着眼完善机制，大力推动马克思主义学习型政党建设

刘金兴 汪玉明

（解放军第一八四医院 河南商丘 476000；南京政治学院 江苏南京 210003）

建设马克思主义学习型政党，是我党的一项长期任务，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的重要内容，也是我党新时期党建思想的伟大创新，意义十分重大。在新的历史条件下，我党面临着复杂多变的国内外形势，需要处理的工作千头万绪，要坚持不懈地推进建设马克思主义学习型政党，就必须要不断完善相关的体制机制，使马克思主义学习型政党的建设纳入到制度建党的范畴内，通过制度的力量来保证建设马克思主义学习型政党各项工作的落实。

一、强化建设马克思主义学习型政党的组织领导体制

组织领导体制是制度建设的龙头，任何一项重大活动的开展，如果缺乏一个严密高效的组织领导体制，则整个工作就缺乏集中有力的领导，很难真正收到实效。建设马克思主义学习型政党是新世纪党的建设一项系统工程，涉及党的建设的各个方面。要实现建设马克思主义学习型政党的目标，必须强化制度建设，建立一套保证和推动全党重视学习、善于学习的组织领导体制。通过建立组织严密的领导体制，实现党中央对各级党组织学习活动的统一领导，在各级党组织内部，则可以实现对党组织成员学习情况的具体指导，确保全党学习活动的稳步持续开展。

建设马克思主义学习型政党是组织行为，作为一项重大的党建活动，必须要有一套严密的组织领导制度作保证。目前，在建设马克思主义学习型政党的过程中，中央和各地方党组织都先后出台了一系列的制度措施，制订了一系列学习计划，明确了党委负责人的领导责任。但应该看到，从全党而言，目前尚没有建立一个专门负责指导各级党组织开展学习活动的领导机构，各级党组织的学习活动存在组织不严密、领导不力的现象。虽然在中央的带动下，各级党组织先后建立了集体学习制度，但由于缺乏强有力的组织领导，学习制度坚持的不够好，随意性比较大，尤其是对普通党员的学习情况掌握不到位，组织不得力，这都极大地阻碍了学习活动的普遍开展。尤其是在基层党组织，由于对建设马克思主义学习型政党活动的重要性认识不足，加之上级党组织没有及时跟踪指导，造成基层党员的学习活动处于失控状态。

创建学习型党组织必须加强领导，齐抓共管，有计划、有组织、有目的、有重点地进行，这是推进马克思主义学习型政党建设的关键环节。从当前看，要把建设学习型党组织、学习型机关、学习型企业、学习型领导干部、学习型群团组织、学习型社区等作为基础，在时机成熟后，逐步、稳健地由党的机关组织向农村党的基层组织延伸，由城市党员居民向农村党员群众延伸，由党员领导干部向一般干部延伸，从而推动马克思主义学习型政党的真正形成。

因此，建设马克思主义学习型政党不仅仅是需要崭新的理念，更需要实实在在的行动，而要真正动起来，就必须强化组织领导，要以组织领导体制的强化来提升全党对建设马克思主义学习型政党的重视程度。要建立健全从中央到地方党组织的学习领导体制，成立专门的领导小组，并把它纳入到各级党组织的重要议事日程，由党委一把手挂帅，切实把学习活动当做提升党组织领导能力的根本举措来抓，为学习活动的展开提供坚强有力的组织领导支撑。

二、强化学习投入保障机制

建设马克思主义学习型政党，不仅要健全组织领导体制，还需要强化学习投入保障机制，要真正从人力、物力、财力上加强投入，形成坚实的投入保障机制，不断改善有利于党员学习的外部环境，加强设施建设。要在全党上下形成自觉学习的良好氛围，就必须打造相应的学习平台，让广大党员享受到学习的便利，从而激发大家的学习热情。

