中国共产党廉政建设基本经验探析

傅晓华

(湖南理工学院 湖南 岳阳 414006)

一、党中央反对腐败，高度重视，态度坚决是廉政建设的可靠保证

腐败是廉政的大敌，在长期的革命和建设过程中，历代党的高层领导一直高度警惕和重视这个敌人,一直把廉政建设提到战略的高度,当作头等大事，一脉相承,代代相继，常抓不懈。

土地革命时期,1929年古田会议决议把廉洁奉公的内容写入党员五项条件。新入党的人不仅要有坚定的政治信仰,忠诚老实,富有牺牲精神,积极为革命工作,而且还必须“没有发洋财的观念”。1934年1月22日至2月1日,在江西瑞金召开的第二次全国苏维埃代表大会上,《中央执行委员会与人民委员会对第二次全国苏维埃代表的报告》指出:每个革命群众都有揭露苏维埃工作人员的错误之权,当前国民党的贪官污吏布满全国,人民敢怒而不敢言的时候,苏维埃制度之下则绝对不容许此种现象。苏维埃工作人员如果发现了贪污腐化,消极怠工以及官僚主义的分子,民众可以立即揭发这些人员的错误；苏维埃立即惩办他们,决不姑息。中央执行委员会主席毛泽东,为了保证共产党及其领导的政府是廉洁的党、廉洁的政府,防止共产党人沾染腐败,在报告中反复强调:“贪污和浪费是极大的犯罪。反对贪污和浪费的斗争,过去有了些成绩,以后还应用力。节省每一个铜板为着战争和革命事业,为着我们的经济建设,是我们的会议制度的原则。我们对于国家收入的使用方法,应该和国民党的方法有严格的区别。”

抗日战争时期，1938年9月29日至11月6日召开的党的扩大的六届六中全会上,毛泽东作题为《论新阶段》的政治报告和会议总结,要求全党同志认真地负起领导抗日战争的重大历史责任,并从多方面、多角度告诫全党要反对贪污腐化,强调“共产党员在政府工作中,应该是十分廉洁、不徇私情、多做工作、少收报酬的模范。”

解放战争时期，1944年6月7日，中共中央宣传部、印发了郭沫若的《甲申三百年祭》一文作为全党的整风文件，告诫全党同志记取李自成起义军由于领导层的生活腐化导致革命失败的教训。1949年3月,新民主主义革命很快就要在全国胜利了，在党的七届二中全会上，毛泽东高瞻远瞩地向全党提出了“两个务必”，即“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”，防止资产阶级“糖衣炮弹”的攻击，防止骄傲和贪图享乐的思想。

新中国成立后，党风廉政建设成为党中央和国务院在新的历史条件下的重点工作,党风廉政制度建设也进一步成熟和发展。1949年9月,中国人民政治协商第一次会议通过的《中华人民共和国政治协商会议共同纲领》,其重点就是“建设廉洁、朴素的党风”。中共中央1951年至1952年先后颁布了《关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定》《关于反贪污斗争必须大张旗鼓进行的指示》《关于抓紧反贪污、反浪费、反官僚主义斗争的指示》《关于在城市中限期展开大规模的坚决彻底的“五反”斗争的指示》，“三反”“五反”运动因而很快在全国大张旗鼓地开展起来。“三反”“五反”运动都为整顿党内腐败、重塑廉政作风起到了重大作用。尤其在“三反”运动中，毛泽东“挥泪斩马谡”，亲自批准处决了具有功臣高干身份的贪腐分子刘青山和张子善，引起举国震惊。1960年12月，为贯彻中共中央 《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》，各地开展了整风整社运动,整顿“五风”(即共产风、命令风、浮夸风、瞎指挥生产风和干部特殊化风)和“三害”(即贪污、浪费、官僚主义)。1962年，为贯彻毛泽东主席在中共八届十中全会提出的《关于阶级、形势、矛盾和党内团结问题》的讲话精神，根据中共中央1963年《关于目前农村工作中若干问题的决定(草案)》、《关于农村社会教育运动问题》和《关于农村社会主义教育运动中一些具体政策规定(草案)》，全国农村部份地区先后开展了社会主义教育运动，后期统称“四清”运动（即清政治、清经济、清组织、清思想）。

