关于新形势下社区党建工作的若干思考

林学肯

（中共福鼎市委党校 福建宁德 355200）

现代社会经济的快速发展与城市化进程的加快，城市社会的结构发生了很大的变化，农村中的大量人口涌向城市，企业改革使大量工人下岗，这些现象都给城市的社区管理造成了很大的困扰，群众在思想上很难统一，行动上也很难协调、治安难保障等问题的解决迫在眉睫。在这样的社会现实生活中，社区在城市管理和社会发展中的地位越来越重要，所以积极探索社区党建工作的建设和实践，是基层组织建设的一项重要任务。［1］

一、社区党建工作的现状

现阶段，随着我国经济和社会快速发展，客观上迫切需要加强社区党建工作。但是，当前包括党建工作在内的社区各项工作正在逐步建立和健全，主要存在以下几个问题。

1.思想认识不足。当前，一些街道的党组织以及相关的领导对于在社区开展党建工作的重要性认识不足，在实际工作中重视不够，一些社区单位以及党员对于社区党建工作不关心不重视，认为这项工作可有可无，存在逆反心理。从各个基层街道党组织的实际工作来看，主要领导往往只注重抓经济，抓中心工作，对党建工作的地位和作用认识不足，甚至存在党建工作没有什么实质性作用，可有可无的错误认识。

2.工作体制陈旧。社区的党建工作一直得不到应有的重视，相关的工作体制陈旧导致在社区内部存在关系不顺、条块不清、责权不统一的问题。这些问题的存在相应的造成了社区内部的党员主动参与党建工作的意识不强。社区内企业更加关注的是企业的经济效益以及企业的发展和稳定，参与社区党建工作的热情不高，客观上形成了社区党建工作的冷热不均现象。街道没有设置社区服务中心，社区建设以及服务工作没有具体的部门和人员来负责，也给社区党建工作带来了一定的障碍。

3.工作人员素质不高。当前基层街道、居民委员会的干部队伍的素质与能力与实际要求还有一定的差距，一些居委会的党支部书记年龄偏大、文化程度低、综合素质较差，党员结构不合理，队伍缺乏工作热情和活力；一部分社区工作人员缺乏工作经验和专业培训，在平时的工作中不是沿袭以前的工作套路，就是只抓表面工作，很难实质性地完成社区的党建工作。

4.缺乏保障机制。目前，处理党建工作的工作制度不完善，社区的党建经费也存在着严重的缺口。社区党建工作需要一些硬件的建设、社区要定期开展一些活动、要对工作人员教学相关的教育与培训等工作都需要经济作基础，可是社区本身的经费不多，又很难得到其他单位的支持，能够维持日常开支已经很不容易，所以一些社区活动受场地和经费的条件制约，形式单一、时间仓促，犹如蜻蜓点水，比如一些社区居委会靠租房办公，社区居委会人员要承担较多的行政事务，这在一定程度上影响了社区党建工作的效果。

二、社区党建工作的地位

当前，构建和谐社区已经成为社区党建工作的主题，新形势下，大量进城务工的农民、拆迁安置的工作人员、离退休干部和工人以及失业、待业人员等，使社区的利益主体变得越来越复杂，各种关系的理顺工作变得很繁琐，在这种形势下，社区党建工作的地位变得日益重要起来。

1.构建和谐社区的需要。和谐社区的建设迫切需要加快社区党建工作的步伐。随着城市社会经济和各项事业的快速发展，城市人口数量急剧增加，使基层社区成为新形势下各种社会矛盾的集散地。因此，必须确实加强社区党建工作，使各个社区党组织在社区管理中有凝聚力和战斗力。

2.强化党组织和党员作用的必要。目前，党组织和党员的作用在社区的工作中日益弱化，加强社区党建工作已经成为改变这种趋势的必由之路。应在原有居委会的基础上建立起社区党组织，把社区作为各个单位的党组织和党员生活或工作的领域，让党员在组织中共同为社区建设发挥作用。［2］

3.城市居民的综合需求。新形势下城市居民的服务需求变得多元化和个性化，社区党组织和党员就必须以服务居民为最终目的，把为居民服务作为社区党建工作的核心以及建设和谐社区目标。所以，抓好社区党建工作，在社区内部完善党组织体系，扩大党组织对基层社会的影响力和控制力，从而发挥党员的先进性作用，达到把广大人民群众紧密团结在党的周围，巩固党的执政地位的目的。

三、新形势下社区党建工作的特点

社区是城市的组成部分，社区党组织则是社区工作的核心。社区党建工作首先要把自身建设好，才有可能实现街道党建工作的延伸和拓展。当前社区党建工作有如下特点：

1.组织方式上的特点。社区工作的主要方式是条块结合，以块为主。也就是说，社区党建工作是围绕街道党工委这个核心部门，依靠居民委党支部作为基层组织，把社区党员做为主体，组织社区内各单位基层党组织和社区全体党员共同参与社区活动，以实现党民的共同利益、需求和目标。“条块结合”强调的是各个区域的党建工作要进行优势互补，实现地区性、社会性、公益性和群众性的工作特点。［3］

