新论集萃

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人大决定权应以民意为重

9月底，湖南省浏阳市人大常委会做了一个全民绿化“三年行动方案”决议，要求全市每人每年种3棵树，不能参加的非农业人口，按每人30元的标准收取“以资代劳”绿化费。此决议一出，网上一片置疑：这种政府提议、人大决议，形成强制收费的套路在体制上开了一个很坏的口子。

在实际生活中，一些地方人大对政府的监督很不到位，片面强调“监督就是支持”，只有“支持”没有“监督”。政府一些工作难以推开，便请人大来“监督”，以“国家意志”的名义强行推进；政府一些决定难以施行，便请人大来“行使重大事项决定权”。如此本末倒置，将人大决定权为政府行政所用，既不利国家政权运行，又不利民众利益保护，后患无穷，害莫大焉！

人大决定权是人大及其常委会代表人民的意志，用国家强制力保证贯彻实施的国家权力，乃人大监督之重器。要把人民群众的利益放在首位，规范政府行为，切实维护好人民群众的利益，真正使人大决定权充分体现人民群众的意志。

人大代表：届末应晒“成绩单”

据《人民网》10月17日讯，浙江省海宁市人大常委会完成了对本届市人大代表履职情况的汇总，为每位代表开出了一份履职“成绩单”，261名代表自2007年1月5日以来的基本履职情况一目了然。

笔者认为，代表履职“成绩单”不仅要“列”出来，更应该“晒”出去，通过媒体、网络公之于众，使人大代表真正置于选民的监督之下，让代表履职处于“阳光”之中。

当然，为代表晒“成绩单”只是第一步，加强代表监督制度还不应止步于此。下一步对懈怠代表的问责、对失职代表的惩戒、对不合格代表的劝退等制度有待于进一步地探索和完善。期待各地人大能够先从晒代表“成绩单”开始，采取有效措施把人大代表置于广大选民的监督之下，使得代表履职跃向“实质性”的新境界。

遏制公务接待乱象，人大应发力

对于现实中公务接待的乱象，大家都深恶痛疾，却都有一种虽痛恨又很无奈之感，公众的愤怒感找不到宣泄的出口，这也是湖北秭归县“天价接待费”、广东汕尾烟草局每月动辄上百万元的接待费、山西平遥古城因公务接待不堪重负等事件被曝光后，引发社会强烈关注的一个重要原因。

要改变公务接待中的乱象，首先必须约束官员手中的权力，改变公务接待服务于官员的现状；其次要改变资源和利益过分集中于上级部门的现状；再次要提高制度的规范性和执行力，落实问责机制。对于各级人大来说，应服从和服务于这个大局，充分运用法律赋予人大的预算审查和监督权。和审计部门一道，加强对政府部门的财务审计、离任审计，对发现的超标准、超规格的豪华接待或是天价采购行为，加强问责，严肃处理，有谁还愿意铤而走险？

实现代表知情权还需制度补台

沈阳市大东区人大代表王景晨申请国企改制信息公开，该区国有资产管理办公室以“与本人生产、生活、科研等特殊需要无关”为由拒绝公开。

尽管法律赋予了代表知情权，但因规定过于原则，且对拒绝公开者没有责任追究，缺少制度约束和保障，代表知情权充其量是法律开给人大代表的一张“白条”，现实生活中落实不了。要真正将代表知情权落到实处，还需要制度补台。一方面要进一步深化对保障代表知情权的认识，让信息公开对代表而言成为一种常态，而非选择。特别在信息公开渐成大势的历史背景下，先保证对代表信息公开，然后向公众公开，对民主政治发展必有益处。另一方面要进一步细化知情权。出台地方性法规或规章，进一步明确公开的具体细节，要按照“公开是常态，不公开是特例”原则，界定公开的内容。最后还要建立责任追究制，将公开作为领导干部政绩考核的重要内容，对于应当公开而拒绝向代表公开的领导干部追究责任。

劣官怎会全票当选

近日，山西省委常委会议决定，因为“年龄造假”的问题，免去沈庆华临汾市委常委、委员和市纪委书记职务。而具有讽刺意义的是，今年8月11日在临汾市党代会上，沈庆华以全票连任市委常委、委员和市纪委书记职务。

无独有偶，上任仅48天就被“双规”的“史上任期最短的市长”吕清海，也是在漯河市人代会上全票当选的。

沈庆华要连任，要过的关不算少。首先要在常委会上获得提名通过，其次要上党代会选举，最后还要赢得多数票才能有效。在这些会上显然要多次出现沈庆华的简历，何以既不能引起常委们的注意，又不能引起任何一位党代表的怀疑呢?