1966年8月，中共八届十一中全会在北京举行，会议通过了 《中国共产党中央委员会关于无产阶级文化大革命的决定》（简称《十六条》），规定这次运动的重点是整那些走资本主义道路的当权派。1966年12月15日，中共中央发出《关于农村无产阶级文化大革命的指示（草案）》，规定把四清运动纳入“文化大革命”中去。在“文化大革命”中，解决四清问题和四清复查问题。此时的毛泽东已不满足于枝枝节节、修修补补地解决农村四清问题，他找到了一种形式，一种方式，来公开地、全面地、由上而下地发动广大群众来揭发社会的黑暗面，来解决阶级斗争问题，也就是要斗跨那些走资本主义道路的当权派，用无产阶级自己的新思想，新文化，新风俗，新习惯，来改变整个社会的精神面貌。虽然实践证明“文化大革命”这种解决问题的方式是完全错误的，但它丝毫不影响证明党的领袖对共产党长期执政具有忧患意识和对廉政建设的高度关注以及反对腐败的坚强决心。

改革开放时期，邓小平对反腐败有过许多论述，表达了他对腐败问题的高度关注。他说：“经济建设这一手我们搞得相当有成绩，形势喜人，这是我们国家的成功。但风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义?会在另一方面变质，反过来影响整个经济发展，发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。”［1］“不惩治腐败，特别是党内高层的腐败现象，确实有失败的危险。”［2］党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体提出 “三个代表”重要思想,始终把党风廉政建设和反腐败斗争放在重要位置。江泽民同志深刻阐述了新时期反腐倡廉的战略地位，他指出，党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡；坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务，是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争；提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，是党在新的历史时期必须认真解决的两大历史性课题。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央,将建立健全党风廉政基本制度与推进从源头上防治腐败的制度改革和创新相结合,努力提高制度建设的质量和水平,为此在党风廉政制度建设和反腐败法规制度建设方面迈出了坚实的步伐。十六大和十七大都召开了以反腐倡廉为主题的中央全会，相应地作出了两个决定，一个是十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，一个是十七届四中全会《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。这在党的历史上是罕见的。在党的建设的总体布局上，十七大提出“一条主线，五位一体的布局”。过去党的自身建设是按照“党的思想理论建设、组织建设、作风建设和制度建设”“四位一体”进行概括的，“反腐倡廉”放在作风建设中。十七大报告把“反腐倡廉建设”从作风建设中分出来，专门作为一部分，形成“五位一体”布局。从2005年1月中共中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，到2008年5月13日颁发《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,这些都是反腐倡廉的重大举措。一部930万字的《中国共产党反腐倡廉文献通典》也有力地证明中国共产党自诞生的那一天起，就与腐败水火不容，就非常重视党风廉政建设，并几十年如一日地常抓不懈。正是由于党中央和高层领导对廉政建设坚持不懈地高度关注，并且态度坚决行动果断地开展反腐败斗争，我们党才有今天的辉煌。

二、发扬民主，密切联系群众，相信和依靠群众是廉政建设的根本优势

中国共产党由小到大，由弱到强，由地下到地上，由被“围剿”面临绝境到执掌天下主宰沉浮，这是一个极其艰难的转化。实现这个转化固然有很多条件和多种因素，其中有一个条件和因素是不可或缺的，那就是中国共产党人的清廉魅力。中国共产党之所以能够领导中国新民主主义革命并最终赢得这场革命，是因为其所作所为完全是为着解放人民的，是彻底地为人民利益工作的。中国新民主主义革命的胜利是对“得民心者得天下”古训的又一次实证。

1949年6月，毛泽东在《论人民民主专政》中对夺取新民主主义革命胜利的三大法宝的内容和意义作了完整的概括：一个有纪律的，有马克思列宁主义的理论武装的，采取自我批评方法的，联系人民群众的党；一个由这样的党领导的军队；一个由这样的党领导的各革命阶级各革命派别的统一战线；这三件是我们战胜敌人的主要武器。依靠这三件，使我们取得了基本的胜利。从毛泽东以上论述可知，这三件中有一件是最根本的，那就是中国共产党的存在。没有中国共产党的存在，就谈不上由党领导的军队，也谈不上由党领导的各革命阶级各革命派别的统一战线。中国共产党能够在极端险恶的环境中生存和发展，就在于它是一个以马克思列宁主义的理论思想武装起来的党，是一个坚持理论联系实际的党，是一个富有批评和自我批评精神的党，是一个紧密联系群众的党。中国共产党依靠优良的作风使自己无比坚强，不仅战胜了强大的敌人取得了新民主主义革命的胜利，而且正确地领导了社会主义改造和建设，正确地领导了改革开放。在整个中国革命和建设的过程中，我们党也犯过许多错误，有的错误还造成了严重的危机，也是由于依靠党的优良作风，才及时地加以克服。尤其是三大作风中的党群关系，在新民主主义革命过程中写下了美丽的篇章。

