关于林政资源管理中若干问题的探讨

陈建军,林安杉

(吉林省抚松县林业局,吉林抚松134500)

1 引言

伴随着我国生态文明建设的逐步推进,森林资源作为影响我国生态环境发展的重要因素,关系到我国社会的可持续发展路线。而林政资源管理就是针对森林资源所开展的有计划、有组织的保护、采伐以及流通等环节的监督管理过程。因此,加强林政资源管理,就成为当前构建生态文明社会的重要内容,而吉林省作为我国森林资源大省在林政资源管理工作中发挥着重要的作用。

2 加强林政资源管理的重要环节

2.1 林木管理

(1)正确认识林木在整个生态环境中的重要地位。森林是保证整个陆地生态系统平衡的重要组成部分,是吉林省建设生态文明社会以及推进吉林省生态环境不断完善的重要内容。只有树立起正确的森林价值观,充分重视林木在整个生态环境建设中发挥的重要作用,才能从思想上真正把林政资源管理工作放到重要位置。

(2)坚持适度采伐与科学经营的管理原则。坚持适度采伐是我国《森林法》的一项重要规定,是吉林省提高森林资源过度开采控制力度以及提高吉林省森林经营管理水平的重要保证。经过最近一段时期的科学管理,吉林省的森林资源逐步呈现出数量不断攀升、质量持续提高的良好发展状态。

(3)设计科学合理的经营管理体系。吉林省应当积极引进其他先进省份以及先进国家的林政管理理念以及科学技术,并充分借鉴本省实际,因地制宜,勇于探索适合吉林省森林资源现状的管理模式与手段。选取有代表性的县市开展试点,积极进行森林可持续发展以及分类经营的实践探索,并充分发挥试点地区的示范效应以及辐射功能,从而有效提高全省森林资源管理水平。

2.2 林地管理

(1)严格执行林地限额制度以及林地使用许可制度。由于城镇化进程的不断加快以及市场经济的迅速发展,吉林省各项基础设施建设不断增加,在一定程度上助长了侵占林地现象的发生,从而给林地资源的管理设置了较大的障碍。针对这一现状,应严格执行林地限额制度以及林地使用许可制度。

(2)合理设置林地保护发展规划。为了使林地资源管理同吉林省的经济社会发展速度相互适应、相互协调,保证吉林省经济的持续高速发展,应当设计一整套科学有效的林地保护发展规划,从而构建以节约林地资源来为社会经济发展提供支撑与保证的林地资源使用新局面。合理设置林地保护发展规划,是提升本省林政资源管理水平的重要基础,也是保证现代经济社会持续健康发展与生态环境良好发展的必然选择。

2.3 林权管理

2.3.1 加强林权的稳定工作

稳定林权是吉林省加快森林生态环境建设的重要制度保障。深入开展集体林权制度改革,能够为吉林省森林生态的发展提供强大的动力支持。构建权、责、利明确的森林资源管理制度,特别是将公益林以及商品林进行产权明确,有针对性的出台适应不同产权使用的政策规章制度,从而有效提升广大林农开荒造林的热情以及爱护林木的意识。基于这一分析可以看到,做好林权的稳定工作不仅仅关系到吉林省森林资源的发展,而且也关系到吉林省整个生态环境建设的发展。

2.3.2 推动林权流转的合理化,保障林农的合法权益

深入开展集体林权制度的改革,不断调整生产关系,合理配置各项生产要素在整个林业内部的流动,充分调动全社会各个方面的积极因素,保障林农的各项合法权益。只有这样,才能有效促进吉林省林业生态环境的可持续发展。

3 加强林政资源管理工作的路径选择

3.1 管理机构与队伍的建设

(1)建设稳定的基层林业工作站。要逐步理顺乡镇林业工作站的执法资格问题,要积极探索乡镇林业站在资源监督管理、流动巡查上的新机制,要充分发挥林业工作站在政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等方面的职能作用。

(2)组建与现代林业建设相适应的执法队伍。各级政府要多渠道增加森林资源林政管理经费投入,保持森林资源林政管理机构和队伍的稳定,加强乡镇基层执法队伍的建设,努力造就出“全局观念强、政治思想好、业务技术精、组织纪律严、工作作风硬”的资源管理队伍,将依法治林、依法用林、依法兴林提高到一个新的水平。

3.2 科学的林政管理法规体系建设

全国人大常委会在林政管理方面先后制订和实施了20多件行政法规,国家林业局制定颁布了50多件部门规章,吉林省也根据吉林省内的实际情况,公布施行了多件地方性林业法规和规章,基本覆盖了林业建设的主要领域,涉及林地、湿地、野生动植物、森林公园、森林防火、林权争议、植物检疫等多个方面,内容也已经形成了形式完备的资源保护管理法规制度体系。然而,随着现代林业生态建设的深入,法制建设上仍然存在一些空白和需要补充完善的领域,如与湿地保护、林权管理相关的法规尚属空白,造成了林政资源管理的执法困难。并且,随着现代林业建设的不断深入,还可能会产生一系列的资源林政管理问题,这对完善的、健全的林业法律法规体系建设提出了更高的要求。只有通过建设科学的林政管理法规体系,才能真正做到把现代林业的各项工作纳入法制化、制度化、规范化轨道。

3.3 先进的、现代的林政资源管理技术与装备

科学技术是第一生产力。随着我国现代林业建设,尤其是林改的不断深化,为了实现林业权力运行规范化,林业行政审批高效化,林业决策的科学化和民主化的目标,必须通过利用先进的、现代的科学技术和装备,从而不断提高资源林政管理工作能力,有效地促进现代林业可持续发展,例如,将计算机技术、网络技术、数据库技术、GIS技术与林政管理业务相结合,电子政务和数字林业等现代林业信息技术引入现代林政资源管理之中,真正提高林政资源管理水平,使之更加有效地服务于现代林业生态建设。

4 结语

林政资源管理主要是加强对林木、林地以及林权的管理。林木管理是要正确认识林木在整个生态环境中的重要地位;始终坚持适度采伐与科学经营的管理原则;设计科学合理的经营管理体系。林地管理就是要严格执行林地限额制度以及林地使用许可制度;合理设置林地保护发展规划。林权管理是要切实做好林权的稳定工作;推动林权流转的合理化,有效保障林农的各项合法权益。对此,吉林省力争资源管理应当积极采取各项有针对性的对策措施,使得全省的林政资源管理工作切实抓好、抓紧,从而为全省林业生态环境的可持续发展打下坚实的基础。

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