第一，要注重充实完善传统学习资源。传统学习资源，是指我们长期以来进行学习所依赖的基本资源，主要是以纸质图书的形式出现的学习资源。书籍是人类文化传承的最基本载体，长期以来，人们学习知识的来源主要是靠书籍，在现代条件下，这仍是我们获得知识的重要来源，具有不可替代的重要作用。在建设学习型政党的活动中，广大党员开展学习的最普遍方式就是阅读书籍，它具有方便阅读、成本较低的特点，最能适应大家的学习习惯。因此，充实完善传统学习资源，为广大党员提供大量优质的学习书籍，是我们建设马克思主义学习型政党所必须关注的现实问题。当前，我党各级组织在对图书室等基础资源的投入上力度不够，很多地方尤其是基层组织往往只有会议室，而没有专门的学习室尤其是图书阅览室。党员之家本来是党员活动的重要场所，但很多地方的党员之家空留招牌，平时无人问津，一个重要原因就在于这些场所设施简陋，党员无法在那里满足自己的精神需要。因此，要真正提高广大党员的学习兴趣，仅靠传达会议精神是远远不够的，必须要抓好平台建设。具体而言，就是各级组织要创造条件建设自己的学习室、阅览室，购置一批有价值的书籍，通过知识的魅力来吸引党员，通过学习条件的改善来增强党员的求知欲。

第二，要注重加强拓展现代学习资源。随着现代科学技术的发展，尤其是信息技术的突飞猛进，人类即将步入到信息社会。知识传承的媒介也在发生巨大变化，纸质书籍之外诞生了蓬勃发展的信息产品，以电子图书、信息网络等为主要内容的新型阅读载体正普及开来。因此，建设马克思主义学习型政党，必须要紧跟时代发展的潮流，注重扩展现代学习资源，要把信息技术带来的便利应用到党员学习环境的建设中来，要注重在信息网络建设和知识传播条件上进行投入，加强对党员和干部的各级教育培训机构，对各基层党组织的学习场所、设施等硬件设施的建设。就目前我国的发展现状而言，互联网普及率已经很高，村村通有线电视、村村通宽带的工作正在扎实推进，这些国家基础设施的建设正好为我党改善党员学习环境提供了坚实的基础。因此，各级党组织要加大对现代学习资源的开拓力度，有条件的地方都应该建设远程教育平台，配备微机室、多功能室，开通互联网，利用互联网的高速便捷来为建设马克思主义学习型政党服务。通过这些现代学习资源的建设，使党员能更为方便地学习，及时掌握各种信息动态，从而提高自身的能力素质。

第三，要注重创新学习的方式方法。学习是无处不在、无时不在的，它的形式是多种多样的。可以从书本上学习，可以从网络上学习，也可以从实践中学习。因此，建设马克思主义学习型政党，必须要注重创新学习的方式方法，除了传统的以阅读为主要形式的学习外，我们还必须积极利用举办报告会、开专题讲座、参观见学等多种方式来拓宽党员的眼界。在一些教育资源丰富的地区，可以邀请当地的知名专家教授为党员开办讲座，举办各种类型的知识培训班；在边远地区，可以通过互联网实施远程教学，或者购置相关学习光盘进行集体学习；在条件允许的情况下，还可以组织党员到先进单位和地区进行学习考察。

建设马克思主义学习型政党，要切实强化学习投入保障机制，要加大对各种学习资源的发掘建设力度，建立科学的人力、物力、财力投入机制，从而实现条件建设的可持续，为广大党员营造一个方便学习的软硬件设施环境。