嘉庆年间，各地还出现了一种奇怪的现象，那就是大量“编外衙役”充斥基层。各县级部门借口人力不足，大量招聘“临时衙役”，不占编制，不开工资，利用他们处处设卡，到处收费，以弥补财政经费的不足。他们的数量，往往超过正式编制数倍，甚至数十倍。比如直隶省正定县，“编外衙役”多达九百多名；而浙江省的仁和、钱塘等县，居然更多达一千五六百人。他们横行乡里，巧立名目，一遍遍向农民收取各项税费，如果谁不交，就关入私牢，严刑拷打。

在红军初创时期的1927年9月，毛泽东领导湘赣边秋收起义时，就要求部队官兵对待人民群众说话和气，买卖公平，不拉夫，不打人，不骂人。同年10月，在江西省遂川县荆竹山动员部队向井冈山进发时，规定了三项纪律：行动听指挥，不拿群众一个红薯，打土豪要归公。1928年1月，部队进驻遂川县城，分散到县城周围农村发动群众时，提出了六项注意：上门板，捆铺草，说话和气，买卖公平，借东西要还，损坏东西要赔。从而奠定了中国工农红军统一纪律的基础。这些举措受到井冈山老百姓的欢迎。老百姓编了顺口溜称赞：红军纪律真严明，行动听命令，爱护老百姓，到处受欢迎。

在延安时期，陕甘宁边区政府被称为“民主的政府、廉洁的政府”。它真正是人民自己的政府。美国记者斯蒂尔访问延安后，深有感触地说：“我觉得在延安访问中，有三件事使我感动而且深刻起来。第一件是我体味到共产党常常说的‘为人民服务’，在延安所亲见的各种具体事实，我认为是货真价实的。”“不到延安实在不能深触到中国问题的内脏，到了延安使我对中国问题的认识深化了。”在延安时代，党群之间，官兵之间，军民之间，其生活待遇只有大灶、中灶和小灶的差别，能坚持做到上下一致，官兵一致，军民一致。那时政府的官员当官不像官，他们是人民的勤务员。政府没有徇私舞弊、以权谋私、贪污腐化的不良作风。之所以“只见公仆不见官”，就在于共产党人有一个区别于其他任何政党的显著的标志，就是和最广大的人民群众有着血肉深情；就在于共产党人全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众，一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发。有了这样崇高的精神境界和坚韧不拔的追求，共产党就会感动人民群众，人民群众也就会以诚相待衷心拥护，就会从灵魂深处感受到：鱼儿离不开水，瓜儿离不开秧，人民群众离不开共产党。获得人民群众感激和支持，共产党的执政地位就会牢不可破坚不可摧，在政治舞台上就会攻无不克战无不胜。所以毛泽东在总结他的问政经历时说，“水里可以没有鱼，但鱼儿却永远离不开水”。“任何一个政党只有为人民服务，才能长期生存下去。”［3］共产党得到人民的拥护就是如鱼得水。

没有共产党的领导，人民群众无幸福可言，失去人民群众的信任，共产党就会失去政治舞台。党群关系，互为鱼水，休戚与共，生死相依。共产党犹如壁立千仞，无欲则刚；人民群众海纳百川，有容乃大。只有人民群众的汪洋大海才能承载中国共产党这艘具有特别装载的航船乘风破浪不断前行，直到理想的彼岸。共产党和人民群众不仅血肉相联，而且强强组合。这样的党群胜景，其他党派是做不到的，唯独共产党过去做到过，现在和将来也是能做得到的。