2.领导方式上的特点。社区工作的领导方式主要以协调、指导和服务为主。社区不同于其他的事业单位或组织，它是一种服务性强的组织形式，具有自我管理、自我服务的自治性特征，这就要求社区党建工作的领导方式主要针对政治领导、协调居民参与社区活动、指导和服务居民日常生活等方面发挥党组织和党员的核心作用。

3.服务内容方面的特点。新形势下社区涌现出各种新型的组织，社区的人员成分复杂而且具有较大的流动性，社区党建的主要工作任务就是做好人的工作：一方面，从党的内部做好党员、干部的思想政治工作，激励他们在社区建设和管理服务工作中充分发挥模范带头作用；另一方面，要积极做好群众工作，充分尊重、理解和关心社区群众，尽最大努力去帮助他们解决生活中的实际问题。

四、深化社区党建工作的措施

认清社区党建工作的重要地位和工作特点，针对目前社区党建工作中的不足，结合新形势下党建工作的重要任务和目标，制定并实施一系列有效措施，加强社区党建工作。

1.围绕主题，确立工作方向。首先，确立工作方向。构建和谐社区是构建和谐社会的基础和前提，社区党建工作的展开必须牢牢记住“建设和谐社区”这个主题思想。党中央和国务院对统筹城乡发展、构建和谐社会的体制机制建设提出了新的任务和要求，城市社区党建工作一方面要适应新形势发展需要，积极推动城乡统筹发展、促进城乡和谐。当前，随着社区人员的复杂化和社区利益主体的多元化，社区的党建工作面临着新的挑战，为此，城市社区党建工作必须确立正确的工作方向，根据社区的特点和运行规律，积极做好社区群众的服务工作。［4］其次，突出服务重点。在确立社区党建工作的方向之后，在具体工作中要突出服务社区群众这个重点。社区党建工作的根本出发点和基础性工作就是为社区的人民群众服务。最后，搭建服务平台。成立社区党建工作领导小组，加强对社区各项工作的指导和服务的保障工作；积极鼓励和引导各基层党组织、党员在社区服务工作方面的积极带头作用，帮助下岗职工再就业、减免困难群众的医药费用、开展和居民生活密切相关的法律咨询等工作，切实落实社区党建工作的实效性。［5］

2.夯实基础，建立健全各级组织机构。为了更好地发挥社区党组织在构建和谐社会中的作用，必须完善社区内党组织机构，才能更好地发挥党员的积极性。基于此，在社区的组织设置模式上应力求适应新的形势和要求，健全各项工作制度。

首先，实现社区党建联合。立足构建基层党建新格局的要求，在社区内推行定期的、指定的单位党组织代表联席会议制度，强化街道党工委的核心作用。不同领域的基层党组织共同探讨社区建设，进行优势互补，健全各级党组织的资源共享机制，实现党建工作的统筹管理；其次，实行社区党建工作目标责任制。实现社区工作责任层层落实，明确各级党组织在社区党建工作中的责任，把工作成效纳入工作实绩的考核；最后，建立社区党建工作激励机制。建立科学的评价体系和督查机制，通过激励机制，激发各级党组织、党员参与社区工作的积极性和责任心，从而形成长效的管理体制。

3.力求创新，激发工作活力与热情。实现社区和谐，维护社会稳定的服务目标，首先应该改革党组织的设置，使党组织的设置更加科学化和人性化，激活组织的活力。充分根据不同的地域特点，科学合理地划分社区党组织的职责和任务，使社区的党组织管理具有具体性和针对性；其次，开展广泛的宣传活动，突出党组织号召力和凝聚力，明确规定社区内党组织参与社区建设和管理的权利和义务，形成社区内党内人员以及群众的合力，实现党员所在单位与社区的双层次管理；最后，要为党员在社区管理中创设服务平台，要求党员定期参加社区组织的活动，并把其在社区活动中的表现反馈给所在单位，作为其评比和考核的主要依据，促使党员在社区党建工作中发挥积极作用，激发党员参与社区党建活动的积极性。

4.强化核心增强内部组织的凝聚力。首先要加强社区党组织的自身建设，以领导为核心，并充分调动社区党组织和党员积极参与社区党建工作的积极性，增强社区内部组织的凝聚力。第一要强化社区领导班子，促进社区干部队伍结构的最优化；第二是通过定期培训，提高社区党员干部素质；第三是加强社区的保障工作，加大各级财政对社区工作的支持力度，确保社区党组织有充足的后勤保障用于社区的建设、管理和服务。

加强和改进社区党建工作是一项艰巨的、长期的任务。作为具体工作人员，我们一定要结合时代特点，在新形势下不断探讨构建和谐社区的策略与方法，力求及时发现和解决新问题，努力提高社区党建工作质量，为实现和谐社会目标作出应有的贡献。

［1］樊有平.构建和谐社会进程中城市社区党建问题与对策［J］.中州学刊，2010(04).

［2］蒋益明.创新社区党建工作体制机制的思考［J］.江海纵横，2009(03).

［3］孙肖远.社区党建创新:走向社区融合的现实路径［J］.社会主义研究，2010(02).

［4］马秋平.努力开创社区党建工作新局面［J］.政策，2010(08).

［5］汤维钧.当前社区党建工作存在三个“不适应”［J］.学习月刊，2010(17).

责任编辑 马永义