设的整体规划，同时经济适用住房供应量难以与广大中低收入者庞大的住房需求相吻合；最后政府监管部门对经济适用住房的价格控制不力，使得本应作为公益性产品的保障住房价格节节攀升，很大程度上背离了建设经适房的初衷，部分房地产开发商对利益的过分追求，也对房地产市场价格的全面上涨，起到了推波助澜的作用。

2.3 廉租房制度运行中存在的问题

自2004年3月1日起由建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局发布的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》的施行，标志着我国最低收入家庭住房保障新机制正式启动。在一些大中城市，新政策得到了很大程度的推进，但是仍然遇到了重重掣肘。究其问题产生的根源，还是在于思想认识不到位和重视程度不够，也缺乏长远的科学规划及精准定位及战略性思考。

针对廉租住房适用对象范围过窄，这种比较狭窄的范围规定，在廉租房体系的培育初期对社会的稳定起到了重要作用。目前廉租住房的分配对象主要是具有城市户口的双困难户家庭，廉租政策却排斥了进城务工的农民、导致城乡结合土地被征后的农民等住房困难户，这类人群无力负担购买经济适用住房的首付款。缺乏稳定的廉租房源和资金来源渠道也是廉租房制度实施过程中的一个问题。

3 完善住房保障制度的对策

3.1 制定《住房保障法》，并完善相关法律法规

住房保障制度作为一项重要的社会政策，迫切需要有效的法律法规支撑。问题的关键在于我国目前还没有颁布专门的住房保障政策法规，急需尽快出台相关法规。建议优先考虑出台《住房保障条例》，从资金来源、保障水平、保障标准、保障对象、违法惩处以及管理机构等多方面加以规范，在全国范围内初步实现住房保障建设的有法可依。待时机进一步成熟后，建议国家开展《住房保障法》的立法工作，从住房保障理念、主体责任等方面进行明确规定。从长远来看，《住房保障法》的出台不仅是住房保障的客观要求，也是住房市场持续、稳定、健康发展的要求。

在健全和完善住房保障体系过程中，我们要充分总结这些年来在发展房地产市场和建立住房保障领域的经验和教训，制定符合实际情况的住房政策，按照人人享有适当住房的要求，建立适合我国国情和社会经济发展水平的住房保障制度体系。

3.2 适度发展经济适用住房

严格执行经济适用住房准购制度，根据国家政策，经济适用房只能卖给中低收入家庭。应该根据职工工资、家庭收入、家庭结构等实际情况，综合界定购房对象，严格执行经济适用房认购申请和审核制度，同时向社会定期公布，让公众参与监督，从而理顺房地产市场关系，实现“效率优先、兼顾公平”的目的。

随着政策框架的确立，相关管理部门应有实施细则，在操作上适度公开化，以免在执行过程中产生新的社会分配不公。限定住房价格，防止市场价格出现混乱的局面，维护购房者的合法权益；加强对开发商的管理，避免工程各环节的不合理转包，造成经济适用房成本的抬高；对经济适用房的建筑面积严格控制在一定标准之内，符合当地经济发展水平和中低收入家庭的收入水平。

3.3 重点建设廉租房，推进社会公平

当前我国城市住房用地紧张、财政支付能力有限，根据我国国情及城市住房供应体系现状，廉租房才是我国保障性住房的重点发展对象，才是目前解决城市弱势群体住房问题的最佳选择。在财政能力和土地资源有限的条件下，政府也只有以相对节省公共支出和土地资源的廉租房建设为主，将农民工居住问题纳入廉租房保障范围，才能更有效推进社会公平、维持城市住房保障制度的持续发展。

一是积极开拓廉租房源渠道，由各级政府和一些企事业单位共同筹集资金，同时政府鼓励开发商承建廉租房，并给予各种优惠政策，以补偿其微薄的经营利润；二是放宽廉租住房政策标准，扩大廉租住房对象覆盖面，把更多的城镇低收入家庭纳入廉租住房保障范围；三是拓宽廉租房建设资金融资渠道，解决资金瓶颈问题；四是建立行之有效地廉租房管理体制，增强保障性住房的公平性和公正性。

4 结束语

住房问题是重要的民生问题，住房问题的健康发展直接关系到群众生活水平的提高和生活质量的改善，特别是对于解决好城市低收入家庭住房困难，逐步实现温总理提出的“居者有其屋”的目标，有着重要的现实意义。在实践中，保障制度仍然存在许多不足，需要我们不断地完善并加以改进，这既符合国情也顺应民意。只有加大力度发展住房保障体系，实现社会的公平公正，才能保障城市中低收入群体的基本生活，才能保证社会的安定和谐。

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[7] 姜万军，喻志军.经济适用住房政策：问题与出路[J].中国软科学，2005（9）：40.

Deepening the Reform of China’s Housing Security System and Effectively Solving the Outstanding Problem s of Housing

Zhang Lihong

Since the housing system reform,the living conditions of China’s urban residents has improved to some extent,but the perfect housing security system is still not established,and the housing needs of the residents have not been met.Therefore,to improve the living standard of citizens and improve China’s housing security system is still our main tasks to be faced.The article first analyzes current problems existing in China's housing security system,and according to the problems that have emerged and China's situation,proposes corresponding measures to improve China's housing security system.

housing security;system;reform

D632.1

A

1000-8136(2011)08-0124-02