三、积极构筑终身教育机制

狭义上的教育机制，主要是指学校教育。然而，随着社会的发展，尤其是进入到21世纪后，知识经济时代、信息时代成为未来社会发展的代名词，这个时代一个重要特点就是知识更新的速度大大加快，人类需要不断地更新已有知识以满足生存和发展需要。现代教育科学研究表明，在农业经济时代，人们在7-14岁接受的教育，就足以应对以后40年工作和生活的需要；在工业经济时代，接受教育的时间延长到5-22岁；而在知识经济时代，人们则要终身受教育。联合国教科文组织提出，教育已扩展到一个人的整个一生，唯有全面的终身教育才能够培养完善的人，而这种需要正随着使个人分裂的日益严重的紧张状态而逐渐增加。我们再也不能一劳永逸地获取知识了，而需要终身学习如何去建立一个不断演进的知识体系——“学会生存”。因此，可以看出，终身教育理念是人类在从工业经济向知识经济转化的大背景下，在传统的学校教育已不能完全满足人类社会变革需要的时候，发展成人教育而提出并发展起来的。它是人们在一生各阶段当中所受各种教育的总和，是人所受不同类型教育的统一综合。它的内涵，就纵向来说，是指终身教育，它不仅是组织对成员的要求，而且已日渐成为成员不可忽视的一项权益；就横向来说，是指综合教育，它是组织自身不断完善及其成员身心向全面健康发展的共同需求。要明确把理想、信念教育，思想道德教育和岗位技能教育作为教育的内容。

党的十七大提出，要“优先发展教育，建设人力资源强国。发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。对于一个社会而言，要构建终身学习的终身教育体系，通过各种类型的教育形式来保证社会成员能便利地获得学习机会，从而提升整个社会成员的综合素质。对于一个政党而言，同样需要如此。我党正在建设马克思主义学习型政党，就是要实现全党学习、终身学习，通过不断地学习来提升每个党员的能力素质，从而保持我党的强大战斗力。中国有句古话，“活到老，学到老”，“朝闻道，夕可亡”，即强调人要终身持之以恒，坚持不懈地参加学习，接受教育。在知识经济时代，信息网络社会，新事物、新知识层出不穷，且“保鲜期”越来越短，如不持之以恒，长年累月主动学习，接受教育，就会成为时代发展的“掉队者”。胡锦涛同志指出:“我们正处在知识创新的时代、终身学习的时代，不懂得和不熟悉的东西很多，即便是过去懂得和熟悉的知识也有一个不断更新的问题。”因此，每个党员都要自觉把参加学习，接受教育作为一项义务，一项责任，一项工作，坚决克服“前半身充电，后半身放电”的过时、落后学习培训理念，坚持长期的、持续的、系统的学习，不断更新知识，提高工作能力。为从制度上确保党员的学习效果，必须构筑一套科学的终身教育体系，不断完善教育的内容形式，并将其制度化，规范化。

第一，加强培训体制的建设，不断健全完善的终身教育体系。终身教育，既涵盖了学校教育，又包括了社会教育，教育的形式既有全日制的在校学习，又有短期的有针对性的技能培训，它们都是终身教育体系的重要载体。就我党的现状看，针对党员的专门培训机构是各级党校，但由于受到培训规模的限制，能进入党校接受继续教育的党员数量仅占极少一部分。为弥补这一缺陷，党还经常依托地方国民教育体系举办各种类型的培训班，但无论从培训数量还是从培训内容层次而言，这都远远满足不了广大党员学习的需求。为此，必须进一步建立健全党员受教育的培训体制，举办灵活多样的党员学习小组，以国家的终身教育体系为依托，鼓励党员进入地方教育机构接受各种类型的学历、技能教育培训。同时，要积极把教育力量向基层党组织和基层党员倾斜，通过建设远程教育系统，使基层党员能就近接受继续教育。要充分利用互联网的便利，建设党员终身教育网，及时发布各类知识信息，让党员足不出户就能开展便捷学习。

第二，不断完善鼓励党员终身学习的制度措施。在党员中形成终身学习的良好氛围，一方面要靠宣传教育，另一方面要靠制度保障。要建立并完善倡导学习和创新的激励机制，最大限度地激发个体和团体的潜能。要通过建立一整套党员绩效考核机制来营造一个人人奋勇争先的有序竞争环境，通过这种竞争来激励广大党员自觉学习、自觉提升能力素质。在实际工作中，要把马克思主义学习型政党建设活动与党建工作考核相结合，每年由各级领导根据学习型政党的组织标准细则，对各级党组织创建活动进行全面考核。在各级组织中评选学习型先进党支部和党员，树立典型，加强宣传，并给予必要的精神和物质奖励。同时，要加强对党员尤其是党员领导干部学习情况的监督考核，把其学习情况的考核列入岗位责任制考核的范围，突出学习绩效在党员和干部的奖励、选拔、任用等工作中的评价作用，从而增强党员和干部自我加压、加强学习的紧迫感。通过这一系列的制度措施，在全党营造浓厚的终身学习氛围，引导广大党员把学习当成自觉行动。通过全党上下的努力，构筑一个囊括党内教育资源和社会教育资源在内的灵活多样的党员终身教育体系，为建设马克思主义学习型政党打下坚实的基础。