有人说新民主主义革命时期的党群关系是险恶环境逼出来的，现在共产党当权了，生活环境越来越好了，共产党是由人组成的，人是会变的，共产党也会变，过去的党群关系只能成为美好的记忆。这种说法是站不住脚的。共产党是由人组成的，但人是有理智的，组成共产党的人绝大多数是社会中的精英分子，他们比普通人更有智慧。按照经济学的观点，为人民群众谋福祉，密切联系群众，相信和依靠群众，就能长治久安，这是双赢的结局，何乐而不为呢？否则就会双输，这是大家都不情愿的。腐败可以损害党群关系，但密切党群关系也是可以抗衡腐败的。哪里的腐败猖獗，那里的党群关系就遭糕；哪里的党群关系密切，哪里就政通人和。这样的事例屡见不鲜。解放后，毛泽东多用群众运动的方式解决腐败问题。一是纯洁干部队伍，二是密切党群关系，三是教育和锻炼群众。他曾经说过： “县委以上的干部有几十万，国家的命运就掌握在他们手里。如果搞不好，脱离群众，不艰苦奋斗，那么，工人、农民、学生就有理由不赞成他们。我们一定要警惕，不要滋长官僚主义作风，不要形成一个脱离人民的贵族阶层。”［4］事实证明，这种反腐败的方式是有效果的，使我们的干部队伍在较长时期内保持了清正廉洁，即使在“文化大革命”十年的无政府状态中，虽然缺少监察和监督，领导干部的贪污腐败现象也极为少见。但事实也证明这种效果的成本过高，尤其是文化大革命代价惨痛。无论如何，历史给予了一个宝贵的启示：党要长期执政必须密切联系群众；密切联系群众，相信和依靠群众是党反腐倡廉、解决“兴勃亡忽”历史周期率的方法。

三、综合治理，多管齐下，标本兼治是廉政建设的最佳策略

改革开放30多年来，我们党在错综复杂的国际国内环境下，在领导全国人民建设中国特色社会主义进程中，有力地领导了党风廉政建设，经历了从侧重遏制和惩治，到标本兼治、逐步加大治本力度，再到惩防并举、注重预防的艰辛历程，正在走一条中国特色反腐倡廉道路。其中最具标志性、转折性、战略性和决定性的，是从中国国情出发提出了党风廉政建设和反腐败的总体思路。

在改革开放的过程中,党坚持廉政建设不放松,旗帜鲜明地反对腐败,促进了经济建设和改革开放的顺利发展。针对改革开放进程中腐败泛滥和猖獗的特点，反腐倡廉工作在前期的主要策略是严厉查处腐败案件和专项整治不正之风。由于相关部门的努力工作，这两个方面都大有收获，有效地遏制了腐败的势头。在查处大案要案方面，下面的一些数据和案件足以说明。从1982～1986年，共处分违纪党员650141人，其中开除党籍的有151935人。对原安徽省委常委兼秘书长洪清源受贿案，原江西省委副书记、省长倪献策腐化堕落违法乱纪案，原中共中央委员、国家民航局局长沈图严重违反外事纪律、以权谋私案等，都严肃进行了查处。1988年检查处分党员79657人，1989年各级纪检机关共处分党员158826人，比1988年增加了一倍。1993年检查处分党员减至92000人。特别是查处了陈希同、王宝森、成克杰、胡长清、李纪周等一批腐败分子，查办了湛江和厦门特大走私案，产生了很大的震慑作用，维护了党纪国法的严肃性，为国家挽回了大量经济损失。

在专项整治方面，从1983年到1985年，党中央针对在招生、招干、提干、农村户口转为城镇户口、建房分房中以权谋私等不正之风，针对少数党政干部违反规定经商办企业，倒买倒卖紧缺物资，偷税漏税，走私贩私，行贿受贿等腐败现象，先后开展了两次整党活动,取得了一定的成效。1985年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发出 《关于解决当前机关作风中几个严重问题的通知》，要求采取有效措施，尽快纠正各级党政机关中的六个严重问题。它们是：争相购买和更换进口小轿车；滥派人员出国；党政干部公款旅游；铺张浪费、请客送礼；党政干部在工资及机关集体福利以外获取不正当收入；党政机关、领导干部及其子女、配偶利用职权违反规定经商牟利。中央责成各级纪律检查机关和各级政法机关集中力量，严加检查。之后，各级党委、政府，各级纪检监察机关以 “群众利益无小事”的责任感，高度重视解决涉及群众切身利益的突出问题，坚持把群众反映强烈的热点问题作为纠风工作的重点，除做好对医药市场、建筑市场、公路 “三乱”、教育乱收费、涉农乱收费等专项治理外，还针对深化改革过程中暴露出来的一些新问题加大整治力度。着重对征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制、企业违法排污、社保基金管理、企业安全生产、食品药品安全、生态环境保护、农村土地承包、拖欠农民工工资、拖欠下岗职工生活费和安置费、党政部门报刊发行等方面存在的问题进行专项治理，尤其是治理商业贿赂取得了明显成效，维护了人民群众的切身利益。党在治标的同时,不断地开展思想道德教育活动,不断地拓展从源头上防治腐败的工作领域，坚持标本兼治。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，在切实抓好改革发展稳定工作的同时，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。2005年1月3日，中央颁布 《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，作出建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的战略决策，提出拓展从源头上防治腐败工作领域的要求。这些廉政建设和反腐败总体思路的形成，表明党对现阶段廉政建设和反腐败形势有清醒认识。正如 《纲要》所说： “腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。一些地方、部门和单位的违纪违法案件不断发生，特别是少数高级干部的腐败案件造成了很坏的社会影响；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止。从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。”［5］2008年5月13日，中央颁发了 《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》。 《工作规划》具有科学性、系统性、前瞻性，一共列出六条应对腐败的具体策略：推进反腐倡廉教育；健全反腐倡廉法规制度；强化监督制约；深化体制机制制度改革；纠正损害群众利益的不正之风；保持惩治腐败的强劲势头。前四条为源头防腐是治本策略，后两条为白刃格斗是治标策略。努力贯彻落实这些策略，一定能够实现5年工作目标，即建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。

