大学生村官眼中的基层党建

黄 鹏

（内蒙古科技大学 内蒙古包头 014010）

笔者在担任大学生村官期间，所任职地区是西部比较普通的一个村子：全村200余户，800多人，多以务农为生，人均耕地不足一亩，收入极其有限；青壮年多在外求学、打工或做生意，党员文化素质较低且流失严重，党组织经常处于一种尴尬的地位；区位优势不明显，可资利用的资源匮乏，地区经济发展不充分。基层党建是村官工作中非常重要的部分，一直很受上级重视。但通过实际接触和参与，发现基层党建的实际成效和完成状况并不理想，现有的工作方式很难与科学发展观和全面建设小康社会的要求相符合，更难以企及中央对基层党建工作的殷切期望。

一、基层党建的主要问题

党员流失严重，参政能力下滑。笔者所在的村庄，因为受经济活动等的影响，造成大量年轻党员流失，基层党组织因为联系实际发展的动力不足、能力不强，又难以吸引优秀人才加入。就笔者的观察来看，基层党员在党建工作中普遍存在角色认识定位模糊的问题，因为缺乏亲身参与的固定工作平台，不知怎样联系实际发挥各自的作用，对党建工作参与不足，目标认识不清，缺乏明确的工作方向。经常表现为“事不关己，高高挂起”，对党的历史任务认识不清，问题意识不足，忧患意识不强，责任意识淡薄。“基层组织自我分离情绪对抗加剧，丧失了农村基层组织应有的战斗力，直接影响并危及到村级班子建设，对农村工作造成了极大的破坏。 ”［1］

能力建设滞后，联系实际不强。笔者在任期间，通过上级党组织的指导，各种规章制度的确立和建设不可谓不全，但大多只停留在“嘴上”“纸上”和“墙上”，流于形式，操作性不强，又缺乏激励奖惩机制，难以执行和落实。党的基层组织作为党的基层工作的核心，地位不突出，工作没重点，缺乏与各类民间组织的沟通、协作能力，有被边缘化的危险。笔者在任期间通过对所在乡镇其他村庄党建工作的观察，发现党组织的能力建设已是刻不容缓的普遍问题，脱离于群众生产、生活的实际需求，脱节于时代变革、发展的危险正日益加剧。

能效发挥不足，群众参与欠缺。笔者在任期间，党建工作的普遍做法，都是安排专人，一般是村里的文书或会计等较有文化素质的“两委”（村党支部、村民委员会）成员具体负责，大学生村官或驻村干部协助，由上级党组织（乡镇党委）根据会议、文件要求统一安排部署，工作的主题也多由乡镇党委拟定。这就难免出现 “党建工作与中心工作呈现‘两张皮’，有的地区没有围绕发展开展基层党建工作，而是关起门来搞建设，就党建抓党建或者把主要精力集中于抓经济，以发展代替党建，忽视党建工作”［2］的问题。同时，因为党建工作被认为是党组织内部的活动，联系群众不紧密，群众参与度不够。

二、基层党建的重要任务

坚持服务群众，应是基层党建的核心任务。基层党建工作要更多地从群众意愿出发，联系实际条件，从力所能及的事办起，要坚持以人为本，“坚持把农村党建与社会主义新农村建设、农业产业化经营、农民专业合作组织发展、社会主义和谐社会建设相结合”，［3］深入具体地做好党的工作。

发展党内民主，应是基层党建的首要任务。笔者在任期间，发现农村封建家长制的残余比较严重，当选的村级领导存在不同程度的唯我意识，党组织内部绝少出现党员之间、党员与支部书记之间哪怕是最低限度的争执，随声附和的同时，“一言堂”也就随之出现。此外，随着征用耕地补偿、村级集体财产、低保福利分配等活动的出现，村级机构早已不是“清水衙门”而无人问津了，少数人开始为争取经济利益而对此趋之若鹜。基层党组织中开始出现发展“近亲”式党员，或舞弊、贿选，以此赢得支部选举的非正常现象。所以，在稳定基层党组织和党员队伍的建设发展、服务地方发展、服务群众生活的同时，要不断创新党内决策的工作机制，采取措施改善制度环境、安排工作渠道，将党内民主予以各类政策制度的保障。要比以往更加重视党内民主的建设和发展，要通过建立民主制度，加强村级事务管理，“在已有制度的基础上，制定出台农村民主管理的一系列文件，……实现村级事务‘依法管理、规范管理、民主管理’”。［3］

加强群众监督，应是基层党建的关键任务。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会的讲话中明确提出：每一个共产党员都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。可是通过实际了解，发现群众对党建工作的内容和目标知之甚少，基层党建普遍存在“闭门造车”后便“束之高阁”的现象，就是一般党员也是不甚了解。这不但限制了党员、群众的参与，更使广泛监督无从实现。要高度重视并切实做好新形势下的群众工作，就必须坚持问政于民、问需于民、问计于民，只有坚持全心全意为人民服务的根本宗旨不放松，不断引入群众监督，真正想群众之所想，急群众之所急，才能坚持党员队伍不变质，坚持理想信念不动摇。

