社会管理的顶层设计

■余逊达

原来的社会管理体制在计划经济条件下，发育是非常不充分的，它能够应对社会管理的问题是非常有限的，而且效率是很低的，能力是很弱的。今天我们面临着海量的社会管理问题，原有的体制难以承载和解决这些实际问题，因此必须创新管理体制。

第一点，加强社会管理体制建设的顶层设计。这里面首先就是我们党的领导方式，党究竟怎么样来领导才能有效地加强社会管理和服务。

群众路线是我们党建的一个基本思想。从党的“八大”开始，群众路线要克服的主要问题就是党内的官僚主义。而这么多年下来，我们党为什么始终存在着脱离群众的危险，原因到底在哪里。要搞清楚这个问题，然后我们才能找到方法。

第二点，要系统地设计社会管理体制创新。社会管理实际上覆盖了政治、经济、社会文化等领域，不单纯是一个社会问题。比如说农民工市民化的问题，没有有效的经济体制创新能解决这个问题吗？要研究政治、经济、社会乃至文化体制，怎么样围绕着社会体制创新来加以破题。

第三点，对财政体制必须坚决改革。政府手上有财政，但是财政怎么用才能够真正体现人民的意愿，这不是主观愿望就能够说了算的。杭州市等财政相对比较宽裕的地方，要在财政管理体制改革上勇敢迈出步伐，带头变革，地方财政必须要走上民生为主的轨道上去，开放、透明、参与，不需要的开支、浪费的开支必须要通过制度把它砍掉。

第四点，社会管理创新要有整体性的规划。社会管理体制创新将是政府的一项最基本职能，是一个长期性的事情。当下我们要解决是什么问题，长远需要解决什么问题，必须都要有规划。

第五点，重视调解社会结构性矛盾。一些深层次社会矛盾的解决调处不是单纯靠基层的，还要调解社会结构性矛盾，特别是利益结构的矛盾。这包括人民代表大会制度、政治协商制度、司法制度、行业制度、工会制度，等等，这些是社会结构性矛盾调处的主体，它们应该扮演什么角色、发挥怎么样的作用。这些问题应该认真研究。