四、结束语

权力腐败乃世界难题，千年顽疾。产生腐败的原因很多。尤其是中国这样处于快速发展中的大国，在改革开放过程中，腐败滋生蔓延的土壤和条件会更多。“摸着石头过河”与新旧体制的转换，难免在短时期内留下许多制度、机制和监管的空白。价格双轨的无奈，国有企业的改制，房地产开发，土地的转让等等情形，难免短时期内做到不无漏洞。中国的改革开放令世界瞩目，也令世界羡慕。世界上没有一个政党能够象中国共产党一样成功地领导一个复杂大国的改革，也没有一个政党能够象中国共产党一样认真做反对腐败的功课。能够接连不断地查处那么多大案要案，足见党中央反腐的决心和力度之大。

廉政建设要做好关键是发扬民主和联系群众。纵然是上述三条经验中的第一条和第三条也必须要有发扬民主和联系群众做支撑才能取得成功的经验。党中央的决心固然重要，但如果这种决心不能成为千百万人民群众的实际行动，其决心的功效是有限的。标本兼治固然很好，但如果标本兼治，惩治和预防腐败体系没有民主机制，没有群众的因素，其功效也是有限的。密切联系群众是我们党的优良作风之一，过去我们依靠它克服了官僚主义，并且度过了一段很艰难的岁月。今天的廉政建设仍然需要发扬这一优良传统。

联系群众说到底是一个公平公正的问题。毛泽东说，衣服脱了，人都是一样的。意思是说，共产党领导干部的内心深处千万不要有什么高居于人上的想法，要平等待人，不要脱离群众,更不要愚弄群众。因为人民群众是历史的创造者，是真正的英雄。人民群众抛头颅洒热血，支持共产党执政，是对共产党有期待的。共产党的领导干部只有与人民群众风雨同舟才能对得起人民群众的信任与支持。从本质上说，马克思主义和中国共产党就是公平正义的化身。无论是新民主主义革命还是社会主义革命，无论是中国特色社会主义的共同理想还是远大的共产主义理想，都写满了四个字：公平正义。既有阶级的公平正义，也有普世的公平正义。不维护公平正义，就没有马克思主义和共产党存在的空间。所以温家宝总理说，公平正义是社会主义的本质，是社会稳定和谐的基础，比太阳还要有光辉。

在改革开放的条件下，由于有许多经不起诱惑而不称职的领导干部存在，以致我们不能消除人民群众的误判。这就需要我们的领导干部能够关注社会心态的失衡，让公平正义的社会现实，为社会心态提供实实在在的“心灵鸡汤”。领导干部只有放弃一些自己先富的念想，为大局牺牲一些个人利益，才能从根本上稳定人民群众对中国共产党和改革开放的信心，才能应对险恶的挑战。总而言之一句话：中国共产党密切联系群众，与人民群众同甘共苦、同舟共济是一场历史的恒久的苦恋，只有将此进行到底。

［1］［2］《邓小平文选》第 3 卷，第 154，152 页。

［3］文献纪录片《走近毛泽东》。

［4］《毛泽东选集》(第 5 卷)，人民出版社，1977 年，325—326。

［5］中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，第1页。