至于吕清海的全票当选，更是复制了时下政坛造神式选举之怪诞。就算吕清海在企业的所作所为，漯河市人大代表们未曾风闻，或者就算吕之德能勤绩真的可圈可点，但仅从其从未在漯河任过职，从未给漯河市人大代表呈现可观可感的实绩这一点来看，全票当选也是一大选举笑话啊!

全票当选，本来应该是一种选举佳话，但在一些带病提拔的人身上，转眼竟变成了政治笑话。看来完善人代会、党代会的选举制度，尤为重要。

“天价路牌”折射权力自傲

针对南京“天价路牌”事件，应南京市政府要求，南京市审计局目前已介入调查。这次“天价路牌”审计属于市政府临时交办，主要针对路牌项目怎么做、哪个做、投入资金多少等问题展开。

人们从这次“天价路牌”招投标流程中可以发现，承接路牌更换试点工程的南京市通达广告有限公司是市城管局下属单位。“老子”发包，“儿子”投标，一家人串通一气，肥水不流外人田。如此，与其说花巨资更换路牌是“形象工程”，不如说是有关部门的“权力自肥工程”。城市形象如此“整治”，不从百姓需求出发，未能广泛倾听民意，纯属肆意花费纳税人的钱财。城市管理者这种自以为是、一厢情愿的城市形象“整治”背后，无疑是一种权力失衡的自傲。

假如没有了“听证专业户”

继成都之后，人们在长沙也发现了多名“听证专业户”。其中，被网友称为“听证帝”的石爱伟，“过去7年来，已经平安无事地参加了17次听证会，还可能更多。”

听证制度的本意是，一方面通过吸纳各方利益和意志参与社会公共事务，使公共决策与社会治理更加规范；另一方面可缓和社会矛盾，减少社会冲突，保持社会稳定，协调各方力量，促进社会公共活动的多元化、民主化。然而，这项制度的本意在许多地方和部门却不时遭到扭曲。石爱伟坦承，“从没在听证会上投过反对票”，“听证专业户”胡丽天也被媒体形容为“逢涨必夸”，她先后支持过涨水价、涨的士价、涨停车费，等等。听证会已经不是民意参与公共决策的中介平台，而是变成了垄断利益、特殊意志走过场的形式和秀场。

各方利益的对等博弈是听证的实质，然而，许多地方和部门却总想把听证会“塑造”成自己中意的独角戏，制造“听证专业户”只是众多“塑造”手法中的一种。既属于听证制度本身的问题，但同时它又超越了听证制度的范畴。听证会是一粒带有民主基因的种子，既然种下了，给它修枝理叶、喷药杀虫是当然的，但要想结出品质甜美的果子，最关键的还是要改良它底下的土壤，比如：营造自由表达的环境，让政府养成真诚倾听的习惯。

9月7日，有一条“物价部门将不断完善价格听证制度”的新闻。笔者非常担忧：经过程序完善后的听证会会场上确实再难以发现“听证专业户”的身影，可听证会还是那样的听证会，人们的愤怒和责骂并没有减少，社会互信和道德秩序却在加速溃败。

依法行政是公务员责任

依法行政关键在政府，责任在公务员。公务员依法行政意识和能力的高低，直接影响我国依法治国和依法行政的进程。依法行政是现代国家的基本要求，是公务员履行职责、廉洁自律的根本保证。依法行政可以保障公务员为人民掌好权、用好权。每一个公务员都要坚持对人民负责，对人民制定的法律负责，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务。要从根本上改变那些已经不能适应依法行政要求的传统观念、工作方法，不断增强“法律面前人人平等”、“职权法定”等法律意识和法治观念，不断提高依法行政的能力和水平。把最广大人民群众的切身利益实现好、维护好、发展好，把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。

作者：王军杰 来源：中国选举与治理网

作者：王军杰 来源：人民网

作者：崔松涛 来源：中国人大新闻网

作者：卢鸿福 来源：《检察日报》

作者：文晖 来源：《中国青年报》

作者：吴学安 来源：《人民代表报》

作者：刘可韵 来源：《中国人大》

作者：傅兴国 来源：《光明日报》