三、提升基层党建的实施措施

第一，必须明确党建的功能定位和工作性质。“群众观点是我们党的基本政治观点，群众路线是我们党的根本工作路线。我们所做的一切工作和事业，目的都是为了人民群众的利益，都必须真心实意地依靠群众才能做好。”［4］P193首先，必须明确基层党建的主要目的在于通过党组织的建设和党员干部的团结，巩固党的执政基础，壮大党员队伍，更好地做好服务群众的工作，而并非为党建而党建，更不能仅从上级意愿出发敷衍搪塞。其次，党建工作很重要，但不是基层工作的全部，它也不能代替或超越群众去包办其他一切工作，要特别注意方式方法，赋予基层党建工作以合适的工作任务和目标期望。最后，基层党建要有实效，出成绩，很关键的一点就是要因地制宜，有的放矢，切忌大操大办，搞一刀切和统一模式。在具体的工作实际中应“忠实践行党全心全意为人民服务的根本宗旨，密切党同人民群众的血肉联系，拓展党员联系群众的途径，丰富党员服务群众的内容，畅通群众表达意愿的渠道，把帮扶困难群众作为重点，努力解决群众生产生活中的实际问题”。［5］P171

第二，必须完善民主集中制，发挥党员主体地位。“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”［6］P49发展党内民主必须坚持保障党员的主体地位和民主权利，完善党员大会制度和党内选举制度，积极推进党务公开；必须坚持完善党内民主的科学决策机制，保障党组织的团结统一，克服一切违反民主集中制原则的不正常现象。一要端正入党意识，加强党性教育，提高党员素质，纯洁党员队伍，健全激励机制，大力推行党务公开公议制，及时、全面、有效地公开党内信息与决策，保障党员的知情权，严禁家长作风和关门主义。二要完善制度建设，建立健全决策参与制度，让所有党员都能参与、会参与，坚决摒弃支部领导甩开大多数党员的单干包办行为，明确支部领导的权属界限，保障党员的参与权和监督权，严禁独断专行和神秘主义。三要完善党内选举和重大事项的票决制和差额选举制，不断扩大组织活动的参与范围，认真落实党员大会的决策决议功能，排除干扰影响，严禁徇私舞弊和好人主义。

第三，必须加强群众监督，鼓励群众参与。不但要重视从群众中发展党的先进分子，更要畅通民意表达的渠道，将群众监督和党内民主结合起来，提高关注、解决群众困难的反应度和灵敏度，要创造一切工作条件方便群众参与党的建设，帮助党的建设。坚持群众监督和党的建设密不可分的工作认识，切实保证群众的参与监督，才不会使党的建设迷失方向、失去重心。首先，要教育广大党员干部，端正基层党建就是服务群众的认识，弃绝将党的建设和服务群众割裂、孤立的看法，坚决防止基层党建工作空洞化、虚无化，失去应有的核心目标。其次，应将联系群众作为一项日常化、机制化和经常化的工作任务落实下来，明确联系群众的方式、任务、目标，具体到人、时、事。最后，要大开门户，放手方便群众参与到党的基层组织建设中来，悉心倾听群众的呼声和意愿，拜群众为师，向群众学习，向群众问需、问计以增强基层党建工作的准确性、适用性。

总之，基层党建工作既是加强基层党组织自身建设，加快党员干部转变发展意识，增强服务意识的基础工作，又是直接面向基层群众，密切党群关系，转变干部作风的重要工作。现实的发展变化要求我们多一点倾听民意和民主作风，少一点独断专行和主观臆断；多一点亲民务实和实事求是，少一点弄虚作假和好大喜功；多一点为民服务的工作意识和实际行动，少一点敷衍了事的表面文章和官样行为。相信只要明确基层党建的任务目标，坚持基层党建的民主作风，落实群众对基层党建的参与和监督，基层党建工作一定会发挥其应有的功能作用，更好地实现党中央对基层党建的殷切期望。○

［1］李新荣.当前农村基层党建的问题与对策［J］.农村.农业.农民（A 版），2005，（9）.

［2］肖纯柏.农村基层党建亟需破解四大难题［J］.党的建设，2010，（1）.

［3］尚延华.按照科学发展观要求推进农村基层党建工作［J］.党建研究，2009，（2）.

［4］中共中央文献研究室.论党的建设［M］.中央文献出版社，2001.

［5］党建热点面对面编写组.党建热点面对面［M］.中共党史出版社，2009.

［6］中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编［M］.人民出版社，2007.