四、强化学习监督评估机制

建设马克思主义学习型政党是一项重大的党建实践，它的成效如何需要一个切实可行的衡量标准。加强学习，是党中央对全党同志的庄严号召，然而学习坚持的如何、效果怎样，同样需要一个操作性较强的监督评估机制。强化学习监督评估机制，有利于对单位和个人的学习制度落实情况进行实时跟踪监督，并对学习情况进行效果评估，从而及时发现存在的问题，并责令其整改。当前，在建设马克思主义学习型政党活动中，各级党组织都先后建立了形式多样的学习制度，尤其是对党员领导干部的学习进行了规范，进一步完善了党员领导干部理论学习制度、党委（党组）中心组学习制度，规范了党员定期集中学习制度，一些基层党组织也逐步建立了学习制度，并适时对党员学习内容进行了规范。但是，这些制度能否真正落实，是否达到预期效果，则往往被忽视掉，形式主义、走过场的现象在一些党组织和党员身上是存在的。要解决这一问题，只有不断强化学习监督评估机制，通过有效的监督来督促各级党组织和党员落实学习制度，通过科学评估来衡量学习效果，从而使学习制度能够真正落实、产生实效。

建设马克思主义学习型政党，必须首先发挥好党员领导干部的模范带头作用，要狠抓各项制度特别是党政领导干部理论学习考核制度的落实，把落实学习制度情况纳入到对党员干部的考察中来。党委中心组学习是提高领导干部政治理论水平的一种有效载体，这是党委最重要的学习形式，要不断加强和改进中心组学习的经常化、规范化的检查考核工作，把学习考核纳入领导干部工作考核的范畴，使学习成为工作的一个重要的组成部分。要突出领导班子这个重点，尤其要把各地、各部门的“一把手”作为重中之重。党员领导干部负有决策、指挥、协调、控制的职责，是建设学习型党组织的组织者、指挥者、“第一推动力”，同时也应成为先行者、带头者、“第一学习者”。只有学习型的领导班子才能带出学习型的干部队伍。因此，必须要求领导干部做到四个带头，即带头制定学习计划、学习目标；带头参加学习活动、培训活动；带头撰写理论文章、调研报告；带头深入实际、学以致用。在学习监督评估中，要把学习的考核重点由对领导班子集体考核转向对领导干部个人的个别考核，通过建立领导干部学习档案等方式，全面、系统、动态、客观地掌握每一位领导干部的学习情况。要通过制定具体、细化的考核评价标准、分值和等次，对领导干部学习情况进行专项考察，对考核结果实行“三挂钩”，即与评先进挂钩、与年度考核挂钩、与干部的选拔使用挂钩，切实把学习情况作为评价干部思想政治状况、工作状况和工作实绩的重要内容和重要依据。

要在实践中不断完善学习监督评估机制，避免搞一刀切。党组织和党员落实学习制度，由于各自条件的差异，在学习内容、学习形式、学习成效等方面各有其特点，在监督评估时也应充分考虑到这些因素，要避免在操作过程中的一刀切，必须抓住“能力本位”这个根本标准。要把学习考核与问题解决挂起钩来，用实实在在的业绩来体现学习效果，不能简单地以学习时间的落实多少来下定论。在实践中，要把学习监督机制与其他的工作考核机制结合起来，要以“提高能力、推动工作”作为根本目的，着眼于形成“人人学习、终身学习”的长效机制，更好地推动马克思主义学习型政党的建设。○